“飯碗里主要裝上中國糧”
改革開放以來，我國在糧食生產(chǎn)方面取得了巨大成就。與此同時(shí)，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題也不斷顯現(xiàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們飯碗里應(yīng)該主要裝中國糧。中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好?！?/p>
安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食大省。作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，為確保國家糧食安全和增加農(nóng)民收入，安徽省率先探索發(fā)展專用品牌糧食，把發(fā)展專用品牌糧食作為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎。
什么是“專用品牌糧食”
專用——專門用于滿足特定需要的糧食，如制作面包的強(qiáng)筋小麥等，這是相對(duì)于食用糧、飼用糧和工業(yè)用糧等普遍使用的通用糧食而言。
品牌——符合品牌特征而被消費(fèi)者認(rèn)知的食用糧食，通過優(yōu)勢品牌營銷獲得更廣泛的市場和更高的經(jīng)濟(jì)效益，與一般品牌和自行加工的糧食有質(zhì)的區(qū)別。
糧食也要追求“品牌效應(yīng)”
有“品牌”，才暢銷，看看國外有哪些？
澳大利亞——主要發(fā)展專用低筋小麥“澳標(biāo)”品種，該品種制出的面粉具有低筋、顏色潔白、結(jié)構(gòu)細(xì)膩的特點(diǎn)，適宜做餅干和低筋面包；
英國——貝克郡地區(qū)產(chǎn)出的小麥所制的面粉專門用來制作貝克斯康面包，這是一種配茶餐面包，只能由貝克郡的小麥制成，因而該地區(qū)專門發(fā)展這類小麥，形成精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)上下游，取得了良好的地域品牌效果；
美國——杜倫小麥?zhǔn)侨澜缰谱饕獯罄鎸Ｓ梅鄣脑?，杜倫小麥生產(chǎn)經(jīng)營也是專用粉品牌化發(fā)展的典范。
專用品牌糧食需求旺盛
以小麥為例，我國小麥種植廣泛，但以通用小麥為主，優(yōu)質(zhì)專用小麥不足10%，目前，國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的總量約為350—450萬噸/年，而市場需求則為600—800萬噸/年，供應(yīng)缺口較大。
2016年，安徽省小麥種植面積3675萬畝，夏糧產(chǎn)量接近1400萬噸，但其中優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積只有600萬畝，種植面積、產(chǎn)量不足總量的1/5。
然而，根據(jù)美國小麥業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，近10年來，美國每年專用品牌小麥出口量達(dá)到總產(chǎn)量的50%，澳大利亞出口量達(dá)到70%，加拿大出口量達(dá)到80%。積極引導(dǎo)發(fā)展適銷對(duì)路專用小麥品種，既可滿足自給需要，又可替代進(jìn)口。
“品牌”糧食發(fā)展迫在眉睫
從美國、英國、澳大利亞等國的專用品牌糧食發(fā)展實(shí)踐來看，推廣專用品種和應(yīng)用技術(shù)，不僅能滿足市場多元化需要，而且可以有效地降低生產(chǎn)成本，從而保護(hù)和提高糧食全要素生產(chǎn)率。
作為小麥生產(chǎn)大國，我國建設(shè)專用小麥區(qū)域公共品牌與世界先行國家地區(qū)相比滯后，迫切需要各地因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極打造區(qū)域特色的小麥品牌，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
安徽省屬我國南北氣候過渡地帶，應(yīng)重點(diǎn)打造淮河以北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地，大力發(fā)展中強(qiáng)筋專用品牌小麥。
安徽省做了這些工作
主要目標(biāo)
保障優(yōu)質(zhì)安全糧食有效供給
增加農(nóng)民收入
主要思路
目前，安徽省糧食供給側(cè)改革主要思路是：重點(diǎn)打造皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥和沿江、江淮優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展品牌糧食，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻和強(qiáng)筋弱筋小麥面積，鞏固提升糧食產(chǎn)能；
積極推廣糧經(jīng)結(jié)合高效集約耕作模式，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。
配套政策
2015年5月，安徽省在全國率先探索發(fā)展專用品牌糧食，同年10月，安徽省農(nóng)委、省糧食局、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合出臺(tái)了《發(fā)展專用品牌糧食意見》，配套了相關(guān)政策。
安徽省發(fā)展專用糧食品牌配套政策
省財(cái)政在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)項(xiàng)目中，專門安排2.6億元，用于開展專用品牌糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助。
省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司配套了相關(guān)支持政策，安排一定的擔(dān)保額度，專門用于專用品牌糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保。
省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)品牌運(yùn)營核心企業(yè)收購、儲(chǔ)藏、加工專用品牌糧食貸款支持力度。
國元農(nóng)保公司試行政策性保險(xiǎn)附加商業(yè)性補(bǔ)充保險(xiǎn)，對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營提高保額。
實(shí)施舉措
2016年秋，安徽全省有41個(gè)縣（市、區(qū)）開展專用品牌小麥生產(chǎn)，種植訂單面積530萬畝，強(qiáng)調(diào)發(fā)展專用品牌糧食是落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重要內(nèi)容，并納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府年終綜合考評(píng)的考核指標(biāo)。
2017年，安徽重點(diǎn)選擇41個(gè)縣（市、區(qū)）開展專用品牌水稻生產(chǎn)試點(diǎn)，落實(shí)專用水稻生產(chǎn)訂單面積300萬畝，要求成立1家以上品牌糧食產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體和若干不同規(guī)模的品牌糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；擁有或創(chuàng)建、引進(jìn)區(qū)域性水稻品牌1個(gè)以上，并形成可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式和新機(jī)制。
我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在哪些問題
改革開放以來，我國在糧食生產(chǎn)方面取得了巨大成就。尤其在2003—2015年間，我國糧食實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量“十二連增”。
與此同時(shí)，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題也不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：
生產(chǎn)要素價(jià)格上升過快，糧食比較收益下滑
供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，儲(chǔ)備庫存積壓，財(cái)政壓力過大
國內(nèi)、國外價(jià)格倒掛，市場調(diào)節(jié)功能失靈
質(zhì)量安全訴求日益提高，糧食生產(chǎn)環(huán)境約束加劇
糧食產(chǎn)業(yè)深層次的矛盾也由總量供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給過剩與有效供給不足共存的矛盾。
作者簡介：孫正東 安徽省阜陽市委副書記、阜陽市人民政府市長。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士, "三農(nóng)"領(lǐng)域的理論工作者和實(shí)踐者, 主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。在《經(jīng)濟(jì)管理》《學(xué)術(shù)界》《土壤》《人民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等公開發(fā)表論文20余篇, 出版《中國特色的生態(tài)文明發(fā)展——安徽省寧國市建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)模式研究》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體理論分析和實(shí)踐范式研究》等著作。歷任安徽省宣城市副市長、市委常委兼寧國市委書記, 安徽省政府副秘書長, 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任等職。
文章節(jié)選改編自：孫正東. 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎——發(fā)展專用品牌糧食的思考和探索. 中國科學(xué)院院刊, 2017, 32
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國科學(xué)院院刊（有節(jié)選）
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