近日,由中宣部理論局、浙江省委宣傳部、浙江廣播電視集團(tuán)聯(lián)合制作的6集通俗理論節(jié)目“厲害了,我們的新時代”第二季《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談》在央視新聞頻道熱播。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為今年以來社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。
黨的十九大報告提出,“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年“中央一號文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,“鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)”,“堅(jiān)持法治為本,樹立依法治理理念”。法治建設(shè)的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。建設(shè)法治鄉(xiāng)村正是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手,而以法治保障鄉(xiāng)村有效治理,正成為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的固本良策。
建設(shè)法治鄉(xiāng)村,完善立法是關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會要求,“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。不斷完善和提高立法質(zhì)量,解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強(qiáng)的難題。目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革的推行,應(yīng)適時實(shí)現(xiàn)從宏觀政策指導(dǎo)和授權(quán)試點(diǎn)上升為法律細(xì)則操作和普遍適用。在法律體系已經(jīng)形成的情況下,人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。解決農(nóng)村集體土地上房屋的交易難、維權(quán)難、執(zhí)行難問題,必須從解決群眾利益訴求出發(fā),做好立法調(diào)研和充分論證,使立法準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,更好兼顧與協(xié)調(diào)利益關(guān)系,真正做到以良法引領(lǐng)和規(guī)范鄉(xiāng)村有序發(fā)展。
建設(shè)法治鄉(xiāng)村,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是根本。法律的有效治理不僅僅追求“定紛止?fàn)帯钡木S穩(wěn)目標(biāo),而要以依法維權(quán)樹立法律權(quán)威,獲得全民自覺守法的治理狀態(tài)?！兑庖姟芬?“強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位”。徹底消除鄉(xiāng)村“法律盲區(qū)”,讓法律在鄉(xiāng)村家喻戶曉、有效實(shí)施。平等對待村民權(quán)利,及時清理違背法律的村規(guī)民約。積極維護(hù)村民權(quán)益,依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。優(yōu)化普法機(jī)制,將法律文本“交”給農(nóng)民轉(zhuǎn)換為將法律知識“教”給農(nóng)民,提高農(nóng)民法治素養(yǎng)和維權(quán)能力。
法律匡扶正義,懲惡揚(yáng)善。堅(jiān)決剔除宗族惡勢力、“村霸”控制鄉(xiāng)村現(xiàn)象,依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,依法保護(hù)村民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),不斷提高廣大村民對法律權(quán)威的認(rèn)同感。
建設(shè)法治鄉(xiāng)村,移風(fēng)易俗是基礎(chǔ)。法律的有效治理不僅要使社會群體受到約束或者規(guī)制,而且要使全社會移風(fēng)易俗、全民信仰法律,形成良好的法治文化基礎(chǔ)。所以,培育法治文化,是鞏固鄉(xiāng)村有效治理的必由之路。法治保障人權(quán),剔除神權(quán)。人的生命健康靠科學(xué)鍛煉和醫(yī)療保障,不是靠神靈護(hù)佑。財(cái)富靠合法途徑獲得,不是神靈所賜。要依法破除鄉(xiāng)村封建迷信活動、依法懲處鄉(xiāng)村邪教組織違法犯罪活動?！兑庖姟芬?“加強(qiáng)無神論宣傳教育,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活,抵制封建迷信活動”。以案釋法教育群眾,厚植法治文化的群眾基礎(chǔ)。
法律的良好治理效果是將法律的行為強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為社會群體的行為自覺,促使法律規(guī)則潛移默化為公序良俗的法治文化。婚姻靠平等、自由、法治建立,不以錢財(cái)為成立條件。治理鄉(xiāng)村“高價彩禮婚姻”陳規(guī),做好《婚姻法》規(guī)定的“禁止包辦、買賣婚姻”“禁止借婚姻索取財(cái)物”的法制宣傳,形成簡約樸實(shí)的善良風(fēng)俗。治理鄉(xiāng)村“厚葬薄養(yǎng)”陋習(xí),注重日常對老人的精神照顧和生活照料,使《老年人權(quán)益保障法》倡導(dǎo)的“子女?；丶铱纯础钡牧⒎ň褶D(zhuǎn)化為敬老、養(yǎng)老、助老的文明鄉(xiāng)風(fēng)。
作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、陜西省委黨校法學(xué)教研部主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報
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