成功范例不少。
改革開放以來，“特色產(chǎn)業(yè)”（或稱“特色經(jīng)濟”）一直是個熱門話題，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中尤其被各方看重。在市場拉動和政府推動下，全國各地包括一些相對偏僻的鄉(xiāng)村，都形成了規(guī)模不等的特色產(chǎn)業(yè)群，某些縣（市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到很高水準(zhǔn)，成為富民強縣的支柱。
山東省壽光市從上世紀(jì)八十年代中期開始，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，九十年代初形成規(guī)模。到2012年，蔬菜種植面積80多萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)120多處，蔬菜年產(chǎn)量40億公斤，年產(chǎn)值40億元，有322種產(chǎn)品獲得國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；占地3000多畝、年交易額600多億元的中國最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園為中心，成為“買全國、賣全國”的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心。
江蘇省盱眙縣，20年來堅持不懈地發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，使“盱眙龍蝦”成為馳名中外的標(biāo)志品牌。龍蝦產(chǎn)業(yè)年直接收入超過70億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入50億元；全縣有10萬農(nóng)民通過從事龍蝦養(yǎng)殖、販運、烹飪等相繼走上了脫貧致富的道路。
黑龍江省蘭西縣在全國亞麻行業(yè)衰敗的情勢下，扶持民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，打開銷售市場，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。本世紀(jì)初，全縣亞麻企業(yè)只有十來戶，到2010年，大大小小的亞麻加工企業(yè)400多家，拉動就業(yè)10.3萬人；亞麻產(chǎn)品由過去的亞麻纖維和紗、布三大類擴展到亞麻高中檔汽車坐墊、亞麻工藝品、床上用品、服裝、襪子等7大類170多個花色品種；農(nóng)民人均純收入的1/3和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/2均來自亞麻坐墊。
短命項目更多。
30多年來，全國各地特色產(chǎn)業(yè)的成果，用輝煌燦爛和異彩紛呈來形容，并不過分。但如果深入考察，則同樣不難發(fā)現(xiàn)，半途而廢甚至勞民傷財?shù)亩堂椖?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過健康發(fā)展的項目。
據(jù)本人調(diào)查，北方某山區(qū)縣，上世紀(jì)九十年代大力推進肉雞、新品桃、烤煙、亞麻、萬壽菊、中草藥等六大特色產(chǎn)業(yè)。到現(xiàn)在，只有中草藥仍然在起伏中有所發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)都相繼退出歷史舞臺。
中部某縣采取縣鄉(xiāng)辦公司，村戶建養(yǎng)殖場的辦法，發(fā)展獺兔產(chǎn)業(yè)。在層層高壓之下，養(yǎng)起了3萬只兔。但因缺乏市場主體的積極性和市場開發(fā)乏力，產(chǎn)品銷售受阻，不到兩年便黃了攤兒。依托縣外貿(mào)公司建起的“龍頭企業(yè)”近3000萬元投資打了水漂；250多個村少則損失萬元，多則損失幾十萬。
中部某縣投資3600萬元建起肥牛公司，企圖發(fā)展肥牛養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)。但是，受牛源供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、流動資金、管理水平等多方面條件的限制，企業(yè)慘淡經(jīng)營5年，被迫停產(chǎn)。期間，生產(chǎn)形勢最好的年份屠宰量不足設(shè)計能力的十分之一；帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)和“讓農(nóng)民騎著黃牛奔小康”的美好愿景沒有實現(xiàn)。
據(jù)多家媒體披露，中部某縣在本世紀(jì)初公然提出了“官逼民富”的口號，靠層層下達(dá)指標(biāo)施壓和給予貸款扶持等辦法大搞“香菇百里長廊”。結(jié)果，百分之八十的菇農(nóng)背上了沉重的債務(wù)，縣農(nóng)行和信用社的貸款資金死滯呆賬損失達(dá)1.2億元。
據(jù)《半月談》報道，西部某地，為幫助群眾脫貧，政府整合各類資金扶持養(yǎng)兔。高峰期兔子存欄接近40萬只，但市場行情急劇變化，短短5年時間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已萎縮到不足7萬只。不少養(yǎng)殖戶血本無歸，多年緩不過勁來。
主要教訓(xùn)是過分依賴行政推進。
通常情況下，政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要花很大氣力抓這樣幾件事：一是確定目標(biāo)，制定規(guī)劃。二是層層動員，引導(dǎo)民眾參與。三是制定政策，予以扶持；四是培育龍頭企業(yè)。五是搭建平臺，提供品牌創(chuàng)立、印證、產(chǎn)品銷售、防偽打假等方面的服務(wù)；六是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民眾創(chuàng)業(yè)和吸引投資的條件。七是運用考核、評比等組織手段，向基層傳導(dǎo)壓力。
我認(rèn)為，這些措施，如果運用適度，固然是必要的。但作用并沒有各類總結(jié)和經(jīng)驗材料、媒體報道所渲染的那么大。就多數(shù)地方而言，特色產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，主要取決于資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文條件（包括民眾的眼界、素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣等），還受制于外部市場的影響和牽動。
從最成功的案例來看，確實行政推進的作用比較大。但第一，這是全國屈指可數(shù)的特例，有些做法，一時一地可行，換個環(huán)境很難行得通。比如山東壽光，原縣委書記王伯祥是全國聞名的典型，在廉潔自律，巧思苦干方面均有常人難以企及的表現(xiàn)，正是在他的帶領(lǐng)下，壽光才建成了中國蔬菜第一大縣。另外，他組織16萬民工的筑路大會戰(zhàn)、20萬民工的鹽堿地改造大會戰(zhàn)以及近萬名干部職工搭建蔬菜交易大棚，都是在八十年代中期。如果在新世紀(jì)，這樣大規(guī)模的會戰(zhàn)，很難組織起來。第二，這些地方的行政推進，主要功夫下在搭建平臺、提供服務(wù)上，沒有或很少高壓緊逼。如，江蘇盱眙縣連續(xù)辦了十多屆龍蝦文化節(jié)，在擴大影響及營造良好投資環(huán)境上做了大量卓有成效的工作。
即使在這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成功的地方，政府過度介入微觀經(jīng)濟活動，也難免帶來一些弊端。比如，政府抓特色產(chǎn)業(yè)，一般要依托公共資源，扶持龍頭企業(yè)，促進其做大做強，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)。但這勢必一定程度地破壞公平競爭環(huán)境，影響其他企業(yè)發(fā)展。另外，也使被扶持的企業(yè)形成一定的惰性，難以提高域外競爭力。從財政投入的角度分析，在財力有限的情況下，過度向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，勢必影響其他領(lǐng)域的公共福利。還有，政府為了支持支柱產(chǎn)業(yè)，往往要將部分公共資源低價出售給生產(chǎn)經(jīng)營者，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營者必然高價出售產(chǎn)品；本地居民將難以享受到自然資源帶給他們的廉價消費品。如有研究者考察，盱眙縣在2000年前，40克大的龍蝦，每公斤2.4元，2010年，漲到45元。如何補償非龍蝦產(chǎn)業(yè)居民，如何防止在公共資源配置過程中的權(quán)力尋租，都是不容易破解的難題。
至于多數(shù)地方的行政推進，更是不同程度地存在力度過大、對經(jīng)濟規(guī)律和民眾意愿尊重不夠的傾向。提出的要求往往追求整齊劃一，“一村一品、一縣一業(yè)”或消滅“空白村”之類的口號俯拾即是；制定的規(guī)劃缺乏彈性，且常常超越政府應(yīng)有的權(quán)限，層層下達(dá)偏高的硬指標(biāo)；對骨干企業(yè)和專業(yè)大戶的資金和政策扶持力度偏大，往往形成顯失公平的“壘大戶”現(xiàn)象；熱衷于大轟大嗡的運動式工作方式，只求當(dāng)期立竿見影，不顧下任“洪水滔天”；習(xí)慣以“抓落實”為名，搞現(xiàn)場督戰(zhàn)、檢查評比，有的甚至把年度目標(biāo)簽訂到村級自治組織的責(zé)任狀之中加以考核和獎懲；沿襲計劃經(jīng)濟年代的老辦法，讓幾大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點產(chǎn)業(yè)項目，充當(dāng)什么“雞司令”、“牛司令”、“麻司令”。這種抓法，可能在短期內(nèi)或局部地區(qū)收到一定效果，但往往付出巨大的代價，留下勞民傷財?shù)暮筮z癥。
讓市場在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓政府在促進公平、保護資源和環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。
中共十八大和三中全會，都強調(diào)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然離不開政府的引導(dǎo)、調(diào)控和必要的扶持，但主要應(yīng)該通過市場機制來逐步實現(xiàn)。從一定意義上說，即使像壽光、盱眙這樣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常成功的地方，普通民眾獲取的利益也未必能夠比得上少數(shù)企業(yè)家、專業(yè)大戶和政府。換個角度考量，只要政府放開對市場經(jīng)濟主體的種種不必要的限制，營造公平競爭和保護依法經(jīng)營的良好環(huán)境，即使不搞層層施壓的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展運動，各地也會在市場作用下而形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就局部地區(qū)而言，可能因推進力度不足做得不夠大不夠強；但就全局而言，產(chǎn)品總量、檔次在和生產(chǎn)經(jīng)營者的收益則可能照樣增長或提升。比如蔬菜，如果壽光的產(chǎn)能和市場交易量減少，其它地方可能增加；再如小龍蝦，盱眙的市場占有率降低了，其它地方可能升高。
我這樣說，當(dāng)然不是主張政府毫無作為，而是主張當(dāng)為必為，避免亂為。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府對本地優(yōu)勢和某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景應(yīng)該通過深入調(diào)查有個預(yù)判，并制定宏觀發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者順勢而為。也應(yīng)該制定相應(yīng)的政策予以必要的扶持，但不能背離公平原則隨意動員公共資源“壘大戶”。應(yīng)該在宣傳推介本地優(yōu)勢和品牌、制定競爭規(guī)則、改善公共設(shè)施、保護自主創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序、打擊偽劣假冒等方面，搞好服務(wù)和調(diào)控。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的微信公眾號
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