中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，完成幾代人為之奮斗的中國夢，就必須加快農(nóng)村的現(xiàn)代化。與城市現(xiàn)代化的發(fā)展水平和速度相比，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)育程度及其發(fā)展預期令人憂慮。如果數(shù)億農(nóng)民步入不了現(xiàn)代化的彼岸，任憑城市如何文明發(fā)達，也不能說中國就已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化。
一、中國農(nóng)村為什么要走新型集體化發(fā)展道路
新中國成立以來，黨和國家一直高度重視農(nóng)村發(fā)展，將近70年實施了三次大的土地革命，從打土豪分田到戶到高度集體化的人民公社，又從人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，三次變革都是歷史必然，都承擔了應有的歷史使命，都在一個歷史階段起到了積極作用。每一次變革都是上一次變革的反動，都給中國農(nóng)村帶來顛覆性的變化，都為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力做出過貢獻。如今，實行了30多年的承包制，又來到了歷史的路口，處在新一輪變革的前夜。現(xiàn)在核心的問題在于，分散承包的小農(nóng)生產(chǎn)難以形成高度組織化的社會大生產(chǎn)，在全球化、市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的交互激蕩下，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差越拉越大，農(nóng)產(chǎn)品的比較效益越來越低，農(nóng)民收入難以完成農(nóng)村生產(chǎn)力的再生產(chǎn)，代際貧窮問題愈發(fā)顯現(xiàn)，三農(nóng)問題疊加“農(nóng)民工”問題形成的四農(nóng)問題揮之不去，相當多的地方農(nóng)村人口老化、社會道德潰敗、惡勢力抬頭、設施建設落后、環(huán)境污染嚴重等問題突出，城鄉(xiāng)二元結構固化，農(nóng)村發(fā)展處于多元“空心化”與整體收縮狀態(tài)，農(nóng)村邁向現(xiàn)代化的步履沉重。
應當看到，近年來黨中央、國務院和各級黨委、政府在解決三農(nóng)問題上下了很大功夫，包括采取歷史上從未有過的農(nóng)業(yè)稅減免、林業(yè)改革、三權分置改革、戶籍改革、新農(nóng)合、低保、鄉(xiāng)村道路硬化、美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展綠色生態(tài)共享農(nóng)業(yè)等一系列惠民政策措施，取得了巨大成效，尤其是十八大以來開啟的脫貧攻堅，受到了各級領導干部和人民群眾的廣泛支持，這些都為三農(nóng)問題的解決奠定了越來越堅實的基礎。然而，實事求是地說，要想從根本上解決中國三農(nóng)問題，全面實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我們仍然面臨許多矛盾和困難，還有相當長的路要走。
于今之計，必須大膽解放思想，搶抓機遇，與時俱進，把三農(nóng)問題的解決置于全國改革的大背景大格局中來謀劃，在全國范圍內盡快開啟第四次農(nóng)村土地變革，走新型集體化發(fā)展道路，以加速推進農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展進程。與過去高度集體化、絕對平均大鍋飯的做法不同，新型集體化是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，按照中央要求對土地所有權、承包權、經(jīng)營權實行三權分置，通過市場化運作對經(jīng)營權進行轉換重組，實現(xiàn)有組織有規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品的供給側結構性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和比較效益。與之相配套，應考慮及時推進農(nóng)村的投入、建設主體性變革，特別是要推進農(nóng)村上層建筑的變革，以與新型集體化的經(jīng)濟基礎相適應、相協(xié)調，努力從根子上為解決農(nóng)村發(fā)展問題開辟一條新路。
二、新型集體化道路的主要內容
新型集體化的本質核心，是以改革精神為指引，從體制層面對三農(nóng)問題實施根本解決之策。它包括三大內容：
一是對農(nóng)村生產(chǎn)要素的經(jīng)營權進行變革，通過經(jīng)營權重組，達到集約化規(guī)模化生產(chǎn)之目的，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化問題，再次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。對農(nóng)村土地，包括其他生產(chǎn)資料實行全面的三權分置改革，將經(jīng)營權通過政府主導、市場化運作、互聯(lián)網(wǎng)平臺公開買賣交易或經(jīng)營權入股等手段，實現(xiàn)整合重組，為集約化規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造先決條件。這方面可借鑒貴州省順安市的“塘約道路”“塘約做法”，在三權分置基礎上，推行七權改革，促使城鄉(xiāng)要素資源自由流動，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
二是對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與建設發(fā)展主體實施變革，解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與建設發(fā)展的組織方式問題。應將“企業(yè)+農(nóng)民”作為主要的農(nóng)村經(jīng)濟組織方式，發(fā)動國企到農(nóng)村去挑大梁，民營企業(yè)積極參予，以企業(yè)為主體實施農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與鄉(xiāng)村建設，自愿轉讓了農(nóng)地經(jīng)營權的農(nóng)民則成為產(chǎn)業(yè)化工人或者公司化員工。在這個過程中，唯一從計劃經(jīng)濟中保留下來、條線完整、經(jīng)濟實力與隊伍實力都比較強的國有涉農(nóng)服務企業(yè)供銷合作社，預期將可以發(fā)揮很大作用。面對高度分工與高度組織化的市場經(jīng)濟，分散的小農(nóng)經(jīng)濟天生體弱無以抗爭，應當對其組織生產(chǎn)方式進行全面改造，整體提升農(nóng)村經(jīng)濟的品質與效益。特別重要的問題是農(nóng)民資本積累與投入能力有限，難以承擔農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設所需的巨大投入。
有組織大規(guī)模地導入各類企業(yè)進入農(nóng)村，包括金融企業(yè)的注入，上述三農(nóng)問題就比較容易解決，也有利于加速推進互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的成長壯大，從全國全球視野配置農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)資源；有利于推動農(nóng)村現(xiàn)代物流發(fā)展、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于脫貧攻堅偉大目標的實現(xiàn)。
與此同時，農(nóng)村是個廣闊天地，鄉(xiāng)村基礎設施建設潛力與空間巨大，假如企業(yè)能以一帶一路開發(fā)那樣的模式在堅定實施“走出去”大戰(zhàn)略的同時適當騰出一部分力量兼顧“走下去”開發(fā)廣大農(nóng)村、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，那么廣大鄉(xiāng)村基礎設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設、文化鄉(xiāng)村建設、旅游鄉(xiāng)村建設必將得到迅猛發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代社會就能加快發(fā)育起來，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、工農(nóng)差距就將大幅縮小并終將逐步得到解決。總之，城市有人才、資本及先進理念，農(nóng)村有空間資源、后發(fā)潛力，兩者結合，優(yōu)勢互補，必能產(chǎn)生化學反應。當然，兩者結合的政策要認真研究，最終是要能用管用。一旦農(nóng)村這一塊搞好了，中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的回旋余地與柔韌性就大多了，將為中國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)創(chuàng)造決勝條件。
三是對黨的農(nóng)村領導方式進行變革，強化黨的集中統(tǒng)一領導，解決鄉(xiāng)村社會治理缺位不到位問題。中國是一個農(nóng)耕社會，從鄉(xiāng)紳治理到人民公社、生產(chǎn)大隊，再到村民自治，我們對鄉(xiāng)村治理進行了長期探索。目前農(nóng)村積累的矛盾與問題，從歷史來看都是非常尖銳復雜的，而由于社會空前開放與人員的高度流動，農(nóng)村問題毫無疑問已蔓延擴展到整個社會，解決三農(nóng)問題不再只是局部的意義，將對全面小康與中國夢的實現(xiàn)高度關聯(lián)。
雖然三農(nóng)問題紛繁復雜，但個中要害在于放松了黨對農(nóng)村的集中統(tǒng)一領導。個人認為，只要從加強黨對農(nóng)村工作領導這個“牛鼻子”入手，使農(nóng)村真正有人負責負得了責，農(nóng)村現(xiàn)存的矛盾和問題都是可以解決的。應該看到，自實行村民自治以來，農(nóng)村民主政治建設得到相當程度的發(fā)展與進步，但由于農(nóng)民總體文化素質偏低、農(nóng)村法治建設滯后、道德教化沒有跟上，村民自治并未帶來一治就靈的預期效果，在一些地方由于基層頻繁選舉出現(xiàn)了村兩委主官內耗、鄉(xiāng)村族群撕裂、買票賄選、勞民傷財?shù)痊F(xiàn)實問題，鄉(xiāng)村治理迫切需要從放羊式弱治理轉變到強化黨的集中統(tǒng)一領導上來。可否考慮修改或暫停執(zhí)行村委會選舉制度，村主任由黨支部書記兼任，黨支部與村委會兩塊牌子一套人馬，以提升農(nóng)村基層集中領導與決策效率，讓三農(nóng)獲得“主心骨“力量與能夠真正負責的領導團隊。
同時，村支部書記一般應由“吃皇糧”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任，這對轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作責任、轉變干部走讀作風也是一種制度重建。在此基礎上，進一步總結完善深化推廣發(fā)源于福建省南平市、曾經(jīng)受到習近平總書記（時任福建省長）總結肯定的“高位嫁接、重心下移、一體運作”的干部下派機制，從更廣視角、更大范圍組織動員更多機關干部、科技知識分子、大中專畢業(yè)生、企事業(yè)單位人員以各種方式投身到廣闊的農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、服務、發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾結合起來，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工結合起來，將城市資源更多更好地導入農(nóng)村，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，展開新一輪的上山下鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)與工農(nóng)實現(xiàn)新一輪的優(yōu)勢互補、資源互換、人員互通、利益互享，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展、共融發(fā)展、雙贏發(fā)展的局面。加強黨對農(nóng)村工作的領導，除了解決好鄉(xiāng)村治理這一基礎、微觀層面問題，更要從宏觀層面進行改革，解決農(nóng)村工作管理分散、多龍治水問題。也就是說應當適時考慮從中央到省市縣設立專門的組織架構，加強黨對農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領導，建立一套嶄新的覆蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等諸多方面的組織領導體系。如建立各級農(nóng)村改革與發(fā)展委員會或農(nóng)村治理與發(fā)展委員會，并將各級農(nóng)業(yè)主管部門與涉農(nóng)部門及供銷合作社合并、整合進來，優(yōu)化內部職能設置與分工，既抓農(nóng)村黨的組織建沒，又抓農(nóng)村經(jīng)濟建設與鄉(xiāng)村社會發(fā)展。包括規(guī)劃統(tǒng)籌食物進出口，協(xié)調國內國外兩個食物市場；規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進出口，協(xié)調農(nóng)資生產(chǎn)銷售；規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村人口的生產(chǎn)與教育、健康、文化發(fā)展，推進農(nóng)村生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設與資源開發(fā)保護；規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村基層政權組織建設，科學治理鄉(xiāng)村，等等。
三、新型集體化道路理論是構建中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展理論的重要組成部分
中國特色社會主義理論，自上世紀八十年代小平同志提出并實施以來，在推進中國現(xiàn)代化建設的歷史進程中發(fā)揮了極其重要的作用，實踐越來越證明它是符合中國國情的偉大理論創(chuàng)舉。
然而，從這幾十年的發(fā)展進程來看，僅有一個理論的總體概念是不夠的，還應有各個有機組成部分的理論才完整。就象蓋一座屋子，中國特色社會主理論是屋頂，各個子系統(tǒng)、分領域的理論是柱子，僅有屋頂不夠，還要有四樑八柱。這其中一根重要支柱，就是中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展理論，到現(xiàn)在也還沒有形成完整的理論體系，很需要加快研究建構。
回顧過去的歷史，中國自改革開放以后形成了以市場經(jīng)濟為主導的國家經(jīng)濟體制，但市場經(jīng)濟體制緣于西方資本主義社會，是建立在完全私有制的經(jīng)濟基礎之上的。而中國是一個以國有經(jīng)濟為主導、民營經(jīng)濟共同發(fā)展的國家經(jīng)濟體制，我們引入或實行市場經(jīng)濟體制后，市場經(jīng)濟如何與中國農(nóng)村發(fā)展情況科學合理地結合起來，尚未具有明晰完善的理論指導。如果這方面的問題我們不去很好研究，不去打破固有思維，那我們將一直處于摸著石頭過河階段，勢必難以到達解決農(nóng)村問題的彼岸。
近代我國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過民國的土地私有化、建國初期的土地改革運動、模仿蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟建立的人民公社大鍋飯體制，以及到改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實踐證明雖都起到階段性歷史作用但都尚未從根本上解決當今中國農(nóng)村的發(fā)展問題。應當看到市場經(jīng)濟與私有制有其效率優(yōu)勢的一面，也有容易形成貧富兩極分化、公平難以兼顧的劣勢一面。
為此，我們必須以習近平總書記系列重要講話精神與治國理政思想為指導，充分吸收以往探索發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，深入研究探討走農(nóng)村新型集體化發(fā)展道路的可行性，力爭在保證效率的同時大力促進社會公平，切好改革紅利與社會財富蛋糕。這就是在前面論述中提出的，應當考慮在堅持市場化、家庭承包責任制不變的大前提下，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等科技工具與創(chuàng)新思想驅動，采取有效方式方法推進農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化大生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)村投資建設主體，提升三農(nóng)組織化水平，加強和改進黨對農(nóng)村工作的領導，進一步完善鄉(xiāng)村社會治理體系，構建適應中國國情、可持續(xù)發(fā)展的中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展道路理論，并讓理論指導我們的探索實踐，進而使之不斷成熟完善，造福三農(nóng)，造福天下。
限于學識水平，以上思考難免存在錯謬，僅供關注三農(nóng)理論研究的同仁參考。旨在拋磚引玉，與君共興華夏。
作者單位：福建省人民檢察院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新三農(nóng) 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
