一類是相對需求的供給側農(nóng)業(yè)資源不足問題，大豆可作為這類問題的典型代表。2015年我國進口大豆8169萬噸，另外還進口豆油82 萬噸，按18．5%的實際出油率折算，相當于進口了約443萬大豆，如果合計的8 612萬噸大豆要國內生產(chǎn)出來，依目前的大豆單產(chǎn)水平，需要耕地4700萬公頃(即現(xiàn)有耕地的38．5%)，比現(xiàn)有全部水稻面積還有大55%，顯然這是不現(xiàn)實的。由此可以判定這是供給側的生產(chǎn)能力問題，或者說是農(nóng)業(yè)資源不足問題，而不是結構性問題，正常狀態(tài)下的調結構難以有效解決這類國內供需平衡問題。隨著我國不斷強化生態(tài)與環(huán)境保護，這類問題可能會加重，換句話說，農(nóng)產(chǎn)品進口會進一步擴大。
另一類是消費者對供給側的產(chǎn)品信任不足問題，奶粉可作為這類問題的典型代表。盡管進口奶粉價格高于國產(chǎn)奶粉，消費者依然購買進口奶粉，甚至請國外人員代購或出國購買。這類問題確實是供給側的問題，是產(chǎn)品質量問題，而不是生產(chǎn)量和結構性問題，調結構并不能增進消費者信任。好在這類產(chǎn)品的種類不是很多，隨著國內加強執(zhí)法和技術進步，這類問題有望減少或弱化。還有一類是供給側的產(chǎn)品競爭力不足問題，棉花可作為這類問題的典型代表。近年國產(chǎn)棉花的庫存增加量大體上與棉花進口量持平，這說明我國并沒有棉花生產(chǎn)量過多的問題，而是被廉價的進口棉花替代了，結果就是我們現(xiàn)在常說的“洋貨入市、國貨入庫”。這是供給側的產(chǎn)品競爭力問題，而不是生產(chǎn)量問題，更不是供給側的結構性問題。現(xiàn)在人們常拿我國巨量玉米庫存來證明供給側結構性問題，認為我們在玉米生產(chǎn)上投入了過多的農(nóng)業(yè)資源，對此的調結構實際上就是減少玉米面積。我個人認為這種判斷擴大了玉米國產(chǎn)量過剩問題。五年前我國并沒有玉米供過于求的說法，由于近年來減大豆擴玉米的種植結構調整的作用和玉米單產(chǎn)提高的貢獻，玉米總產(chǎn)上升明顯，但最近5年玉米累計增產(chǎn)3182萬噸，目前庫存量卻高達2.3億噸，扣去五年前的庫存量，中間也存在巨大的數(shù)據(jù)差，也就是說，僅僅增產(chǎn)是不可能達到當前這么高的庫存量的。大家知道，玉米主要是作為飼用的，這里比較合理的解釋應當是國產(chǎn)玉米價格較高導致其他谷物替代玉米和進口(包括玉米在內的)飼料糧替代國產(chǎn)玉米，最終導致大量的國產(chǎn)玉米被迫進入庫存。以往常年進口主要用于釀酒的高粱和大麥在200～300萬噸，由于國產(chǎn)玉米價格較高和國內相對控制玉米進口后，飼用大麥和飼用高粱進口大幅度增加，2015年大麥和高粱的進口量合計達到2158萬噸，扣除300萬噸釀酒用量，即有約1 858 萬噸替代了玉米，201年還進口了473萬噸玉米，換句話說，2015年一年就合計替代了國產(chǎn)玉米2331萬噸。從這里我們可以判斷出，我國玉米庫存量迅速增大的主要原因是進口飼用谷物對國產(chǎn)玉米的替代，國內增產(chǎn)只是次要原因。而造成這種結果的根源是國內外價差，高價國產(chǎn)玉米導致大量進口廉價飼用谷物，也即是國產(chǎn)玉米的競爭力太差，而不是我國生產(chǎn)玉米太多。上述三類農(nóng)產(chǎn)品問題中，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力差是最主要和最關鍵的問題，因為巨大的國內外價差會導致越來越多的進口農(nóng)產(chǎn)品在我國市場上替代國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。中國農(nóng)產(chǎn)品成本高和價格政策導致的農(nóng)民價格期望高使得我國農(nóng)產(chǎn)品成本和價格居高難下，美國每畝的農(nóng)業(yè)地租只有100元人民幣左右，我國多數(shù)地區(qū)在600～800元人民幣，上千元的地租也比比皆是;我國農(nóng)業(yè)依然在大量使用人工，每日工價已在100元以上。更糟糕是我國的耕地租金和勞動成本還在迅速地上升，這就意味著我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力差距還在擴大。較低的競爭力導致國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上被替代，所以說中國農(nóng)產(chǎn)品存在嚴重的供給側問題，但主要是產(chǎn)品的國際競爭力問題，而不是結構性問題，簡單的調結構是不能堅決這些產(chǎn)品問題的，也許深層原因涉及到農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。我認為，現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品供給側的主要問題并不是嚴重的產(chǎn)量過剩，而是因競爭力差導致的被迫庫存，表現(xiàn)為“虛假”的結構性問題。如果我們把農(nóng)產(chǎn)品競爭力問題誤認為是結構性問題，其推論就很可能是調整產(chǎn)品生產(chǎn)結構，即減少庫存量大的產(chǎn)品生產(chǎn)量，這才會真正“創(chuàng)造”出產(chǎn)品的結構性問題，損害生產(chǎn)能力，導致國產(chǎn)不足，不得不進一步擴大進口。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)林經(jīng)濟管理學報 2016
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