我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)均衡關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)計(jì)民生，亟須大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策思維范式，激活農(nóng)業(yè)企業(yè)活力。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品流通體制較為落后，因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，有必要探索發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，玉米和大豆出口量占世界的3/4。然而，美國(guó)也曾經(jīng)歷諸如艾奧瓦州大豆滯銷、加利福尼亞橙子積壓和華盛頓州牛奶大批傾倒等農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的困境。美國(guó)在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體要素、產(chǎn)品要素、資金要素、信息要素、技術(shù)要素和制度要素等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)參考借鑒。
(一)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)主體要素：主導(dǎo)生產(chǎn)與銷售的農(nóng)業(yè)合作社
農(nóng)業(yè)合作社是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)核心主體之一，有效連結(jié)農(nóng)戶、生產(chǎn)商、分銷商和物流服務(wù)商等農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)成員。目前，美國(guó)小麥、玉米和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，以及葵花籽、胡蘿等小品種農(nóng)產(chǎn)品，均形成了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社，其在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和銷售額、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷等方面作用重大。West Central Cooperative農(nóng)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱WCC)成立于美國(guó)艾奧瓦州，目前擁有大豆種植農(nóng)戶和渠道商等社員3500余人。WCC是大豆生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的制定者，主要從事大豆相關(guān)產(chǎn)品深加工及銷售，擁有大豆榨油廠、大豆生物柴油廠和飼料加工廠等。在大豆生產(chǎn)方面，2015年WCC投資270萬(wàn)美元進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備投資，大幅度提高大豆產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品質(zhì)量，大豆產(chǎn)品銷售量增長(zhǎng)幅度達(dá)到10%。在大豆銷售方面，2008年WCC構(gòu)建了全天候線上谷物交易服務(wù)平臺(tái)，提供準(zhǔn)確的、豐富的大豆產(chǎn)品供求信息，在提高大豆產(chǎn)品銷售額、實(shí)現(xiàn)大豆產(chǎn)品供求平衡等方面卓有成效。加利福尼亞州Sunkist種植者股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱新奇士)是世界上歷史最悠久、規(guī)模最大的柑橘合作社，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)柑橘及果汁產(chǎn)品600多種，擁有6000多個(gè)合作果農(nóng)、60多個(gè)本地產(chǎn)品包裝企業(yè)。目前，新奇土產(chǎn)品占美國(guó)本土柑橘市場(chǎng)50%以上的份額，海外市場(chǎng)份額每年以0.5%的速度遞增。新奇士基于“公司+果農(nóng)”供應(yīng)鏈模式，為果農(nóng)提供柑橘種植技術(shù)研發(fā)成果和種植指導(dǎo)服務(wù)，果農(nóng)負(fù)責(zé)提供柑橘產(chǎn)品，新奇士實(shí)施品牌商標(biāo)授權(quán)計(jì)劃，投放全球廣告。新奇士品牌營(yíng)銷堅(jiān)持以產(chǎn)品質(zhì)量為前提：一是選擇陽(yáng)光充足、降水充沛的加利福尼亞作為種植主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技精確計(jì)算臍橙、葡萄柚和檸檬等不同品種柑橘的成熟期，向市場(chǎng)供應(yīng)不同質(zhì)量檔次的多樣化產(chǎn)品；二是建立規(guī)范的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施內(nèi)部巡查監(jiān)督制度，明確質(zhì)量責(zé)任主體；三是運(yùn)用先進(jìn)科技進(jìn)行全自動(dòng)流水線分級(jí)、挑揀和包裝，提高產(chǎn)品外觀、色澤的標(biāo)準(zhǔn)化程度。可見，農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價(jià)值增值，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。
(二)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)品要素：優(yōu)質(zhì)高端的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品
美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)方興未艾，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑之一。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《有機(jī)食品生產(chǎn)法案》，2000年美國(guó)統(tǒng)一了全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和加工標(biāo)準(zhǔn)，2002年美國(guó)建立了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。[12]近年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立5000萬(wàn)美元基金資助有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與營(yíng)銷工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量水平，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的有效對(duì)接。據(jù)國(guó)際有機(jī)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)信息顯示，2012年美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品零售額2847.5美元，占全球市場(chǎng)的44%。據(jù)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)道，2013年美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值315億美元，年增長(zhǎng)率10.2%。可見，美國(guó)已發(fā)展成為世界有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過(guò)價(jià)格紅利、信息管理系統(tǒng)和技術(shù)支撐等途徑，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近年來(lái)美國(guó)有機(jī)水果、有機(jī)蔬菜和有機(jī)奶制品的產(chǎn)量、貿(mào)易額和銷售量均持續(xù)增加。可見，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的高效供給，較好地滿足了市場(chǎng)對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)均衡，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品代表的安全農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代表著農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)資金要素：強(qiáng)而有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
美國(guó)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價(jià)格合理、資金流暢，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御自然災(zāi)害能力，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。美國(guó)是世界上最大的玉米生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，2012年美國(guó)遭受50年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)影響，美國(guó)玉米產(chǎn)量大幅下降，但玉米價(jià)格上漲，美國(guó)農(nóng)民玉米收入甚至創(chuàng)歷史新高。“農(nóng)業(yè)遭災(zāi)而農(nóng)民增收”現(xiàn)象背后，正是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的效力所在。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種包括多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、團(tuán)體風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、實(shí)際產(chǎn)量歷史保險(xiǎn)、單產(chǎn)保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)五大類(董婉璐等，2014)。在上述案例中，2012年美國(guó)玉米保險(xiǎn)面積為8100萬(wàn)英畝，占美國(guó)玉米種植總面積的85%，其中，收益保險(xiǎn)占88.1%。同年，美國(guó)小麥、大豆和棉花的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)到85%以上。可見，美國(guó)建立了完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，主導(dǎo)了玉米、小麥和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保障了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)效率與農(nóng)民收益。當(dāng)前，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不斷發(fā)展完善，針對(duì)不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品以及不同農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，政府投入的財(cái)政補(bǔ)貼資金水平穩(wěn)步上升，充分調(diào)動(dòng)了保險(xiǎn)公司和農(nóng)場(chǎng)主參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
(四)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息要素：嚴(yán)謹(jǐn)周密的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
美國(guó)農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理的權(quán)威部門，自1863年7月開展第一次農(nóng)作物產(chǎn)量調(diào)查后，逐漸形成了規(guī)范的、持續(xù)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)信息采集、整理、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)信息的準(zhǔn)確性、豐富性和權(quán)威性。美國(guó)農(nóng)業(yè)部每年發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評(píng)估報(bào)告》和《國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》等農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告超過(guò)400份，成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求信息的風(fēng)向標(biāo)，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。美國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局信息統(tǒng)計(jì)覆蓋美國(guó)52個(gè)州和地區(qū)的200多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，涉及120種農(nóng)作物和45個(gè)畜禽產(chǎn)品，包含美國(guó)各地農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)，各種農(nóng)作物的種植面積、產(chǎn)量、庫(kù)存量、平均價(jià)格分析等。比如，美國(guó)華盛頓州果樹協(xié)會(huì)參與農(nóng)業(yè)信息采集，按照農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)收集蘋果的品種、質(zhì)量分級(jí)、尺寸規(guī)格、運(yùn)輸包裝類型和運(yùn)輸量、庫(kù)存量等數(shù)據(jù)。以每月發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評(píng)估報(bào)告》為例，該報(bào)告涵蓋了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)品種的供求平衡表，包括美國(guó)主要谷物、大豆、棉花和畜產(chǎn)品等供求平衡狀況及價(jià)格走勢(shì)，具體包括農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)品種的期初庫(kù)存、產(chǎn)量、進(jìn)口量、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量、出口量和期末庫(kù)存等。此外，該報(bào)告還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外銷售信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，在農(nóng)產(chǎn)品供求平衡表的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)產(chǎn)品播種面積、收獲面積、平均單產(chǎn)量等內(nèi)容。目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系擁有專業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)，形成了權(quán)威的信息發(fā)布制度。一方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)部及經(jīng)濟(jì)研究局、營(yíng)銷服務(wù)局和農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局下屬官方部門，以及美國(guó)食物政策研究所等科研機(jī)構(gòu)，還有專業(yè)的農(nóng)業(yè)咨詢研究公司等多方參與，開展產(chǎn)學(xué)研合作。另一方面，各類農(nóng)業(yè)信息報(bào)告發(fā)布前均經(jīng)過(guò)閉門會(huì)議流程，專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各類供給信息進(jìn)行討論并達(dá)成共識(shí)，對(duì)信息及討論結(jié)果進(jìn)行審核。由此，美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系保證了信息報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性、公信力和影響力。
(五)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)技術(shù)要素：科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)
美國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破資源稟賦約束，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)由19世紀(jì)中期占人口總數(shù)的64%下降到目前的不到2%，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從20世紀(jì)50年代的680萬(wàn)戶降低至如今的200萬(wàn)戶。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流體系“大生產(chǎn)大流通”提供技術(shù)支撐，美國(guó)玉米、小麥、大豆、蔬菜和水果等專業(yè)化生產(chǎn)集聚區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品物流以直銷模式為主，80%的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)田間采摘以后，經(jīng)過(guò)預(yù)冷、冷庫(kù)、冷藏車、批發(fā)站冷庫(kù)、超市冷柜的物流鏈條直接到達(dá)消費(fèi)者手中，農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗率僅為1%。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)含量高，注重道路、碼頭和冷庫(kù)等農(nóng)產(chǎn)品物流公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)的物流網(wǎng)點(diǎn)布局，從而提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品耗損率。例如，美國(guó)已形成從集裝箱、小包裝、托盤到運(yùn)輸設(shè)備、庫(kù)房和搬運(yùn)機(jī)械等一系列農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。此外，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的機(jī)械化程度高，有螺旋式輸送機(jī)、可移式膠帶輸送機(jī)、低運(yùn)載量斗式提升機(jī)等多種裝卸運(yùn)輸設(shè)備，從而縮短農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸周期，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。又如，基于條形碼技術(shù)建立的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)時(shí)掌控農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流動(dòng)態(tài)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全回溯，提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。可見，發(fā)達(dá)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)流通環(huán)節(jié)的效益最優(yōu)。
(六)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)制度要素：快速高效的農(nóng)產(chǎn)品召回制度
美國(guó)實(shí)施由農(nóng)業(yè)部所屬食品安全檢驗(yàn)局(Food Safety and Inspection Service，以下簡(jiǎn)稱FSIS)、衛(wèi)生和人類服務(wù)部所屬食品和藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administration，以下簡(jiǎn)稱FDA)聯(lián)合監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品召回制度，并建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品召回法律體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力的制度支撐。農(nóng)產(chǎn)品召回制度已成為美國(guó)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者人身安全的有效手段，它在降低農(nóng)產(chǎn)品安全事件危害、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體、降低農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)等方面卓有成效。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品召回?cái)?shù)量規(guī)模大，產(chǎn)品品種多，覆蓋范圍廣。根據(jù)FSIS官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，1995～2014年美國(guó)肉類和家禽產(chǎn)品召回次數(shù)總計(jì)1217次，召回?cái)?shù)量總計(jì)8.93萬(wàn)噸，涉及牛肉產(chǎn)品(41.1%)、豬肉產(chǎn)品(5.1%)、雞肉產(chǎn)品(23.3%)和其他產(chǎn)品(30.5%)，共包含具體品種409個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品召回事件在各個(gè)州分布頻率由高到低的前十位依次是：加利福尼亞州、紐約州、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、得克薩斯州、密歇根州、新澤西州、俄亥俄州、威斯康星州和明尼蘇達(dá)州。一方面，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品召回的主體、范圍和流程等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，促使農(nóng)業(yè)企業(yè)自覺(jué)采取質(zhì)量安全控制行為；另一方面，當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)，美國(guó)促使農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)地、高效地收回問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品，如實(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件數(shù)據(jù)。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品召回以完善的法律體系為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品召回的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序、法律責(zé)任以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法等都通過(guò)法規(guī)條例進(jìn)行了明確規(guī)定。自1906年第一部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的成文法《純凈食品藥品法案》頒布到2011年奧巴馬總統(tǒng)簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全法律體系經(jīng)過(guò)了百余年的發(fā)展歷程，目前有超過(guò)200部法律法案，構(gòu)成世界上最完善的公共衛(wèi)生和消費(fèi)者保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。其中包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》和《蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等著名法律。
本文節(jié)選自其論文《農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際鏡鑒》
作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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