摘要：推行鎮(zhèn)干部駐村制度是有效提高現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的重要國家政策。通過駐村干部與群眾面對面的溝通, 能夠有效的了干部駐村制度的實(shí)踐過程進(jìn)行有效的思考, 對實(shí)行鎮(zhèn)干部駐村制度取得的成效和需要完善的問題進(jìn)行闡述, 以期為相應(yīng)的制度推行和啟示研究提供有效的參考。
引言
農(nóng)村發(fā)展問題是舉國關(guān)注的重點(diǎn)問題, 在社會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、信息與科技齊發(fā)展的新時(shí)期, 采取相應(yīng)的手段, 推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展, 解決農(nóng)村發(fā)展過程中的諸多問題, 提升農(nóng)民生活幸福指數(shù), 帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 是未來社會(huì)發(fā)展過程中的重中之重。現(xiàn)階段, 為有效了解農(nóng)村現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài), 探究農(nóng)村發(fā)展問題, 了解農(nóng)村群眾對發(fā)展的需要及要求, 推行鎮(zhèn)干部駐村制度, 是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民需要的有效途徑。
1. 現(xiàn)行鎮(zhèn)干部駐村制度存在的問題
1.1 黨群、干群關(guān)系不密切
現(xiàn)行鎮(zhèn)干部專制制度實(shí)施過程中, 存在著黨員干部不能真正地深入群眾, 不能真正了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀, 針對農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題不能從根本上采取解決問題的有效方法, 存在黨群干群關(guān)系不密切的現(xiàn)象。大多數(shù)駐村干部還停留在突擊式運(yùn)動(dòng)階段, 工作有要求就下去, 上面強(qiáng)調(diào)一下就抓一下, 上面沒風(fēng), 下面就沒影了。干部沒有與農(nóng)民群體進(jìn)行面對面的交流, 真正了解群眾對現(xiàn)行階段農(nóng)村發(fā)展過程中的意見及要求。一些鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村后, 帶著身上的官氣、自身的主觀主義和虛假浮夸, 沒有對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究、了解農(nóng)村發(fā)展的實(shí)情與解群眾的訴求, 沒有真正起到黨群干群關(guān)系更加密切的效果。同時(shí), 推行鎮(zhèn)干部駐村制度實(shí)施過程中, 一些干部對解決農(nóng)村發(fā)展問題的艱苦性和長期性不夠重視, 將黨艱苦工作的優(yōu)良傳統(tǒng)拋在腦后, 解決問題靠主觀辦公, 沒有實(shí)地考察。
1.2 駐村工作內(nèi)容繁雜
除了完成上級(jí)黨委、政府和形形色色的部門布置的各種工作任務(wù), 他們還要處理村里的一切事務(wù), 指導(dǎo)村莊建設(shè), 與村干部和村民溝通, 化解矛盾糾紛, 并隨時(shí)應(yīng)對一切突發(fā)事件, 如抗臺(tái)防汛、處置精神病人、追查上訪戶等。具體包括村級(jí)班子建設(shè)、黨建工作、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、平安建設(shè)、三邊三化、工程建設(shè)、違建管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、困難幫扶、先進(jìn)創(chuàng)建、抗擊自然災(zāi)害、特殊節(jié)日加班及其他各方面的工作, 各個(gè)方面工作要求疊加, 使駐村干部疲于奔命。除此之外, 由于一些村村情復(fù)雜, 牽扯到一些重大項(xiàng)目, 往往需要更多的精力來安排工作。由于村內(nèi)矛盾糾紛嚴(yán)重, 駐村干部不僅難以開展工作, 還需要應(yīng)對各類矛盾糾紛、非法上訪。
1.3 福利待遇一般
根據(jù)法律規(guī)定, 駐村干部法定工作時(shí)間外的加班, 應(yīng)當(dāng)依法享受加班工資或者補(bǔ)休。然而, 駐村干部并未享受到這一權(quán)利。據(jù)了解, 全國范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)都存在違反勞動(dòng)法和公務(wù)員法的這一現(xiàn)象。拿著為數(shù)不多的駐村獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼, 在大量加班的情況下又沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利, 駐村干部在本單位的付出并沒有得到應(yīng)有的回報(bào)。這樣的待遇也明顯地影響到了駐村干部的工作積極性, 造成干部駐村后勁不足。
1.4 責(zé)任追究過重
駐村工作可謂處處都是雷區(qū), 駐村干部稍有疏忽, 就有可能被問責(zé)。這樣的問責(zé)機(jī)制給駐村干部的工作帶來極大壓力。為了使責(zé)任落實(shí)到位, 上級(jí)部門一年要發(fā)放各類責(zé)任書, 加上文件規(guī)定的“一票否決”、問責(zé)機(jī)制, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心疲憊, 難以維持。責(zé)任書雖然是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)情況的一種“監(jiān)督”, 但從某種意義上來說, 是上級(jí)部門尋找“替罪羊”, 推卸責(zé)任的一種方式, 是上級(jí)部門不負(fù)責(zé)任的一種體現(xiàn)。而從另一方面來說, 面對強(qiáng)大的考核壓力, 駐村干部在工作中, 違規(guī)、違法、造假、越權(quán)在所難免, 駐村干部沒有時(shí)間也沒有精力完全按照任務(wù)要求來完成各項(xiàng)工作。
2. 推進(jìn)鎮(zhèn)干部駐村制度實(shí)施的有效方法
為有效推進(jìn)鎮(zhèn)干部駐村制度的實(shí)施, 力求在制度開展后取得積極的預(yù)期效果, 應(yīng)在鎮(zhèn)干部駐村制度開展前制定有效的推行方案, 將鎮(zhèn)干部專注駐村工作落實(shí)到位。
2.1 推行“一聯(lián)五幫”制
“一聯(lián)”是指駐村干部在駐村期間, 要放下干部架子, 深入到基層中去, 做到時(shí)刻密切聯(lián)系群眾, 在駐村過程中本著負(fù)責(zé)、認(rèn)真、堅(jiān)持到底的工作態(tài)度, 將農(nóng)村發(fā)展問題進(jìn)行有效解決, 與農(nóng)民群眾建立深厚的黨群干群關(guān)系。做到“一聯(lián)”, 首先要改善以往主觀辦公的工作作風(fēng), 到實(shí)地了解實(shí)際問題, 與群眾交流了解內(nèi)心所想, 從解決問題的根源入手, 推動(dòng)問題有效解決。把人民群眾的事情當(dāng)作自己的事情, 學(xué)會(huì)站在農(nóng)民群眾的角度看農(nóng)村發(fā)展問題, 以農(nóng)民群眾的思想理解群眾的訴求, 做到一切為群眾服務(wù), 促進(jìn)工作有效開展。在駐村期間, 駐村干部要積極了解所在村各戶的的家庭基本情況, 從小問題入手, 逐步解決農(nóng)村發(fā)展中的大問題。
“五幫”是指從群眾的角度幫助群眾解決問題, 滿足群眾的需要。綜合來看, “五幫”有以下五點(diǎn):一是改善群眾家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。二是要改善農(nóng)村環(huán)境。切實(shí)將群眾的利益放在心里, 將改善農(nóng)村環(huán)境發(fā)展工作提到日程上來, 調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)環(huán)境的積極性, 讓農(nóng)村朝著“更綠色、更環(huán)保”的方向發(fā)展。三是要讓群眾參與農(nóng)村事務(wù)解決過程。農(nóng)民群眾是農(nóng)村發(fā)展的直接受益者, 通過建立健全農(nóng)村發(fā)展制度, 讓農(nóng)民參與事務(wù)發(fā)展, 增強(qiáng)農(nóng)民群眾的戰(zhàn)斗力和凝聚力。四是幫助群眾提高收入。采取有效的手段, 幫助農(nóng)民尋求發(fā)家致富的有效方法, 結(jié)合有效的資源提升農(nóng)村發(fā)展。五是解決農(nóng)民發(fā)展矛盾。鎮(zhèn)干部要大力宣揚(yáng)和諧發(fā)展、互幫互助的發(fā)展政策, 團(tuán)結(jié)群眾, 共同維護(hù)農(nóng)村發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)駐村干部的學(xué)習(xí)
駐村干部在農(nóng)村管理期間, 不能忽視自身的學(xué)習(xí), 通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷替身自身解決問題與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的能力。可以以定期舉辦培訓(xùn)和促進(jìn)干部自主學(xué)習(xí)兩種方式, 提升駐村干部的能力。以定期舉辦活動(dòng)的方式, 培訓(xùn)內(nèi)容可以圍繞著國家領(lǐng)導(dǎo)方針政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與技能技術(shù)培訓(xùn)等開展。此外, 駐村干部還可以通過參加專題報(bào)告會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)。
2.3 加強(qiáng)對村鎮(zhèn)干部的監(jiān)督與管理
為有效提升駐村干部的工作效率, 提升駐村制度的實(shí)施效果, 要對駐村干部工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查與監(jiān)督。可以由村黨支部組織開展工作, 組成工作小組, 對駐村干部的工作進(jìn)行指正與總結(jié), 指導(dǎo)駐村干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處, 監(jiān)督駐村干部的工作開展情況。通過駐村干部匯報(bào)工作的方式, 共同研究農(nóng)村發(fā)展中問題的解決方案, 合理分配下一階段駐村干部的主要工作內(nèi)容, 有效安排工作任務(wù)。
2.4 合理分配工作內(nèi)容
駐村干部的工作重心應(yīng)該是駐村, 相對來說需要減少科室的工作內(nèi)容。除此之外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與各個(gè)機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)系, 在完成上級(jí)黨委、政府和形形色色的部門布置的數(shù)不清的工作任務(wù)時(shí), 統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)關(guān)單位人員來協(xié)助駐村干部開展工作, 而不是駐村干部單方面開展工作。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握駐村干部到崗到位情況, 進(jìn)一步幫助我們解決工作中遇到的困難和問題, 鼓勵(lì)駐村干部安心基層, 為民服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)先爭優(yōu)。改變干部現(xiàn)在存在的“懶、賴、散”作風(fēng)。
2.5 施行考核制度與獎(jiǎng)懲制度
為有效促進(jìn)駐村干部工作的開展, 提升駐村干部工作效率, 可以實(shí)施有效的考核制度和獎(jiǎng)懲制度。通過考核及時(shí)糾正駐村干部工作中的問題, 提升駐村干部對自身的問題的看法, 通過改善問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷提升自身的能力。通過獎(jiǎng)懲制度, 提高駐村干部對工作的高度認(rèn)識(shí), 提升駐村干部工作中的積極性, 將促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展, 解決農(nóng)民需要問題放在駐村過程中的首要位置。
結(jié)束語
通過鎮(zhèn)干部駐村制度的實(shí)施, 讓鎮(zhèn)干部積極投入到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中, 充分利用手中的職權(quán), 為農(nóng)民謀取權(quán)益, 全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 為早日實(shí)現(xiàn)十九大提出的“人民日益增長的美好生活的需要”提供發(fā)展效果。綜觀我國現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展, 雖然在交通、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等各方面取得改革開放后的極大發(fā)展成果, 但依然存在很多不足之處, 依然存在黨員干部不能真正了解群眾需求的現(xiàn)象, 針對這些問題, 要為干部有效了解群眾需要提供有效的溝通環(huán)境, 讓干部深入基層, 推動(dòng)農(nóng)村大力發(fā)展。
作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：才智2018年01期
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