——基于廣東省蕉嶺縣創(chuàng)建村民理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
十八屆三中全會(huì)明確提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升治理水平，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理。然而，如今的農(nóng)村基層治理中面臨著社會(huì)力量參與缺失和大量社會(huì)力量閑置的“資源陷阱”。究其根源，主要是由于缺少有效的載體將社會(huì)力量引向基層。鑒于此，廣東省蕉嶺縣以創(chuàng)建村民理事會(huì)為抓手，培育了一大批具有公共精神的鄉(xiāng)村“小管家”。鄉(xiāng)村“小管家”通過集合大信息、整合大財(cái)力、凝合大人力，使得“難事”化“易事”，“小錢”變“大錢”，“要我建”成“我要建”，不僅盤活了農(nóng)村的智力、財(cái)力和人力資源，而且提升了村民自我管理、自我服務(wù)的能力，是農(nóng)村基層社會(huì)治理的一大創(chuàng)舉。
一、小管家，大載體
蕉嶺縣成立由村民推選產(chǎn)生的村民理事會(huì)，并以其為依托培育鄉(xiāng)村“小管家”。鄉(xiāng)村“小管家”在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了集合信息、整合財(cái)力、凝合人力的作用。
（一）信息集合，及時(shí)輸送，信息公開透明化
一是網(wǎng)羅民聲，打造信息直通車。一方面，理事會(huì)建立理事聯(lián)系農(nóng)戶的制度。每個(gè)理事負(fù)責(zé)聯(lián)系自家房前屋后的若干戶村民，利用其親民近民的天然優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)收集村民對(duì)村莊建設(shè)的建議。另一方面，村民以主人翁的身份，積極地向理事會(huì)建言獻(xiàn)策。三圳鎮(zhèn)九嶺村徐永振激動(dòng)地說：“大家都是村子里的人，看到有不好的地方，肯定會(huì)向理事會(huì)反映。”
二是協(xié)商民意，構(gòu)筑信息交流臺(tái)。蕉嶺縣因地制宜，創(chuàng)新民意交流協(xié)商平臺(tái)，通過召開村民理事會(huì)會(huì)議，以村民需求為導(dǎo)向，對(duì)本村社會(huì)發(fā)展，村組建設(shè)等重大問題，進(jìn)行協(xié)商、討論、研究。“眾人事，眾人議”，村民們暢所欲言、各抒己見，廣泛匯集民智。黃上村村民理事會(huì)長戴育海激動(dòng)地說：“終于有個(gè)平臺(tái)能讓大家交流經(jīng)驗(yàn)。”
三是速遞民情，搭建信息公開欄。理事會(huì)及時(shí)公布商議結(jié)果。以民情公告的形式告知村民所要進(jìn)行的建設(shè)事項(xiàng)。比如圩下理事會(huì)通過張貼公告，告知村民今年的建設(shè)項(xiàng)目有公共廁所、小公園和水泥路等。及時(shí)公開項(xiàng)目賬單。理事會(huì)通過“列菜單”的方式公開財(cái)務(wù)信息，如下賴村民理事會(huì)在修建水泥路的項(xiàng)目中，詳細(xì)的列出材料費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)、餐費(fèi)等等。
（二）財(cái)力整合，多方籌資，籌資主體多元化
其一，村民出一點(diǎn)，積少成多。村民理事會(huì)借大年三十外出村民回家團(tuán)聚之機(jī)，通過張貼籌資倡議書，鼓勵(lì)村民踴躍捐資。如圩尾下村民理事會(huì)2014年春節(jié)時(shí)共籌資86140元。此外，理事會(huì)還對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)專籌。如芳心村芳園背小組在修建路燈的項(xiàng)目中，共發(fā)動(dòng)30余名村民捐資，共籌資671元。
其二，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)，添磚加瓦。村民理事會(huì)充分挖掘客家宗族文化的凝聚作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢關(guān)注村莊公益建設(shè)，為村莊發(fā)展添磚加瓦。九嶺村伍子湖村理事會(huì)理事長吳國儒對(duì)此深有體會(huì)：“以前這個(gè)公園是一個(gè)爛禾坪，群眾都在這里堆沙石、垃圾等。通過理事會(huì)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、臺(tái)胞的支持，建起了公園，總共投資了20多萬元。”九嶺村村委主任徐文堅(jiān)也認(rèn)為：“有了這個(gè)（伍子湖）理事會(huì)，他們真正起到了“主事”作用，積極向外出鄉(xiāng)賢籌措資金，建起健身公園，圖書閱覽室，環(huán)境衛(wèi)生也搞得十分好。”
其三，錦上添花，政府扶持點(diǎn)。一方面，村民理事從村莊公共利益出發(fā)，在村莊積極開展公益建設(shè)，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金扶持。長潭鎮(zhèn)上村村在拓寬村莊主干道的項(xiàng)目工程中，向上級(jí)政府有關(guān)部門爭(zhēng)取資金支持，獲得鎮(zhèn)政府80萬元的財(cái)政撥款。另一方面，政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)于提出較好村莊公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的村民理事會(huì)政府給予3000到5000元不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并派專業(yè)人士進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如九嶺村的農(nóng)村污水處理工程就是當(dāng)?shù)卣尛h(huán)保部門幫忙設(shè)計(jì)的。
（三）人力凝合，協(xié)調(diào)溝通，參與主體多樣化
第一，勤協(xié)商，調(diào)思想。在興辦公益事業(yè)過程中，理事以走訪入戶，說服帶動(dòng)的方式，消除村民的思想障礙，獲得村民的理解與支持。例如，九嶺伍子湖村在修建延嶺公園時(shí)，村民因擔(dān)心公園公路的建設(shè)會(huì)阻礙自家的排水，所以阻礙工程的進(jìn)展。伍子湖理事會(huì)通過與村民協(xié)商，耐心與村民做思想工作，并向村民保證 “如果排水出了問題，就把修好的道路挖掉”。最后，原本態(tài)度堅(jiān)決的村民轉(zhuǎn)而支持修路，并且積極配合理事會(huì)完成了公園的修建。
第二，廣調(diào)動(dòng)，匯民力。“自己的項(xiàng)目自己建”。村民理事會(huì)充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民成為村莊建設(shè)的主人，實(shí)現(xiàn)村民由“旁觀者”到“參與者”的轉(zhuǎn)變。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目中，芳心村的村民理事會(huì)發(fā)揮村民的實(shí)干精神，培養(yǎng)村民的參與能力，引導(dǎo)村民自主修建房前屋后的小花園，全程由村民自主設(shè)計(jì)、自主籌劃、自行建設(shè)，并由村民自行打理。
第三，活調(diào)解，排民怨。村民理事會(huì)通過請(qǐng)吃飯、話家常等方式調(diào)解村民糾紛，化解村民矛盾。以前“政府管不到、干部管不了”的老大難問題，在村民理事會(huì)的協(xié)調(diào)下都迎刃而解，盡可能做到矛盾不出村，使得矛盾爭(zhēng)端最小化。芳心村戴氏兩兄弟因房屋糾紛一直不和，后來經(jīng)村民理事會(huì)調(diào)解后，以簽訂協(xié)議的形式將矛盾化解，判定宅基地所有權(quán)歸哥哥，房屋所有權(quán)歸弟弟，兄弟倆握手言和。
二、小管家，大杠桿
蕉嶺縣建立村民理事會(huì)，培育鄉(xiāng)村“小管家”，緩解了基層社會(huì)治理的壓力，最大效度地盤活了農(nóng)村的社會(huì)資源。
（一）“難事”化“易事”，盤活智力資源
蕉嶺縣自實(shí)行村民理事會(huì)以來，積極將黨員代表、村民代表、德高望重的宗族前輩、村轄內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人等納入議事體系，同時(shí)，也將退休老干部、外出鄉(xiāng)賢、異地務(wù)工人員代表等村外力量聯(lián)合起來，增強(qiáng)其參與意識(shí)，提升其參與能力，使其積極為村莊建設(shè)出謀劃策，提供智力支持，讓原本看似艱巨的“大事”變成“小事”。長潭鎮(zhèn)百美村村民曾令謙是縣政府退休老干部，有文化、有頭腦，常常與其他村民理事一起商量村莊建設(shè)問題，如經(jīng)濟(jì)來源應(yīng)以短養(yǎng)長，道路管理應(yīng)規(guī)范化，蓄養(yǎng)等環(huán)境問題，應(yīng)立村規(guī)民約，村兩委應(yīng)起帶頭作用等等，讓原本看似困難的事情變得簡單。
（二）“小錢”變“大錢”，盤活財(cái)力資源
以前，村莊建設(shè)常常面臨資金不足的難題，建設(shè)項(xiàng)目難以鋪開。自從村民理事會(huì)建立起來后，一方面，資金短缺問題解決了。村民理事會(huì)通過廣泛動(dòng)員，積極匯聚村民、鄉(xiāng)賢、臺(tái)胞、華僑和企事業(yè)單位的財(cái)力，為村莊建設(shè)籌足資金。經(jīng)多方籌資，圩尾下村民小組由于缺乏資金，年久失修的圍屋得以重建。另一方面，村莊建設(shè)的成本降低了。長潭鎮(zhèn)上村村在修建進(jìn)村主干道的過程中，市值每畝200多元的土地，村民自愿以80元每畝的價(jià)格進(jìn)行征收，為村里節(jié)省了大量建設(shè)資金。
（三）“要我建”成“我要建”，盤活人力資源
村民理事會(huì)著眼于全局，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性和主動(dòng)性，努力爭(zhēng)取讓每一個(gè)村民都參與村莊建設(shè)，變“要我建”為“我要建”。芳心村戴某因不愿舍棄自家牛欄，成為公園修建過程中的釘子戶，黃下理事會(huì)理事長將自家閑置的牛欄給戴某使用，從而順利打破僵局。此后，戴某積極參與到村莊建設(shè)中來，不僅主動(dòng)承擔(dān)拆牛欄工作，并且還幫助其他村民完成拆遷。長潭鎮(zhèn)上村村徐添華主任發(fā)出感慨：“以前村里事事都要干部做，事事都要干部管，村干部工作壓力大，還得不到群眾理解。自從有了村民理事會(huì)，村民的參與熱情都被調(diào)動(dòng)了，很多事情，我們干部不用“插手”，他們自己就做得妥妥當(dāng)當(dāng)。”
三、小管家，大治理
在蕉嶺農(nóng)村，一大批富有公共精神的鄉(xiāng)村“小管家”脫穎而出，依托村民理事會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，提高了基層社會(huì)治理的水平。
（一）公益精神是鄉(xiāng)村“小管家”的核心
鄉(xiāng)村“小管家”在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中具有較高的威望，其強(qiáng)大的組織能力和資源動(dòng)員能力使其能夠靈活參與村莊治理，有效盤活社會(huì)資源。鄉(xiāng)村“小管家”的核心要素是公益、奉獻(xiàn)的精神，而這種公益精神是激活社會(huì)資源的根基。蕉嶺理事會(huì)的創(chuàng)建恰是通過大批具有公益精神的鄉(xiāng)村“小管家”的示范、帶動(dòng)作用，提升社會(huì)力量的參與意識(shí)和主體意識(shí)，最終營造一種共謀共建共管共享的基層社會(huì)治理體系。
（二）鄉(xiāng)村“小管家”要以組織載體為依托
蕉嶺縣引導(dǎo)村民組建村民理事會(huì)，各村民理事會(huì)將村莊內(nèi)部資源與外部力量結(jié)合起來，廣泛吸納黨員代表、村民代表、外出鄉(xiāng)賢、退休老干部、老教師及其他社會(huì)人士，為村莊公益建設(shè)貢獻(xiàn)力量，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村“小管家”。村民理事會(huì)為村民搭建了協(xié)商交流的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“自己的事自己辦，自己的家園自己建”的載體，實(shí)現(xiàn)了村民從“不愿參加”到“想要參與”，從“不能參加”到“能夠參與”的轉(zhuǎn)變，極大盤活了村莊內(nèi)外的社會(huì)資源。
（三）尊重民意是鄉(xiāng)村“小管家”工作的出發(fā)點(diǎn)
鄉(xiāng)村“小管家”以“尊重民意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，扮演著為村民辦事的“服務(wù)員”。村民理事會(huì)在開展每一項(xiàng)事關(guān)村民利益的項(xiàng)目前，都會(huì)召開村民理事會(huì)會(huì)議，廣開言路，傾聽村民的意見和建議，并將這種方式常態(tài)化，做到“百姓利益無小事”。也正是由于對(duì)村莊民意的尊重，才使得村民理事能夠獲得村民廣泛的支持，村民愿意為村莊建設(shè)出工出力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（四）鄉(xiāng)村“小管家”是基層社會(huì)治理的突破口
鄉(xiāng)村“小管家”大多是熱心公益的村民，他們對(duì)村莊建設(shè)具有很高的熱情，能夠有效的說服和凝聚廣大的村民，吸引社會(huì)力量投入村莊發(fā)展，參與村莊治理，推動(dòng)村莊發(fā)展，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮大杠桿的作用。未來基層社會(huì)治理中，需要更加重視農(nóng)村的社會(huì)力量，構(gòu)建起社會(huì)力量有效參與的渠道與途徑，改變過去單純依靠政府治理的局面，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治的結(jié)合。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村研究網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
