剛剛結(jié)束的十九屆五中全會上，農(nóng)村的宅基地和閑置農(nóng)房問題再度被提起。而其實早在2019年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》就已經(jīng)對如何盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅給出了方向。著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院原院長鐘甫寧教授為我們解讀了閑置農(nóng)房的幾條出路：
1、支持返鄉(xiāng)人員依托閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目
鼓勵通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，農(nóng)村的發(fā)展機會越來越多，越來越多年輕人選擇了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度也是非常大，包括稅費減免、場地安排政策、給予創(chuàng)業(yè)補貼等。
2、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展閑置宅基地整治工作
在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，在一些宅基地比較短缺的地區(qū)，出現(xiàn)了部分家庭符合宅基地申請條件卻分不到宅基地的情況，為保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居，閑置宅基地的整治工作也是迫在眉睫。
3、支持農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行房屋買賣
在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。根據(jù)我國法律政策規(guī)定，宅基地不可以買賣，但是在征得集體經(jīng)濟組織同意后，宅基地上的房屋可以在本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶之間進行買賣，不過房屋買賣后，不能再申請宅基地建房。
4、支持進城落戶的農(nóng)村村民有償退出宅基地
對進城落戶的農(nóng)村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。目前很多農(nóng)村家庭全家都搬到城里去生活了，農(nóng)村的住宅變成了一種無用資產(chǎn)，不少房屋因長年無人居住、維護，破敗的也是非常快，房屋價值也是大打折扣，所以選擇有償退出宅基地會是一個不錯的選擇。
但對于大多數(shù)的進城人員來說，家鄉(xiāng)的宅基地和房屋是最記得住鄉(xiāng)愁的地方，無論男女老少，“老房子”在每個人心中都一樣是神圣的，一般不會輕易退出。而根據(jù)民法典，居住在城市的子女，無論戶口是否在農(nóng)村，父母是否在世，只要他們從父母的家鄉(xiāng)繼承了房子，房子下面的土地也可以繼續(xù)使用。畢竟是地隨房走，只要房子依然還存在，那就相當于是繼承了宅基地的使用權(quán)。至于如何去盤活手中的農(nóng)房，則要在政策出路和市場出路上作出權(quán)衡，既要因地制宜，又要因時制宜，還要因人而異。
作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：新華報業(yè)交匯點微信公眾號
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