【摘要】推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革是依法行政的需要，是建設(shè)法治中國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)行政執(zhí)法體制存在著諸多問(wèn)題:行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉,在縱向劃分上不明確,致使有些部門職責(zé)不清,上下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法重疊問(wèn)題較為突出;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。鑒于上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為：必須完善行政執(zhí)法體制改革應(yīng)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中;健全行政執(zhí)法主體資格制度,加強(qiáng)監(jiān)督和管理;減少行政執(zhí)法層次,適當(dāng)下移執(zhí)法重心;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)基層執(zhí)法力量；大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制度等.著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】改革; 執(zhí)法; 基層; 路徑
沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，深化行政執(zhí)法體制改革更是面臨許多躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不起的難題。各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門務(wù)必按照中央的決策部署，解放思想、實(shí)事求是，既勇于擔(dān)當(dāng)又審慎推進(jìn)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、目前基層行政執(zhí)法體制存在的問(wèn)題及原因
行政執(zhí)法的突出問(wèn)題可以歸納為：一是執(zhí)法不到位，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不作為問(wèn)題突出。隨意性大，不依規(guī)則辦事，亂作為現(xiàn)象普遍，執(zhí)法效率低下問(wèn)題嚴(yán)重；二是執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)多，審批發(fā)證過(guò)度，辦事難十分突出。一般程序的執(zhí)法程序過(guò)于煩瑣，簡(jiǎn)易程序處罰額度過(guò)低，司法保障機(jī)制尚未真正健全；三是執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制缺乏。對(duì)行政相對(duì)人的違法行為查處缺乏有效監(jiān)督；四是執(zhí)法不能經(jīng)常化。在管理中一些領(lǐng)域違法現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到及時(shí)糾正，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，事后則突擊整治，執(zhí)法像刮風(fēng)；五是部門職責(zé)不清，推諉扯皮現(xiàn)象突出。執(zhí)法職責(zé)交叉重復(fù)或空白、互不銜接。社會(huì)認(rèn)可度低，群眾參與熱情不高。[1]
造成以上問(wèn)題的根本原因是：行政執(zhí)法體制結(jié)構(gòu)不合理，職能配置不科學(xué)，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法程序和機(jī)制很不健全執(zhí)法分工過(guò)細(xì)、部門林立，每個(gè)部門又強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，職能趨同，機(jī)構(gòu)重疊；執(zhí)法職能分散，與社會(huì)事務(wù)綜合管理的趨勢(shì)很不適應(yīng)；程序不健全、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、機(jī)制不順暢等。
二、深化基層行政執(zhí)法體制改革的做法建議
芳林新葉催陳葉,流水前波讓后波.。當(dāng)務(wù)之急莫過(guò)于調(diào)整執(zhí)法職能配置，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機(jī)制。必須以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉较颍酝七M(jìn)綜合執(zhí)法為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)基層執(zhí)法為重點(diǎn)，以改革執(zhí)法機(jī)制為保障。要將綜合執(zhí)法放到深化行政體制改革和建設(shè)法治政府的大背景下，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合執(zhí)法資源，界定綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門關(guān)系。要結(jié)合大部門制整合執(zhí)法資源，合理界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，強(qiáng)化綜合執(zhí)法的屬地化管理，建立規(guī)范的公務(wù)合作制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范化管理。
（一）把握方向，政府主導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
世上最重要的事，不在于我們?cè)诤翁帲谟谖覀兂裁捶较蜃撸仨毷冀K堅(jiān)持正確的方向。而改革的目標(biāo)是不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。核心是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
一是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和全面深化改革的要求全面推進(jìn)，按照全面深化改革要求，瞄準(zhǔn)老百姓最期盼的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最突出的體制機(jī)制問(wèn)題，瞄準(zhǔn)社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)。集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝，不斷推進(jìn)改革深化。
二是實(shí)行首長(zhǎng)責(zé)任制。“高尚、偉大的代價(jià)就是責(zé)任”。各級(jí)政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)膽子要大，步子要穩(wěn)；勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。對(duì)行政體制改革工作負(fù)總責(zé)，做到親自研究，親自上手，以上率下，推動(dòng)改革落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)自己分管或聯(lián)系領(lǐng)域的相關(guān)改革工作，要建立行政體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。[2]
三是政府和各部門切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任。要高度重視行政體制改革工作，搞好政策制定和方案設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。做到敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人。要服從命令聽(tīng)指揮，該盡早推出的不延宕，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。及時(shí)研究解決改革中存在的突出問(wèn)題，提出具體任務(wù)和工作措施。要從本地方、本部門實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，有序推進(jìn)。確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。[3]
四是狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督查。改革項(xiàng)目要逐一分解細(xì)化成若干個(gè)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建工作團(tuán)隊(duì)，制定時(shí)間任務(wù)表，建立任務(wù)推進(jìn)臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，按期完成任務(wù)。督查部門要開(kāi)展專項(xiàng)督查，建立督查臺(tái)賬。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)改革工作推進(jìn)不力，造成嚴(yán)重后果的地方、部門及其負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。
（二）完善法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法職能，全面落實(shí)責(zé)任
一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善法律規(guī)范。“法令者，民之命也，為治之本也”。要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。具備條件的地方也可授權(quán)先行先試，妥善解決改革和管理于法有據(jù)的問(wèn)題。要研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等行政執(zhí)法方式的適用規(guī)則。要完善執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章備案審查制度。要加強(qiáng)法律責(zé)任制度建設(shè)和實(shí)施。
二是加快建立完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章和制度保障體系。要推進(jìn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”工作，重點(diǎn)解決行政許可事項(xiàng)委托、行政審批程序、規(guī)范自由裁量權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、省直管縣(市)等方面的法律性障礙。凡是沒(méi)有法定依據(jù)的審批一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的投資領(lǐng)域限制一律取消，凡是沒(méi)有法定依據(jù)的技術(shù)性審查和指定公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一律取消。推進(jìn)規(guī)范性文件“立改廢”工作，重點(diǎn)解決與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)事項(xiàng)，部門文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致等問(wèn)題。
三是規(guī)范執(zhí)法職能，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要堅(jiān)持所有行政監(jiān)管事項(xiàng)都必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為前提，以法律規(guī)定的授權(quán)為依據(jù)。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資消費(fèi)和民商事行為，只要法不禁止，只要不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，任何機(jī)關(guān)都不得加以干預(yù)和限制。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任；要職責(zé)整清，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法格局。堅(jiān)持決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開(kāi)、管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)，批次納入；要理順管理執(zhí)法局與原各執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)關(guān)系，做到行政許可管理權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)相分離，界定城市管理執(zhí)法局職責(zé)和范圍，完全集中行政處罰權(quán)，改變目前體制弊端，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目標(biāo)。
“責(zé)任感與機(jī)遇成正比”。要通過(guò)分解和定崗定責(zé)，將行政執(zhí)法工作的責(zé)任確定到具體崗位和個(gè)人；要建立評(píng)議考核制度。通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)體系，將行政執(zhí)法權(quán)的行使同行政執(zhí)法人員的考核、獎(jiǎng)懲、提升等相掛鉤；要落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)違法、違紀(jì)、不當(dāng)執(zhí)法以及考核不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要確權(quán)定責(zé)，制定權(quán)力和負(fù)面清單，服務(wù)清單，責(zé)任清單，防止不作為。[4]
（三）整合執(zhí)法主體，完善資格制度
尺有所短寸有所長(zhǎng)。要整合行政執(zhí)法主體，橫向上應(yīng)該厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性與科學(xué)性。縱向上要對(duì)行政執(zhí)法體系權(quán)力重心下移，將主要執(zhí)法工作交給基層執(zhí)法部門進(jìn)行；要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定，要建立健全執(zhí)法人員資格制度，要求執(zhí)法人員具備法律規(guī)定的執(zhí)法資格才能參與執(zhí)法工作。
（四）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，力量向下轉(zhuǎn)移，推進(jìn)綜合執(zhí)法
要推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，大幅減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必為,法無(wú)授權(quán)不可為。要根據(jù)不同層級(jí)政府的職能特點(diǎn)和執(zhí)法任務(wù)需要，明確中央和地方各級(jí)政府的執(zhí)法領(lǐng)域和重點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，原則上由市縣政府實(shí)行屬地監(jiān)管審批事項(xiàng)，一律由市縣實(shí)施。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，一律由核準(zhǔn)改為備案(國(guó)家控制類、限制類行業(yè)項(xiàng)目除外)。
要整合行政資源，完善綜合行政執(zhí)法。重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，逐步整合城市區(qū)域內(nèi)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。明確執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法時(shí)限，并依法向社會(huì)公開(kāi)，大幅縮小執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)。[5]
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格服務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序
堅(jiān)持新體制、新機(jī)制、新隊(duì)伍、新面貌的組建方針，做到人員、授權(quán)、責(zé)任、制度、工作、經(jīng)費(fèi)“六到位”。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的各類執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整編。要保證執(zhí)法人員全部為行政編制，保證執(zhí)法人員年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化。優(yōu)先從精通法律的人員選拔，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。在隊(duì)伍管理和人員配備使用上，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。要嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度，對(duì)上崗人員要加強(qiáng)執(zhí)法教育和專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。
欲窮千里目，更上一層樓。要狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育和優(yōu)化服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，健全紀(jì)律約束機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要建設(shè)電子政務(wù)云，推行集中服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。要補(bǔ)缺托底，完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，公共安全網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
要完善行政執(zhí)法程序。要規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。針對(duì)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都要受到平等保護(hù)，一切違法行為都必須予以追究。要改革處罰體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率。要簡(jiǎn)化行政執(zhí)法處罰程序，提高簡(jiǎn)易處罰的額度，提高工作效能；實(shí)行罰繳分離；建立和完善公民個(gè)人信用體系，把行政處罰情況納入到公民個(gè)人信用體系，增加違法成本。
（六）增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，上掛下聯(lián)，正確處理關(guān)系
天時(shí)不如地利，地利不如人和。要建立一套完整的部門銜接、溝通、聯(lián)系機(jī)制，用制度來(lái)實(shí)現(xiàn)部門之間緊密銜接，確保整個(gè)工作的完整性和連續(xù)性。
一要切實(shí)增強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。各地方、各部門在深化行政執(zhí)法體制改革上必須有寬廣視野和系統(tǒng)思維，各項(xiàng)改革舉措要通盤考慮、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進(jìn)。要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅(jiān)持與其他領(lǐng)域改革相銜接、相配套，為各領(lǐng)域改革提供體制 機(jī)制保障。要堅(jiān)持上掛下聯(lián)，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，建立推進(jìn)改革的倒逼機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，凝聚各方面力量和智慧，協(xié)同推進(jìn)改革。[6]
二要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接等機(jī)制，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。要抓緊完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。
三要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把政府該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位。加快事前審批、加強(qiáng)事中服務(wù)、加大事后監(jiān)管，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)有為政府、效能政府、法治政府和廉潔政府。
（七）提升社會(huì)法治化水平，加快誠(chéng)信體系建設(shè)
要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強(qiáng)化法治引領(lǐng)作用，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等社區(qū)協(xié)作治理平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民依法制定自治章程、社區(qū)公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，深化居民自治。推進(jìn)信訪制度改革，完善依法逐級(jí)走訪制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，依法處理各類涉訪違法行為，全面落實(shí)信訪工作責(zé)任制。加強(qiáng)法律援助建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，所有法律援助窗口免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)。[7]
要推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、司法公信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和個(gè)人信用建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系，推進(jìn)企事業(yè)單位和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，規(guī)范信用信息應(yīng)用。依法加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，依法嚴(yán)肅處理惡意逃避參保義務(wù)、惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為，依法打擊騙取社會(huì)救助資金犯罪。引導(dǎo)和規(guī)制當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行法院生效判決，完善并實(shí)施失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度。
（八）創(chuàng)新方式，強(qiáng)化監(jiān)控，保障經(jīng)費(fèi)，排憂解難
一是銳意改革創(chuàng)新。事過(guò)境遷，變法宜矣。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管，自覺(jué)和善于運(yùn)用法治辦法解決矛盾和問(wèn)題；要充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，支持社會(huì)組織參與管理和服務(wù)；加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)。要大膽創(chuàng)新、深化創(chuàng)新，對(duì)改革中的成功做法要及時(shí)總結(jié)完善，上升到制度層面推廣；對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)改進(jìn)，最大限度的正面效應(yīng)。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾民主法治意識(shí)提高的新要求，加快推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性或激勵(lì)性執(zhí)法方式，多運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，給行政管理相對(duì)人提供法律幫助、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法的簡(jiǎn)單化、粗糙化傾向，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻拆遷。在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極借鑒其他國(guó)家和地區(qū)行政執(zhí)法體制改革的有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)，以廣開(kāi)視野、博采眾長(zhǎng)。
二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高案件查處率。要完善行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量的配備，利用科技力量完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、行政行為糾錯(cuò)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，完善公開(kāi)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象。要推行陽(yáng)光執(zhí)法，完善公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，公開(kāi)清單和流程圖，完善行政審批和案件查處公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。[8]
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的投入，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，以保證滿足執(zhí)法工作正常需要。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，有針對(duì)性地逐年安排資金，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)提供必需的保障。同時(shí)，堅(jiān)決禁止以罰款、收費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，堅(jiān)持“收支兩條線”，罰繳分離制度，杜絕滋生執(zhí)法腐敗。
三是要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。“政之所興，在順民心”。必須以問(wèn)題為導(dǎo)向抓住牽動(dòng)全局的主要改革環(huán)節(jié)，確定事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)改革任務(wù)，著力推進(jìn)，率先突破。比如，如何深化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革，以解決涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件多發(fā)頻發(fā)的問(wèn)題，就需要高度重視、重點(diǎn)推進(jìn)。
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[8]袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[EB/OL].陜西傳媒網(wǎng),2013年11月27日
（作者系巴馬縣綜合執(zhí)法局執(zhí)法員、主任，巴馬縣委黨校講師）
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