鄉(xiāng)村振興是相對(duì)于鄉(xiāng)村衰落的概念，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、治理等多維度的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該是核心，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民收入提升的重要條件，如果農(nóng)民收入不提升，很難說(shuō)鄉(xiāng)村振興了。
改革開(kāi)放初期，農(nóng)民收入的主要來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性收入，也就是農(nóng)業(yè)的收入。經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重在貧困地區(qū)已經(jīng)下降到30%以下，很多發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入甚至降到了10%以下。農(nóng)民的工資性收入在農(nóng)民收入中的比重越來(lái)越高。2019年，農(nóng)民來(lái)自工資收入的比例已經(jīng)超過(guò)了40%。但是，最近幾年，出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象，農(nóng)民收入中來(lái)自經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入比重的增速開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一現(xiàn)象暗示了長(zhǎng)期支持中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的機(jī)制出現(xiàn)了瓶頸。
農(nóng)民收入中來(lái)自資產(chǎn)的收入長(zhǎng)期以來(lái)都處在較低的水平，而且始終未出現(xiàn)過(guò)大的增長(zhǎng)。這一方面顯示了農(nóng)民收入多元化的發(fā)展存在問(wèn)題，農(nóng)民收入來(lái)源的窄化也不利于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；但一方面也顯示了農(nóng)民收入增長(zhǎng)存在著新的空間。現(xiàn)在，我們只要講到農(nóng)民的資產(chǎn)收入就離不開(kāi)土地問(wèn)題。最近一段針對(duì)山東“合村并居”的做法在網(wǎng)上的討論很多，鄉(xiāng)村研究的專(zhuān)家對(duì)此紛紛表示質(zhì)疑。很顯然，“地”成了政府和農(nóng)民利益的交匯點(diǎn)。農(nóng)民沒(méi)有啥資產(chǎn)，所以講提高農(nóng)民資產(chǎn)收入自然離不開(kāi)地的事。在村里，和農(nóng)戶(hù)相關(guān)的土地資產(chǎn)包括農(nóng)地、宅基地、集體建設(shè)用地及林地。最近幾年大家紛紛把目光聚焦在宅基地上。原因很簡(jiǎn)單，很多農(nóng)民進(jìn)城了，在城里買(mǎi)了房，村里的房子空了。在農(nóng)村，空房率很大，即便不是完全閑置，最多也就是住一到兩個(gè)老人。農(nóng)民還有很多閑置房產(chǎn)，如在云南滇中地區(qū)就有大量的烤煙房，農(nóng)村還有很多閑置的建設(shè)用地，如過(guò)去的小學(xué)，以前辦過(guò)的小企業(yè)的房產(chǎn)等。我們?cè)诒本┙紖^(qū)的平谷、順義等地仍然可以看到大量閑置的舊廠房。一方面，城市的高房?jī)r(jià)催生了一批城市居民到農(nóng)村尋找新的居住地；更重要的是，有一定資產(chǎn)的家庭不需要上下班工作，還有很多經(jīng)濟(jì)條件很好的退休人員希望在鄉(xiāng)村找到新的生活空間。這都不同程度上從需求的角度推動(dòng)了農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活。這批城市的群體幾乎無(wú)一例外地?zé)嶂杂诟脑旄鞣N類(lèi)型的民居，這無(wú)論在發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)還是在相對(duì)落后的西南地區(qū)，都幾乎成為了潮流。問(wèn)題是宅基地的流轉(zhuǎn)從法律上只限于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的居民之間。越是相對(duì)落后的村莊往往越是山清水秀、民風(fēng)淳樸，具有民族特色。過(guò)去由于交通不便，很多青年人不斷外出打工，鄉(xiāng)村處于衰落狀態(tài)，在近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)下，交通有了很大的改善，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也基本到位。這樣，一些村莊的價(jià)值在城市化的語(yǔ)境下迅速提升。但是，有投資能力的人還是希望能買(mǎi)斷一棟房產(chǎn)，因?yàn)楫吘剐蘅樢粭澝窬淤M(fèi)用不菲。昆明郊區(qū)的一些村莊把原來(lái)破舊的民居租給城里人，租用期20年。一戶(hù)的投資大概都在100萬(wàn)。有一位所謂的“新村民”告訴我說(shuō)，他想得通，六十多歲了，把昆明的房子賣(mài)掉一套，在村里修一個(gè)，20年就不要了，所以有沒(méi)有產(chǎn)權(quán)都無(wú)所謂。但是，大多數(shù)人還是在所謂的產(chǎn)權(quán)面前止步。因此，不少的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高級(jí)官員紛紛呼吁放開(kāi)農(nóng)村宅基地。他們的理由很簡(jiǎn)單，放開(kāi)農(nóng)村的宅基地就會(huì)釋放出巨大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。甚至有的學(xué)者認(rèn)為，這也是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α?/span>
去年，我和陳錫文同志說(shuō)宅基地問(wèn)題，他認(rèn)為宅基地的市場(chǎng)化是萬(wàn)萬(wàn)不可以的。他講，現(xiàn)在宅基地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策已經(jīng)解決了基于市場(chǎng)原則的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。你可以租用十年、二十年、三十年，這沒(méi)有問(wèn)題，這解決了不同形式的流轉(zhuǎn)、租賃問(wèn)題，解決了城市人口希望到農(nóng)村居住的問(wèn)題。去年以來(lái)，我作為昆明市鄉(xiāng)村振興特別顧問(wèn)，在昆明市的郊區(qū)選了六個(gè)村做都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興的實(shí)驗(yàn)。我自己其實(shí)并不真正研究農(nóng)村土地問(wèn)題，雖然搞了一點(diǎn)扶貧工作，但是對(duì)大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面既缺乏理論又缺乏實(shí)踐，所以這一段時(shí)間都在村子里跑，和干部和村民一起討論鄉(xiāng)村振興如何搞，主要還是在村里學(xué)習(xí)。
這六個(gè)村在全國(guó)具有很大的代表性。農(nóng)民的收入主要來(lái)源于打工收入。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入好的村一般都是靠特色農(nóng)產(chǎn)品，而且人均土地面積也很多。如果土地面積有限，那基本上就只能靠打工收入。宜良九鄉(xiāng)的麥地沖村是一個(gè)典型的山地村莊。土地面積有限，家庭收入來(lái)源主要依靠外出打工。但是，這些村莊又處在自然環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，具備了發(fā)展農(nóng)旅新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的潛力。村里前幾年在老村的外面開(kāi)辟了一個(gè)新村，蓋上了新房。老村的房子基本上屬于閑置狀態(tài)。安寧市的雁塔村過(guò)去由于村內(nèi)宅基地不夠，很多分了戶(hù)的老戶(hù)就在老村對(duì)面建了新房，老村對(duì)面的戶(hù)數(shù)越來(lái)越多，老村里留下幾十棟具有滇中特色的老民居。這些民居也成為了閑置的資產(chǎn)。最近幾年，昆明郊區(qū)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。昆明市的人真的特別喜歡休閑，到周末就會(huì)開(kāi)車(chē)帶著全家到處找好玩的地方。宜良九鄉(xiāng)的王雪梅書(shū)記就是一個(gè)熱衷農(nóng)旅的官員。她帶著我去離昆明市宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地沖村不遠(yuǎn)的剛剛開(kāi)發(fā)出的一個(gè)有山有水的小村莊，那里修了一個(gè)棧道，搞了一片野營(yíng)地，一個(gè)二十多人的村莊，一年的收入達(dá)到幾十萬(wàn)。覺(jué)得都市驅(qū)動(dòng)型的鄉(xiāng)村振興，就是將鄉(xiāng)村與城市做有機(jī)的銜接。
過(guò)去我們講的鄉(xiāng)村基本上都在輸出。教育的核心就是走出鄉(xiāng)村、離開(kāi)鄉(xiāng)村，我們聽(tīng)到很多鄉(xiāng)村里偉大的母親培養(yǎng)出了大學(xué)生、研究生，實(shí)際上都是為城市化、工業(yè)化在輸送人才。鄉(xiāng)村的資本在輸出，鄉(xiāng)村的原材料在輸出，鄉(xiāng)村的人才也在輸出。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的工業(yè)化的一種方式。我也不主張現(xiàn)在就讓人才全部都回到鄉(xiāng)村，讓資本都回到鄉(xiāng)村，這也不太可能。我在很多地方講，我是一個(gè)現(xiàn)代主義者和發(fā)展主義者，意思是鄉(xiāng)村的振興還需要在現(xiàn)代化、城市化的語(yǔ)境下來(lái)思考。我和我的團(tuán)隊(duì)在昆明做的都市驅(qū)動(dòng)型實(shí)驗(yàn)的最終目的，就是探討如何把城市和鄉(xiāng)村的資源有效地對(duì)接起來(lái)，讓要素的流動(dòng)在更有利于城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的軌道上運(yùn)行。閑置資產(chǎn)的盤(pán)活是我們實(shí)驗(yàn)的重要內(nèi)容之一。
去年，我第一次到宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地沖村，就發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有很多閑置的烤煙房。九鄉(xiāng)麥地沖的農(nóng)旅項(xiàng)目彩色水稻吸引了很多人來(lái)看，但是，在村里沒(méi)有吃住的地方。我當(dāng)時(shí)就想，如果能把這些烤煙房改造成能夠居住的客棧，就能帶動(dòng)村里閑置資產(chǎn)的盤(pán)活。我讓村小組用實(shí)驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)從村民那里把兩棟閑置烤煙房租了下來(lái)，我自己設(shè)計(jì)，村小組組長(zhǎng)“老寇”組織村民具體實(shí)施，這樣以最低的成本把這幾間烤煙房改造成獨(dú)具特色的辦公、生活相融合的微型復(fù)合空間。
鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活大多都擺脫不了城市資本進(jìn)入、按一定租金付給農(nóng)戶(hù)然后這些資本再進(jìn)行開(kāi)發(fā)出租的模式。這一模式雖然可以使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，傳統(tǒng)的民居也能得到保護(hù)，但是很多情況下，農(nóng)民除了得到一筆固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，加上他們今后可能作為他們自己宅基地或房子里的服務(wù)員以外，本屬于農(nóng)民的資產(chǎn)收益又被城市資本給賺走了。道理很簡(jiǎn)單，例如昆明郊區(qū)的農(nóng)村，改造一個(gè)民居至少需要50萬(wàn)元以上，農(nóng)民拿不出這筆錢(qián)；即使農(nóng)民有錢(qián)，農(nóng)民也沒(méi)有技術(shù)和能力進(jìn)入市場(chǎng)。甚至有的村莊索性讓農(nóng)民上樓，然后把鄉(xiāng)村原來(lái)的宅基地和農(nóng)地全部流轉(zhuǎn)給公司。
鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活的難點(diǎn)不在于資金，也不在于技術(shù)，而在于如何確保資產(chǎn)盤(pán)活所產(chǎn)生收益的主體是農(nóng)民。過(guò)去搞工業(yè)化，農(nóng)民作了巨大的犧牲。城市化的推動(dòng)又是以犧牲農(nóng)民的土地權(quán)益為代價(jià)。如果說(shuō)為了在較短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市化和工業(yè)化，需要農(nóng)民做些犧牲；那么到了現(xiàn)在，如果還要繼續(xù)犧牲農(nóng)民僅有的那點(diǎn)資產(chǎn)，不但鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)不了，還會(huì)引發(fā)潛在的政治和社會(huì)問(wèn)題。陳錫文同志所說(shuō)的“你們不要眼睛就盯著那點(diǎn)地”，就是這個(gè)意思。
很多地方把農(nóng)民的閑置資產(chǎn)清理以后，成立合作社，然后通過(guò)合作社的形式，把這些閑置的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給外部的公司，這種辦法不能說(shuō)不好。但是，我看了很多的村莊，覺(jué)得大多數(shù)都沒(méi)有確保農(nóng)民作為主體受益者的地位。很多情況下，農(nóng)民的確與過(guò)去比他的收入提升了，但是與此同時(shí)，他的相對(duì)收入極大地下降了。重要的是，本來(lái)農(nóng)戶(hù)的這個(gè)資產(chǎn)如果盤(pán)活得好，是可以讓農(nóng)民得到很大收益的。所以，我在麥地沖村給村民開(kāi)大會(huì)，給他們講，你不要把你的烤煙房和空房搞一次性買(mǎi)斷，一次性買(mǎi)斷一次性得幾萬(wàn)塊錢(qián)，看著不少，但是人家有錢(qián)人進(jìn)來(lái)把房子改建好租出去，兩三年就可以賺回來(lái)這幾萬(wàn)塊錢(qián)。我說(shuō)，你們都把閑置的烤煙房和空房參股到集體的合作社里，由集體負(fù)責(zé)籌資改造村里的閑置住房和烤煙房，這樣的話(huà)，村民每年都可以分紅。我們?cè)诶ッ髁鶄€(gè)村展開(kāi)的實(shí)驗(yàn)工作中的閑置資產(chǎn)盤(pán)活，就是希望探索建立農(nóng)民作為收益主體的機(jī)制。農(nóng)民是真正的股東，農(nóng)民通過(guò)合作社或股份有限公司聘請(qǐng)CEO來(lái)管理。這樣，城市有技術(shù)的管理人員就有可能回到鄉(xiāng)村。昆明市官渡區(qū)的季官社區(qū)過(guò)去完全是農(nóng)村，現(xiàn)在成了城市社區(qū)。我并不建議所有的鄉(xiāng)村全都變成城市的社區(qū)，但是，季官社區(qū)在昆明城市化的過(guò)程中把自己的資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在自己手里，他們主要的地產(chǎn)沒(méi)有賣(mài)給房地產(chǎn)公司，而是自己集資開(kāi)發(fā)（開(kāi)始算小產(chǎn)權(quán)房，后來(lái)轉(zhuǎn)正），村集體雇傭?qū)ｉT(mén)人員管理這些資產(chǎn)，每年的資產(chǎn)收益高達(dá)幾千萬(wàn)，農(nóng)民人均年分紅2、3萬(wàn)元。安寧市的雁塔村是我們另外一個(gè)實(shí)驗(yàn)村。這個(gè)村莊也有大量的閑置資產(chǎn)，農(nóng)民也已經(jīng)開(kāi)始用這些閑置資產(chǎn)與集體共同組建了合作社。
農(nóng)村資產(chǎn)盤(pán)活并非易事。我在麥地沖和農(nóng)民聊天時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們把集體說(shuō)成“你們”，把自己說(shuō)成“我們”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是這幾年農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性和支持的主要原因是，“集體”的事情和村民的關(guān)系不大。政府需要集體有人，沒(méi)有人，政府對(duì)鄉(xiāng)村的治理就落實(shí)不了。雖然政府都給鄉(xiāng)村的干部可觀的補(bǔ)貼，但是，干部要做事情，比如說(shuō)疫情防疫期間，要有人去值班，要去寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，平時(shí)上面外面來(lái)人要吃飯等等，這些事情都要花錢(qián)，但是農(nóng)民覺(jué)得集體有錢(qián)和他們沒(méi)有太大的關(guān)系。而一旦集體的收入用于村里的衛(wèi)生、老人的補(bǔ)助、幼兒園的補(bǔ)貼等方面的時(shí)候，農(nóng)民自然就支持集體經(jīng)濟(jì)。即便如此，還會(huì)有一個(gè)“我們”和“他們”的利益張力。所以，建立股份合作機(jī)制，農(nóng)民還得拿大頭，要不積極性不會(huì)高。宅基地的盤(pán)活比較復(fù)雜，在我們的實(shí)驗(yàn)村中，普遍存在一戶(hù)多宅的問(wèn)題，但是處理起來(lái)又很難。大多數(shù)農(nóng)民的“一戶(hù)”其實(shí)本身就是“多戶(hù)”，比如說(shuō)和父母在一起沒(méi)有分家，法律上是一戶(hù)，但實(shí)質(zhì)上是兩戶(hù)。這樣的農(nóng)戶(hù)如果按照一戶(hù)一宅的政策，農(nóng)民就不愿意騰退閑置的房屋。所以，我和村里的干部說(shuō)，如果是真正意義上的一戶(hù)，現(xiàn)在有兩塊宅基地，就應(yīng)該按照地上房間的估值補(bǔ)償以后將多余的宅基地收回集體。這些閑置的資產(chǎn)集體可以通過(guò)不同的形式盤(pán)活，從而增加集體的收入。多數(shù)情況下，落實(shí)一戶(hù)一宅面對(duì)諸多的客觀困難，因此不需要強(qiáng)制性地改變現(xiàn)有的宅基地的使用權(quán)，而應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民以多余的宅基地資產(chǎn)通過(guò)入股的形式形成合作機(jī)制。農(nóng)民入了股、分了紅就會(huì)有積極性參與資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民也就成了村莊真正的主人。一旦把農(nóng)戶(hù)的所有的資產(chǎn)都賣(mài)給了公司，農(nóng)民上了樓，這個(gè)村莊看著很現(xiàn)代，實(shí)際上至多也就是一個(gè)觀光企業(yè)而已。
農(nóng)村資產(chǎn)盤(pán)活的另一個(gè)難點(diǎn)是，農(nóng)民雖然有閑置的資產(chǎn)，卻并沒(méi)有人幫他們盤(pán)活資產(chǎn)。用我們平常的話(huà)說(shuō)叫“缺乏人才”。城市和企業(yè)之所以能夠賺錢(qián)的原因就是，他們會(huì)高薪聘用專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)做專(zhuān)門(mén)的事情。我們?cè)O(shè)想一下，如果我們實(shí)驗(yàn)的每個(gè)村都有一個(gè)高薪聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，每天都在為村莊的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，那這些村莊一定可以成為賺錢(qián)的村莊。但是村莊沒(méi)有錢(qián)，也沒(méi)有人來(lái)弄這些事。我們的實(shí)驗(yàn)村富民縣石橋村的徐主任就是一個(gè)企業(yè)家。每次和他談都感覺(jué)到我們跟不上他的計(jì)劃，所以石橋村現(xiàn)在就已經(jīng)是年收入數(shù)百萬(wàn)的富裕村。但是，其他的實(shí)驗(yàn)村都沒(méi)有這樣的條件。
農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活潛力很大，尤其是對(duì)很多山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。前幾年浙江新湖集團(tuán)和杭州幫扶恩施的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)我在恩施做點(diǎn)工作。我到恩施的農(nóng)村考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，恩施的夏天非常舒服，背靠?jī)蓚€(gè)大火爐，一個(gè)重慶，一個(gè)武漢，在這樣的鄉(xiāng)村搞一些避暑的山莊遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比做一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)更有利于脫貧。在新湖集團(tuán)和政府共同投資下，我?guī)е鴪F(tuán)隊(duì)建設(shè)了恩施楓香河益貧鄉(xiāng)村社區(qū)，在沒(méi)有引入外部公司的情況下建立了農(nóng)民自己的合作社，發(fā)展勢(shì)頭很好。以農(nóng)民的利益為主體來(lái)盤(pán)活農(nóng)村的閑置資產(chǎn)難點(diǎn)很多，但是，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的生計(jì)來(lái)說(shuō)特別重要。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：小云助貧 微信公眾號(hào)）
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