黨的十九大開啟了中國發(fā)展的新時(shí)代。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。當(dāng)前，中國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾，提高食品供給質(zhì)量，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任，這必然促使中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)入一個(gè)新階段，開辟發(fā)展新境界。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國際關(guān)聯(lián)性
中國對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)注，從2016年的農(nóng)村工作會(huì)議開始，2017年中央一號(hào)文件明確提出這一主題和農(nóng)村改革任務(wù)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“提高質(zhì)量和效率”命題看，這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革任務(wù)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。然而，在高度一體的全球化進(jìn)程種，尤其是在第三次以資源配置為特征的全球化浪潮中，中國需要具有寬廣而深邃的國際視野，才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)中國和世界命運(yùn)共同體的構(gòu)建。
第一，中華民族復(fù)興的世界意義需要農(nóng)業(yè)文明與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)業(yè)改革要凸顯農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代內(nèi)涵。
古往今來，中華民族“達(dá)則兼濟(jì)天下”的世界觀和自強(qiáng)不息的奮斗精神，都說明中華民族的民族復(fù)興夢(mèng)與世界各國人民的美好夢(mèng)想息息相關(guān)，這一偉大進(jìn)程能為人類面臨的共同難題提供中國方案，為維護(hù)人類文明多樣性貢獻(xiàn)中國智慧，為維護(hù)世界和平增添重要力量。
習(xí)近平主席指出，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化繁榮發(fā)展為條件。繁榮發(fā)展的文化是一個(gè)國家最深沉的軟實(shí)力，是一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分。中華文化源起于五千年前的農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)文明中遵循的天人合一之道、耕讀傳家的樸素精神，建立的差序格局社會(huì)秩序，發(fā)明的科學(xué)技術(shù)等，至今仍為世界稱頌。五千年歷史迭代更替，曾經(jīng)并立的游牧文明、海洋文明斷裂甚至消失，而唯一進(jìn)入人類思想庫的農(nóng)業(yè)文明愈加生機(jī)勃勃。這也證明了農(nóng)業(yè)文明豐富而獨(dú)特的文明要義適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展訴求。農(nóng)業(yè)，孕育農(nóng)業(yè)文明的載體；農(nóng)業(yè)文明，指引著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，兩者互為表里。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話題，更不僅僅是中國國內(nèi)的微觀事務(wù)，而應(yīng)該從中國與世界命運(yùn)共同體的構(gòu)建中，探索民族復(fù)興中的農(nóng)業(yè)文明要義，賦予農(nóng)業(yè)文明新的時(shí)代內(nèi)涵，來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向與路徑。
第二，以資源配置為特征的全球化浪潮來臨，農(nóng)業(yè)投資的全球化態(tài)勢(shì)發(fā)展迅速。
縱觀全球發(fā)展史，大致經(jīng)歷了三次全球化浪潮。第一次是以殖民地方式進(jìn)行的主權(quán)擴(kuò)張；第二次是以國際貿(mào)易方式進(jìn)行的財(cái)富聚集；第三次是以資源配置為特征的效率競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)著資源的無國界流動(dòng)。其中，資本無限增殖的本性，以及現(xiàn)代通信技術(shù)和金融創(chuàng)新為資本全球化配置提供了便利。
隨著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，中國農(nóng)業(yè)較大的開放態(tài)度給國際資本帶來了投資的巨大機(jī)會(huì)。一是資本財(cái)團(tuán)并購型。如2008年高盛斥資2億～3億美元，在中國生豬養(yǎng)殖的重點(diǎn)地區(qū)湖南、福建等地全資并購養(yǎng)豬場(chǎng)；2008年德意志銀行注資6000萬美元獲取了上海宏博集團(tuán)公司養(yǎng)豬場(chǎng)30%的股份。二是獲取農(nóng)業(yè)資源型。如日本、韓國。日本在海外簽訂了1200萬公頃農(nóng)田，相當(dāng)于本國農(nóng)田面積的3倍；韓國購買馬達(dá)加斯加130萬公頃可耕地99年使用權(quán)，相當(dāng)于該國農(nóng)地的一半。三是寡頭壟斷型。這種方式對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響最為直接，以大米為例，國際四大糧商控制了全球貿(mào)易的80%，食用油市場(chǎng)中，益海嘉里控制了中國60%的大型大豆加工廠。開放的農(nóng)業(yè)態(tài)度吸引了大量國際資本，獲得了中國農(nóng)業(yè)投資的成功。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國資本尋求海外農(nóng)業(yè)投資時(shí)并不順利。自1995年提出“農(nóng)業(yè)走出去”到2007年中央一號(hào)文件將“農(nóng)業(yè)走出去”上升為國家戰(zhàn)略，中國的海外農(nóng)業(yè)投資完成了從起步到加速的過程；2013年在“一帶一路”倡議下，沿線國家豐富的農(nóng)業(yè)資源吸引力，掀起了中國對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的高潮。截至2016年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已同沿線48個(gè)國家簽署101個(gè)合作協(xié)議，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目258個(gè)，累計(jì)投資金額近100億美元。但由于面臨政策風(fēng)險(xiǎn)和政治事件的影響，國外農(nóng)業(yè)投資收益并不樂觀。2010年中糧集團(tuán)投資170億元的巴西大豆項(xiàng)目目前處于停滯狀態(tài)，2007年吉林富華在菲律賓投資的49億美元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也未能完成。
農(nóng)業(yè)投資的全球化態(tài)勢(shì)開始加速，資源配置的效率導(dǎo)向引導(dǎo)著要素流動(dòng)的方向與數(shù)量。這一發(fā)展態(tài)勢(shì)必然深刻影響中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向與整體布局，如何協(xié)同利用好國內(nèi)國際資源、提升農(nóng)業(yè)資源的全球化配置效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力是時(shí)下的重要命題，這一命題不僅是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須考慮的重要因素，也關(guān)系到第三次全球化浪潮中中國的世界格局與民生福祉。
第三，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的支農(nóng)政策變化軌跡，為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
不可否認(rèn)，中國農(nóng)業(yè)的高庫存、高進(jìn)口、高成本正在使中國農(nóng)業(yè)失去國際競(jìng)爭(zhēng)力。放眼世界，如今中國面臨的問題，正是20世紀(jì)80年代歐盟實(shí)施農(nóng)業(yè)共同政策后面臨的困境。歐共體在 1962 年實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面補(bǔ)貼和保護(hù)。當(dāng)時(shí)糧價(jià)處于低位并緩慢上升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收，在1974年后國際糧價(jià)達(dá)到波峰后持續(xù)下降，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，境內(nèi)價(jià)格過高，庫存爆滿，財(cái)政不堪重負(fù)，農(nóng)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。之后歐盟通過導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，減少價(jià)格支持，增加促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的資金，最終提高了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
中國在2004年廢除了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策。這期間國際糧價(jià)正好處于一個(gè)上升周期，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼確實(shí)達(dá)到了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的預(yù)期；但是2011年國際糧價(jià)達(dá)到波峰后進(jìn)入下降周期，于是就出現(xiàn)了與歐盟類似的農(nóng)業(yè)困境，中國農(nóng)業(yè)徹底失去國際競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)這一現(xiàn)象有其系統(tǒng)內(nèi)因，更受國際因素直接影響。目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，可以借鑒歐共體的改革路徑，更要考慮國際糧價(jià)長(zhǎng)期波動(dòng)的影響。
二、從國際視野推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
中華民族復(fù)興、第三次全球化浪潮、世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國政策的分析都充分說明了，從國際視野推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性和必然性。課題組研究認(rèn)為，應(yīng)從以下五個(gè)方面深入思考，形成中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國際視野，以提升中國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
1.形成全球農(nóng)業(yè)鏈思維，提升中國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
一是構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量與效率的雙重提升，奠定中國農(nóng)業(yè)融入全球的基礎(chǔ)。以“政府引資+企業(yè)投資”模式為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外部性，不斷演化為嚴(yán)峻的社會(huì)安全成本，因此，構(gòu)建生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。通過建立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)；建立智能網(wǎng)絡(luò)支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，集約化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
二是培育農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)企業(yè)形象，有效嵌入國際農(nóng)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)企業(yè)需要塑造具有公眾知情、正向外部性的企業(yè)形象，這也是國際上普遍強(qiáng)調(diào)的企業(yè)“社會(huì)形象”。因此有必要改善我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的制度框架和運(yùn)作管理，適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際化要求，從而通過企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品交易，讓中國企業(yè)有效嵌入國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是向世界貢獻(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展范式。中國漫長(zhǎng)的農(nóng)耕社會(huì)孕育的農(nóng)業(yè)文化獨(dú)特而絢爛，農(nóng)耕方式從“小農(nóng)自給”到“互聯(lián)網(wǎng)+”的演變更替，見證了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡。這一過程中包括的理論架構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與民族文化，對(duì)世界具有重要價(jià)值。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，要考慮這一重要因素的作用，向世界貢獻(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展范式。
2.構(gòu)建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，建立國際間農(nóng)業(yè)交流平臺(tái)
一是激活沉睡的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，繼續(xù)建立完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)量大、分布零散、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)之間數(shù)據(jù)聯(lián)通性差，因此系統(tǒng)搜集難度大。建議建立自上而下的搜集系統(tǒng)，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)等自動(dòng)搜集高頻率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，將產(chǎn)品數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)、生態(tài)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫終端集成，激活農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。
二是消除部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)互通互用機(jī)制。我國行政體系的垂直管理與地方區(qū)塊管理的雙重結(jié)合，造成數(shù)據(jù)使用邊界多、壁壘高，數(shù)據(jù)重復(fù)提交，使用效率低。以重慶市江津農(nóng)貿(mào)城為例，該地需要向12個(gè)部門報(bào)送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的重復(fù)提交導(dǎo)致農(nóng)業(yè)管理效率低下。
三是差異化實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方案，全覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的地區(qū)差異，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)體系實(shí)施方案。在農(nóng)戶分散地區(qū)，采用農(nóng)業(yè)專業(yè)化信息服務(wù)模式；在中等規(guī)模地區(qū)，采用“套餐式”的技術(shù)組合應(yīng)用模式；在大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用模式。
3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融工具，保證產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收益
一是借鑒國外農(nóng)業(yè)金融工具，從訂單農(nóng)業(yè)向期貨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能因能確保經(jīng)營(yíng)者收益優(yōu)勢(shì)而被市場(chǎng)廣泛接受?？赏茝V借鑒延津小麥期貨、奧星菜籽油期貨模式，有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的供需均衡。在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)夯實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)建設(shè)“期貨農(nóng)業(yè)”，利用市場(chǎng)機(jī)制保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收益。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，按照“保成本→保價(jià)格→保收益”的變化路徑，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)象從保產(chǎn)業(yè)向保主體轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的質(zhì)量，滿足農(nóng)戶參保的強(qiáng)烈愿望。中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在從過去對(duì)價(jià)格的“托底”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)糧農(nóng)收入的“托底”，這是未來的主流趨勢(shì)。其中，上海專業(yè)經(jīng)營(yíng)的“安信農(nóng)?！?、惠州針對(duì)臺(tái)風(fēng)的擴(kuò)大政策性農(nóng)保覆蓋范圍措施、成都利用價(jià)調(diào)基金推出的“蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)”等，都取得了良好的成效。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要。如四川崇州2017年試行《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的意見》，可以探索推廣“農(nóng)地租金、農(nóng)地股金”保險(xiǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)保險(xiǎn)。完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是落實(shí)國家農(nóng)業(yè)政策的有力工具。
三是完善“三農(nóng)”領(lǐng)域的保險(xiǎn)政策。從價(jià)格支持到全面保險(xiǎn)建立是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的改革方向，建議將2012年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》上升到法律層面，通過立法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)、范圍、經(jīng)營(yíng)主體、參與方式、雙方權(quán)利義務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等做出權(quán)威規(guī)定。
4.借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌配置全球農(nóng)業(yè)資源
一是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源合作開發(fā)及全球供應(yīng)鏈建設(shè)，建立規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)后備基地，不斷提升我國農(nóng)業(yè)資源配置能力、市場(chǎng)控制力，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間，同時(shí)也要從資本流動(dòng)的角度出發(fā)，做好國際資本的風(fēng)險(xiǎn)控制。
二是利用沿線國家比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素有序流動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源高效配置、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展。這是世界農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，更有益于推動(dòng)形成全球農(nóng)業(yè)國際合作新格局。
5.導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制糾正生產(chǎn)價(jià)格扭曲，提升農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力
一是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加人力資本發(fā)展導(dǎo)向的直接支持。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，這是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化再現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境重塑的綜合過程。從經(jīng)濟(jì)視角觀察，就是要通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，因此農(nóng)業(yè)供給側(cè)的要素改革會(huì)成為重要板塊。其實(shí)，近年來農(nóng)業(yè)的高成本主要是由人工成本引起的，大宗農(nóng)產(chǎn)品人工成本上漲區(qū)間為54%～134%，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格扭曲的主要原因。建議建立人才流動(dòng)機(jī)制，消除城鄉(xiāng)壁壘，重新認(rèn)識(shí)身份價(jià)值，建立職業(yè)導(dǎo)向的人力資本價(jià)值顯示機(jī)制，通過解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資源錯(cuò)配，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)支點(diǎn)。
二是保證糧食安全。中國是一個(gè)人口大國，有超過30%的人以農(nóng)業(yè)為生，中國人民的飯碗還是要端在自己手上。所以，糧食安全仍處于農(nóng)業(yè)政策的首要位置，維持適量的國家臨時(shí)儲(chǔ)備收購十分必要。
【作者系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、博士；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）】
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