——樟樹市官橋中心村農村綜合改革試點工作取得成效
談起“三大件”，難免惹人感嘆。改革開放以來，從最早70年代末期的手表、自行車、縫紉機，80年代冰箱、彩電、洗衣機，一直發(fā)展到現在，“三大件”作為國內經濟飛速發(fā)展的側影，承載著每一個普通群眾對美好生活的向往與追求。樟樹市官橋中心村地處閣山鎮(zhèn)，三面環(huán)山而坐，共20個村民小組、925戶、3660人，全村耕地9000畝、山地5000畝、水面1000畝，是個典型的傳統農業(yè)小山村。過去山區(qū)生產生活條件艱苦，因為村弱家貧，官橋女子多外嫁，周邊人家的女兒也不肯嫁入官橋，一度有了“十個官橋媳，八九外地人”的說法，“三大件”對于官橋人更成為一種奢望。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察首次提出“精準扶貧”后，樟樹市委、市政府立足打造“精準扶貧”示范工程，選定條件艱苦的官橋村攻堅示范，先行先試啟動推進農村綜合改革試點工作。經過近4年的探索努力，如今，官橋人有了全面小康路上的“新三大件”，徹底拔掉窮根，走上了脫貧致富的快車道。2017年11月1日，省委鹿心社書記在官橋中心村宣講調研，對該村改革試點工作給予點贊，并祝福村民日子越過越紅火。
“第一大件”，黨建引領+新村建設，打造了秀美宜居新家園。農村要發(fā)展，黨建是龍頭。為從根本上拔掉窮根，徹底扭轉官橋村貧窮落后面貌，樟樹市委、市政府堅持一手抓黨建引領，著力提升官橋村級組織服務管理能力，一手抓新村建設，參照社區(qū)模式打造全省一流的中心村。通過深入踐行“黨建+”理念，調整配強官橋中心村黨支部，組建村民理事會、禁賭協會等群眾性組織，探索推進了“黨建+村民理事會+公共服務”“黨建+農民合作社+農戶”“黨建+精準脫貧”等模式，創(chuàng)新開展了民主評議黨員處置不合格黨員、基層黨組織規(guī)范化建設、“兩學一做”學習教育“雙亮雙爭”（亮身份、亮承諾，爭做“四講四有”合格黨員、爭當為民服務先鋒模范）活動等黨建項目化工程，制定了《村民理事會章程》《村規(guī)民約》等制度，切實提升了村級組織服務群眾、帶領群眾致富的能力。同時，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的標準，以“一戶一宅、拆舊建新、集約用地”為原則，聘請上海建筑規(guī)劃設計院高標準規(guī)劃設計，推進江南民居徽派特色中心村建設。中心村配齊了社區(qū)服務功能，新建了中心村綜合服務樓、污水處理廠、自來水管網、幼兒園，幼兒教育、小超市、衛(wèi)生服務、農村E郵、居家養(yǎng)老、網上繳費等公共服務功能一應俱全。實施了農村垃圾一體化處理、生豬養(yǎng)殖污染整治、農村面源污染治理等農村清潔工程及綠化美化亮化工程，中心村人居環(huán)境顯著改善，打造了市鎮(zhèn)村三級聯動新農村建設“升級版”、官橋人秀美宜居新家園。
“第二大件”，盤活資產+項目支撐，練就了增收致富真本領。為切實盤活官橋村“沉睡”的農村資產，樟樹市委、市政府在官橋創(chuàng)新推進了農村“五權”確權頒證工作，對集體土地所有權、土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權全部予以確權頒證，五大產權要素有了“身份證”和進入市場流通的“準入證”。在此基礎上，聘請農業(yè)部農業(yè)規(guī)劃設計院到實地調研論證，結合當地資源優(yōu)勢和氣候特點，對產業(yè)、土地利用等進行通盤規(guī)劃設計，明確了以中藥材、花卉和果蔬為主的主導產業(yè)方向，兼顧鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。組建了專門的農村產權信息管理服務和產權交易服務中心，引進總投資25.4億元的江枳殼種植示范及精深加工、綠宇農林花卉苗木園等11個產業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，推動農村資產資本化，把原來靜態(tài)的資產動起來、轉起來，全村水田、山地、水面流轉面積達7927.74畝，既有力保障了引資企業(yè)用地需求，推動了土地節(jié)約集約和高效利用，又增加了村民流轉租金收入。同時，大膽推進產權抵押貸款試點，村民憑手中的產權證件到農商行、農行抵押貸款2080萬元，破解了資金短缺難題。加大專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體培育力度，支持村民興辦特色旅游農家樂，建立起現代農業(yè)托管中心、農業(yè)電商平臺、專業(yè)化統防統治平臺，創(chuàng)新“公共服務機構+專業(yè)服務公司+農戶”“龍頭企業(yè)+農戶+基地”服務模式，發(fā)展農民專業(yè)合作社5家、家庭農場15個、專業(yè)大戶26戶、特色鄉(xiāng)村旅游農家樂6個。有了加快發(fā)展的真本領，官橋人在脫貧致富的道路上底氣十足。
“第三大件”，股權分紅+社保統籌，夯實了決勝小康大保障。決勝全面小康，重點在全面，難點也在全面。如何讓村里老弱病殘等特殊困難村民同步實現小康，切實保障小康路上一個村民都不落下，始終是樟樹市委、市政府牽掛于心的問題。考慮到這些困難村民自身發(fā)展能力差，經過多次調研論證，樟樹市委、市政府決定依托入駐企業(yè)項目，通過發(fā)揮企業(yè)帶動、合作社引領、種植大戶示范等作用，探索推行“入股分紅、反租倒包、勞務承包、專合組織帶動、全程一站服務、務工增收”等村民參與的利益聯結模式，架起了入駐企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶帶動村民增收的橋梁。其核心內容是：讓村民以土地入股的形式，參股到土地流入企業(yè)，在保障每年土地租金的基礎上，根據企業(yè)盈利按股分紅，保證村民入股年收益10%以上；農戶返租倒包企業(yè)土地，由企業(yè)和專業(yè)合作社提供種苗、技術和保底收購服務，僅藍莓一項，采取這種模式種植面積達2000余畝，參與農戶52戶，初產期就可達300—500斤/畝，以每斤20元計算，每畝有6000—10000元的產值。此外，專門成立勞務用工總協會，主要解決50—65周歲村民就業(yè)問題，推薦其到入駐企業(yè)務工。采取“中低門檻準入、中等標準享受”方式，推進社會保障城鄉(xiāng)統籌，出臺了市財政第一年補貼20%、第二年補貼15%、第三年補貼10%的政策，村民社會保障水平得到有效提升。一份土地入股分紅+一份勞務工資收入+一份社會保障托底，切實保障了所有官橋村民在全面實現小康路上一個不落。
（作者系中共樟樹市委副書記）
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