在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。這一重點(diǎn)任務(wù)的工作原則在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中有明確要求：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場(chǎng)，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。
加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，目的是充分利用超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高資源配置和利用效率，尤其是超越企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的局部最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)的資源配置。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和地域性，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通對(duì)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高度依賴(lài)性，建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的任務(wù)不應(yīng)僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)本身，還需要延伸到農(nóng)產(chǎn)品的交易對(duì)象、交易流向和時(shí)空分布等領(lǐng)域以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)。否則，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏針對(duì)性，不能促進(jìn)要素配置和利用效率實(shí)現(xiàn)最大化。
一、集中決策與分散決策的競(jìng)爭(zhēng)合作是現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不僅可以使生產(chǎn)者最大限度提高自身資源利用效率，而且可以借助“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的最優(yōu)配置。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常把完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)作為理想?yún)⒄瘴铮D找出違背完全競(jìng)爭(zhēng)原理的因素并提供解決方案或思路，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率極大化。那么，完全競(jìng)爭(zhēng)需要滿(mǎn)足哪些基本假設(shè)？現(xiàn)實(shí)生活中又是怎么樣呢？
一般來(lái)說(shuō)，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)需要滿(mǎn)足4個(gè)條件：一是商品同質(zhì)（成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)）；二是買(mǎi)賣(mài)雙方數(shù)量眾多（被動(dòng)接受價(jià)格且無(wú)需選擇交易對(duì)象）；三是買(mǎi)賣(mài)雙方信息充分；四是市場(chǎng)進(jìn)出沒(méi)有任何障礙（技術(shù)和要素包括資本可獲性無(wú)差異）。在亞當(dāng)·斯密生活的時(shí)代，小手工業(yè)占據(jù)統(tǒng)治地位，且不存在產(chǎn)能過(guò)剩，這些條件基本能得到滿(mǎn)足——盡管不那么嚴(yán)格。因此，充分就業(yè)基本能自動(dòng)得到滿(mǎn)足，資源配置的所有變化都沿著生產(chǎn)可能性邊界從一個(gè)均衡向另一個(gè)均衡邊際運(yùn)動(dòng)，局部最優(yōu)就是全局最優(yōu)，分散決策不僅能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)內(nèi)部資源配置的壓力，也能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率最大化。
但現(xiàn)在已經(jīng)大不一樣了：第一，創(chuàng)造差異化產(chǎn)品、發(fā)現(xiàn)差異化市場(chǎng)變成競(jìng)爭(zhēng)的首要選擇，降低成本和價(jià)格的壓力減小；第二，大型跨國(guó)公司分享高科技、高附加值市場(chǎng)，大型連鎖超市（包括電商）占領(lǐng)零售市場(chǎng)，這些生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不再是簡(jiǎn)單的價(jià)格接受者；第三，不僅信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題日益凸顯，而且信息本身似乎已經(jīng)分化成為獨(dú)立的產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)；第四，基礎(chǔ)設(shè)施、資本和技術(shù)壁壘以及地緣政治越來(lái)越成為超越通常制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了以雙邊或多邊內(nèi)部合同代替無(wú)選擇市場(chǎng)交易的趨勢(shì)。如果完全競(jìng)爭(zhēng)的基本假設(shè)已經(jīng)被大大動(dòng)搖，那么，是否還應(yīng)當(dāng)無(wú)條件堅(jiān)持依據(jù)這些假設(shè)推導(dǎo)出的結(jié)論，特別是公共政策導(dǎo)向？如果結(jié)合當(dāng)前普遍存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題（即無(wú)法自動(dòng)保證充分就業(yè)、沿著生產(chǎn)可能性邊界移動(dòng)）考慮，是否還能假定資源配置的所有變化都是邊際改善，且局部最優(yōu)必然是全局最優(yōu)？
如果無(wú)數(shù)價(jià)格接受者的分散決策是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率的基本假設(shè)和必要條件，為什么幾乎所有企業(yè)的內(nèi)部資源配置都用嚴(yán)密組織代替自由競(jìng)爭(zhēng)？為什么成功的小企業(yè)從一開(kāi)始就力圖擴(kuò)大自身規(guī)模而不是不斷新建同質(zhì)的小企業(yè)？為什么成功的大企業(yè)更熱衷于縱向延伸或橫向擴(kuò)張，而不是簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模？為什么產(chǎn)業(yè)鏈差異化的內(nèi)部合同比非選擇性的外部市場(chǎng)交換具有更高經(jīng)濟(jì)效率？是否可以認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的決策是一種集中決策？是否可以認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部合同安排也是一種集中決策？隨著產(chǎn)業(yè)集中和集聚以及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這樣的集中決策顯然在社會(huì)資源配置中占有越來(lái)越重要的地位，并且，相應(yīng)的資源配置效率似乎更高。
這樣的集中決策并不否定市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更不否定分散決策的重要性。市場(chǎng)仍然通過(guò)參與者（行為主體）追求自身利益基礎(chǔ)上的自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和社會(huì)的最優(yōu)資源配置。生產(chǎn)者不再完全是同質(zhì)的數(shù)量巨大的微小個(gè)體：一小部分扮演集中決策的角色，其余的則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的分散決策。前者主要從事帶來(lái)技術(shù)和產(chǎn)品重大創(chuàng)新的研發(fā)工作，決定生產(chǎn)什么，并協(xié)調(diào)不同企業(yè)和不同部門(mén)的合作、組織不同形式的產(chǎn)業(yè)鏈等，除創(chuàng)新外，其主要作用是通過(guò)不同形式的集中決策來(lái)提高社會(huì)資源配置效率。后者則接受前者確定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得前者所提供的參與機(jī)會(huì)（包括合同、訂單等），并在前者確定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，其作用是積極主動(dòng)提高內(nèi)部資源配置和利用效率。
在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈中居于主導(dǎo)地位的大型企業(yè)集團(tuán)扮演集中決策角色（決定生產(chǎn)什么），大量中小企業(yè)通過(guò)分散決策來(lái)競(jìng)爭(zhēng)前者所提供的合同和訂單（決定如何生產(chǎn)）；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，龍頭企業(yè)和合作社實(shí)際上也在制訂規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（包括選擇農(nóng)戶(hù)和社員的標(biāo)準(zhǔn)），農(nóng)戶(hù)和社員在包括上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的約束邊界內(nèi)努力提高自身內(nèi)部資源配置和利用效率。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果以及關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的大量研究（例如郁義鴻，2005；張艾蓮等，2023）和案例都證明，通過(guò)排他性?xún)?nèi)部合同、訂單所形成的集中決策與競(jìng)爭(zhēng)性的分散決策相結(jié)合，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以更好地優(yōu)化內(nèi)外部資源配置。
當(dāng)然，集中決策者之間也有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的淘汰機(jī)制仍然起作用。只要集中決策者是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，追求經(jīng)濟(jì)利益并通過(guò)自由交換方式從事交易，同時(shí)接受?chē)?yán)格的獎(jiǎng)懲制度包括預(yù)算約束，所有制就不是決定資源配置效率高低的主要因素，公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體甚至公共部門(mén)及其代理人也可以成為市場(chǎng)行為主體和集中決策主體。
如果考慮產(chǎn)業(yè)集中和集聚條件下許多重大決策不再是從一個(gè)均衡向另一個(gè)均衡的微小平滑移動(dòng)，分散決策得到的局部最優(yōu)能否自動(dòng)保證全局最優(yōu)就成了一個(gè)疑問(wèn)，甚至帕累托改善能否自動(dòng)實(shí)現(xiàn)都成了問(wèn)題。如果完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè)成立，每一個(gè)市場(chǎng)主體的行為結(jié)果都微不足道，而交易對(duì)象是非特定主體（或抽象市場(chǎng)中非人格化的交易），其目標(biāo)顯然單純是自身利益改善，與交易對(duì)象及其改善程度無(wú)關(guān)。但是，一旦產(chǎn)業(yè)集中和集聚程度大幅度提高，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相對(duì)收益必然成為協(xié)調(diào)合作行動(dòng)的重要決定因素，博弈的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本將大幅度上升，甚至無(wú)法達(dá)成合作協(xié)議。在這種情況下，超脫于企業(yè)、行業(yè)以及地方利益的公共部門(mén)，有可能更迅速、更有效地用集中決策來(lái)克服帕累托效率無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)、局部最優(yōu)與全局最優(yōu)不一致的困境。
因此，在集中決策特別重要的領(lǐng)域，如果歷史發(fā)展中還沒(méi)有產(chǎn)生足夠大的非公有制企業(yè)，在滿(mǎn)足上述條件的前提下，公有制企業(yè)甚至公共部門(mén)的集中決策有可能帶來(lái)社會(huì)資源配置的顯著改善。特別是在涉及私人逐利行為與全局資源配置效率不一致的領(lǐng)域，公共部門(mén)的集中決策可以克服私人特定資源配置效率甚至地區(qū)資源配置效率與全社會(huì)資源配置效率不一致的困境（鐘甫寧，2021）。
二、提高統(tǒng)一大市場(chǎng)的資源配置效率需要集中決策
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。無(wú)論是完善市場(chǎng)制度還是打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，其目標(biāo)都是在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上在微觀和宏觀兩個(gè)層面提高資源利用和配置效率。市場(chǎng)是交易場(chǎng)所，市場(chǎng)制度是交易規(guī)則，市場(chǎng)機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的資源利用和配置效率不僅取決于交易制度和自身的基礎(chǔ)設(shè)施，還取決于所交換的商品和資源及其交換途徑；甚至具體交換方式也部分取決于進(jìn)行交換的商品和資源的性質(zhì)，以及它們的交換途徑。因此，提高資源配置效率不應(yīng)僅局限于完善市場(chǎng)自身，還應(yīng)延伸到對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新（交易對(duì)象）、生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施（生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)和流通聯(lián)結(jié)方式）的完善，包括信息技術(shù)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚高度發(fā)展的現(xiàn)階段，研發(fā)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越多地體現(xiàn)出集中決策的特征。
對(duì)建立完善統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的集中決策更加重要。新產(chǎn)品、新技術(shù)的收益難以充分得到內(nèi)部化，大型基礎(chǔ)設(shè)施（例如道路和水利設(shè)施）的使用不具有排他性，兩者都具有不同程度的公共產(chǎn)品性質(zhì)。在這兩者的供給上，追逐私利的企業(yè)投資意愿不足，農(nóng)戶(hù)及其聯(lián)合體既缺乏動(dòng)機(jī)也缺乏能力，因而，在很大程度上依賴(lài)公共部門(mén)的集中決策。更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性的本質(zhì)特點(diǎn)，產(chǎn)品和技術(shù)的重大創(chuàng)新往往會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)在季節(jié)和地域上的變化，從而改變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易對(duì)象、交易時(shí)間。這不僅要求所涉具體市場(chǎng)改變交易方式和自身的基礎(chǔ)設(shè)施，也要求改變聯(lián)結(jié)不同市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和交易方式。也就是說(shuō)，先有交易對(duì)象（包括時(shí)間、地點(diǎn)），然后才有相應(yīng)的市場(chǎng)（包括交易方式和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)方式）以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。如果交易對(duì)象發(fā)生重大變化，市場(chǎng)也要做出相應(yīng)改變。而前述這些都是集中決策的對(duì)象。
三、集中決策在建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮作用的基本條件
如上所述，集中和集聚效應(yīng)已極大地改變了完全競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，集中決策和分散決策并存、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。兩類(lèi)決策盡管領(lǐng)域有所交叉（競(jìng)爭(zhēng)），但各有其適應(yīng)領(lǐng)域，相互的協(xié)調(diào)合作能最大限度地提高微觀和宏觀層面的資源配置和利用效率。若涉及不同行業(yè)、不同地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)的協(xié)同行為，公共部門(mén)的集中決策可能效率更高：不但能克服既存利益沖突、關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益沖突、新增利益分配沖突等，而且能解決局部最優(yōu)和全局最優(yōu)不一致問(wèn)題，更有利于提高社會(huì)資源配置效率。
集中決策的效率首先取決于決策的目標(biāo)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使所有生產(chǎn)者把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，從而保證資源配置和利用效率最大化。對(duì)小規(guī)模的分散決策者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效率是與生俱來(lái)的首要目標(biāo)；對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出成長(zhǎng)起來(lái)的大型企業(yè)、跨國(guó)集團(tuán)（集中決策者）來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效率也是不言而喻的首要目標(biāo)；對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)效率放在首位需要有富有遠(yuǎn)見(jiàn)的智慧和政治定力。黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，從根本上改變了公共決策的目標(biāo)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)40多年來(lái)的高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也開(kāi)創(chuàng)了集中決策和分散決策相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新局面。
公共部門(mén)的集中決策應(yīng)集中關(guān)注全局性、前瞻性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的決策領(lǐng)域，特別是涉及公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的決策，以及私人部門(mén)由于利益沖突而難以協(xié)調(diào)、局部最優(yōu)與全局最優(yōu)不一致的決策。對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要公共部門(mén)參與集中決策的主要是新品種、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)以及與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和品種布局。只有確定交易對(duì)象，了解其流向和時(shí)空特征，才能有針對(duì)性地建立和完善農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括交易制度、交易方式和必需的基礎(chǔ)設(shè)施（含交通運(yùn)輸設(shè)施和儲(chǔ)存設(shè)備）。
公共部門(mén)的集中決策是自身作為市場(chǎng)行為主體之一出于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)、就自身行為作出的決策，而不是對(duì)其他市場(chǎng)主體下達(dá)的無(wú)所不包的行政指令。無(wú)論集中決策是私人部門(mén)還是公共部門(mén)做出的，必然構(gòu)成其他行為主體特別是小規(guī)模生產(chǎn)者面臨的外部約束條件，從而影響他們的分散決策。但是，這種集中決策不是命令或指令，只構(gòu)成外部約束條件之一（實(shí)際上所有大規(guī)模生產(chǎn)者的決策都互相影響，他們都面臨同樣的約束），每一個(gè)小生產(chǎn)者根據(jù)面臨的全部資源約束獨(dú)立作出決策。在這種情況下，公共部門(mén)的集中決策不會(huì)、也不應(yīng)當(dāng)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的淘汰和激勵(lì)機(jī)制。
黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全黨全國(guó)的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)也越來(lái)越多從總量轉(zhuǎn)向效率、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民不可動(dòng)搖的政治基礎(chǔ)。盡管40多年來(lái)歷經(jīng)種種考驗(yàn)，盡管正在經(jīng)歷百年未有之大變局，盡管面對(duì)歐美國(guó)家把意識(shí)形態(tài)凌駕于經(jīng)濟(jì)之上的沖擊，但仍然可以堅(jiān)信，中國(guó)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略不會(huì)變，市場(chǎng)導(dǎo)向的改革不會(huì)變，建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)（包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）以提高資源配置和利用效率的目標(biāo)不會(huì)變。正如2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的：“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。”
（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘山學(xué)者特聘教授；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)糧食安全研究中心主任、國(guó)際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2024年第1期）
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