前不久，網(wǎng)絡(luò)上流傳華中科技大學(xué)教授賀雪峰的一篇文章，題目是“論土地資源與土地價(jià)值”。筆者在微信上看到了這篇文章，比較認(rèn)真地拜讀了。從字里行間感受到濃厚的知識(shí)分子的家國(guó)情懷，令人肅然起敬。但對(duì)文章中一些的觀點(diǎn)，筆者有不贊同或不完全贊同之處。
1、要把基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制區(qū)分開(kāi)，不能混為一談
賀雪峰認(rèn)為，政府經(jīng)營(yíng)土地形成土地財(cái)政，是中國(guó)土地制度紅利的體現(xiàn)，“是經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義改造的兩場(chǎng)革命而形成的新中國(guó)最重要的制度財(cái)產(chǎn)”。這樣表述，是把具體的體制機(jī)制問(wèn)題，上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的高度上，恐怕不符合歷史發(fā)展的邏輯。
2、全面正確理解和運(yùn)用“漲價(jià)歸公”理論，建立利益共享機(jī)制
賀雪峰十分強(qiáng)調(diào)土地“漲價(jià)歸公”，但他把歸公理解為歸政府，我認(rèn)為是片面的。
問(wèn)題主要出在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，私營(yíng)企業(yè)和改制后的國(guó)有企業(yè)自主用人，政府沒(méi)有強(qiáng)行安置失地農(nóng)民就業(yè)的權(quán)力了，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、兼并、下崗，安排了也沒(méi)有意義。就是說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的利益共享機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里不靈了。
到底是農(nóng)民變壞了，還是制度、政策出了問(wèn)題？我看，農(nóng)民中確有極少數(shù)害群之馬，但對(duì)于普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，主要還是要從制度、政策上尋找原因。
當(dāng)年出臺(tái)按原用途補(bǔ)償?shù)霓k法，主要的思想理論依據(jù)就是“漲價(jià)歸公”。曾經(jīng)，我對(duì)此也是擁護(hù)贊同的。后來(lái)經(jīng)過(guò)多年深入思考，才逐漸認(rèn)識(shí)到，對(duì)農(nóng)民講“漲價(jià)歸公”，其實(shí)是驢唇不對(duì)馬嘴。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命本質(zhì)上是土地革命，農(nóng)民是參與革命的重要主體。
3、現(xiàn)行土地制度的弊端是不允許農(nóng)民分享土地增值收益
賀雪峰認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行土地制度是世界上最好的土地制度，不需要根本改革，只要打打補(bǔ)丁就可以了。這個(gè)判斷，與事實(shí)相距甚遠(yuǎn)，也與中央的認(rèn)識(shí)相距甚遠(yuǎn)。事實(shí)是，現(xiàn)行土地制度存在嚴(yán)重弊端，
4、現(xiàn)行土地制度背離了改革初衷
當(dāng)年土地實(shí)施改革要達(dá)到的目的，一是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)償用地，大圈大占造成的土地資源浪費(fèi)；二是理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，土地所有者獲取地租，使用土地的企業(yè)或個(gè)人，在平均利潤(rùn)規(guī)律作用下平等競(jìng)爭(zhēng)；三是促使用地者集約利用土地等。現(xiàn)在看，這些目的基本都沒(méi)能達(dá)到。
5、我國(guó)現(xiàn)行土地制度問(wèn)題的根源是政府既是“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”
在特定的歷史條件下，土地管理部門(mén)既管理又經(jīng)營(yíng)，有其必然性。國(guó)家土地管理局艱苦工作了十幾年（包括上世紀(jì)80年代中后期），雖然取得很大成績(jī)，但最終也未能在全國(guó)全面建立起城市土地有償使用制度。政府既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的弊端，也就沒(méi)有充分顯現(xiàn)。
1998年政府機(jī)構(gòu)改革，成立了國(guó)土資源部，土地有償使用制度全面建立起來(lái)了，工作重心就轉(zhuǎn)向如何經(jīng)營(yíng)土地，政府既管地又賣(mài)地的弊端，開(kāi)始全面顯現(xiàn)。
6、建立“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的憲法秩序
為什么國(guó)家層面的集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的辦法始終推不出來(lái)？政府經(jīng)營(yíng)土地形成的利益格局，是根本原因。此外還有一個(gè)重要原因，是對(duì)憲法條文的理解存在分歧。
單看土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓這一條，集體土地使用權(quán)當(dāng)然可以進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。但是憲法還有一條規(guī)定，大意是城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于集體所有。
有人認(rèn)為，按照這一條的規(guī)定，城市擴(kuò)展到哪里，哪里的土地就應(yīng)該歸國(guó)家所有，成為國(guó)有建設(shè)用地以后才能入市，因此根本就不存在集體建設(shè)用地入市的問(wèn)題。如果這樣解釋是對(duì)的，就意味著憲法本身存在矛盾，需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)修改憲法。
如果這樣解釋不符合憲法的本意，也要在適當(dāng)時(shí)機(jī)修改憲法或由權(quán)威機(jī)關(guān)做出明確的解釋。在現(xiàn)在的情況下，無(wú)論贊成還是反對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，都可以從憲法中找到依據(jù)。賀雪峰不贊成集體土地入市，一個(gè)重要依據(jù)就是城市土地國(guó)家所有這一條。
現(xiàn)在，土地管理法又要進(jìn)行修改，修改草案向社會(huì)征求意見(jiàn)。但是，這個(gè)草案的基本思路還沒(méi)有跳出現(xiàn)行制度的窠臼，沒(méi)有鏟除利益的藩籬，沒(méi)有壯士斷腕，還是如賀雪峰所說(shuō)在打補(bǔ)丁。
作者簡(jiǎn)介：黃小虎（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院研究員，曾任中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記。后任書(shū)記、巡視員，中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)改革》2017年第5期
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