——基于對貴州省龍井村的實(shí)踐調(diào)查
習(xí)近平總書記在黨的二十大工作報告中強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化指明了方向。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)而漫長的工程，而社會治理是國家治理的基礎(chǔ)，直接影響鄉(xiāng)村振興的成效。習(xí)近平總書記在浙江工作期間在有關(guān)“三農(nóng)”工作的講話中首次提到了“自治、法治、德治三治融合”的治理模式，其目的在于發(fā)揮各自治理方式的優(yōu)勢，從而全面提升鄉(xiāng)村治理法治化效果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下“三治融合”的治理模式逐步向全國推廣，該制度也逐步完善，但新時代社會背景之下，我國農(nóng)村基層社會的實(shí)際情況發(fā)生重大變化，鄉(xiāng)村治理面臨眾多新挑戰(zhàn)。本文以貴州省龍井村為研究對象，通過實(shí)踐調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該村作為民主法治示范村在鄉(xiāng)村治理中仍然存在人才短缺、“三治融合”彰而不顯、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不足等現(xiàn)實(shí)困境。因此，在“三治融合”的基礎(chǔ)上提出建立“五治融合”的治理模式，充分發(fā)揮“政治”對法治、德治、自治的引領(lǐng)作用以及“智治”的支撐作用。通過構(gòu)建“五治融合”的新型治理模式，為鄉(xiāng)村治理法治化提供更為全面的制度保障。
一、“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)在要素及其關(guān)聯(lián)
1.五治融合治理模式的核心要素。2018年中央政法委秘書長陳一新同志在“三治”的基礎(chǔ)之上提到了“五治的”的治理理念，他強(qiáng)調(diào)要將“五治”作為新時代社會治的新方式，即在“三治”的基礎(chǔ)之上引入“政治”和“智治”形成“五治”融合的社會治理體系。其中，政治，是指堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)“基層黨組織已經(jīng)成為破解基層治理難題的重要抓手”使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程，發(fā)揮政黨的引領(lǐng)作用；自治，是指社會自我治理，即基層社會組織社會群眾通過自我管理以及自我約束等方式，實(shí)現(xiàn)基層社會安定有序的發(fā)展格局；“人類社會的許多方面，都需要以法加以確認(rèn)和調(diào)解......否則，必然的社會秩序難以維持”，在鄉(xiāng)村治理中依法治理，各方主體必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，在法律制度的范圍內(nèi)行事，建立和諧安穩(wěn)的法治鄉(xiāng)村；德治，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土社會中的道德教化作用，道德的約束發(fā)揮的是一種內(nèi)心強(qiáng)制作用，作為非正式的社會規(guī)范與法治相輔相成共同的維護(hù)社會的有序發(fā)展；智治，則是強(qiáng)調(diào)在社會治理的過程中充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成數(shù)字化、智能化的社會治理手段，通過數(shù)據(jù)分析、及時反饋和智能化服務(wù)，提升治理效率和精確度。
2.“五治融合”各要素之間的關(guān)系。與傳統(tǒng)的“三治融合”相比，首先“五治融合”在其基礎(chǔ)之上引入“政治”和“智治”其核心要素包括政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治實(shí)踐和智治支撐。這些要素之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個相互促進(jìn)、相互支持的有機(jī)整體。
政治引領(lǐng)是“五治融合”的靈魂，強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨在鄉(xiāng)村治理中的核心作用。在我國，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用是黨組織的基本職能之一。在鄉(xiāng)村治理中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保法治、德治、自治始終堅持正確的政治方向、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。
法治保障是“五治融合”的基石，強(qiáng)調(diào)的是法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威和作用。法治是國家治理的基本方式，也是鄉(xiāng)村治理的重要手段。德治教化是“五治融合”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是道德在鄉(xiāng)村治理中的引導(dǎo)和約束作用。通過弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，可以有效提升鄉(xiāng)村社會的道德水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。自治實(shí)踐是“五治融合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村居民的自我管理以及自我監(jiān)督。自治是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利，也是鄉(xiāng)村治理的重要途徑。通過加強(qiáng)自治實(shí)踐，可以提高鄉(xiāng)村居民的參與意識和能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的自我發(fā)展。
智治支撐是“五治融合”的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)的是科技在鄉(xiāng)村治理中的支持和引領(lǐng)作用。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)已成為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。通過智治支撐，可以提高鄉(xiāng)村治理的效率和水平，提升鄉(xiāng)村居民的福祉?！拔逯稳诤稀弊鳛橐环N新的鄉(xiāng)村治理模式，其核心要素之間密切聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了一個完整的治理體系。只有充分發(fā)揮各要素的作用，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
二、龍井村社會治理的實(shí)踐徑路
位于貴陽市花溪區(qū)的龍井村，是全國歷史文化名鎮(zhèn)，是國家3A級旅游村莊（景區(qū)），村寨內(nèi)有7個村民組354戶1351人。是一個具有500年歷史的傳統(tǒng)布依族村寨，其中布依族人口總數(shù)占總?cè)丝诘?8%，保留了布依族典型的形態(tài)和生活方式。貴州省龍井村，作為一個有著500多年歷史的傳統(tǒng)布依族村寨，不僅在文化和自然景觀上有著豐富的資源，而且在鄉(xiāng)村治理方面也展現(xiàn)出顯著的成果。龍井村的治理體系融合了布依族的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代治理理念，形成了具有自身特色的治理模式。近年來，龍井村以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作為契機(jī)，在創(chuàng)建民主法治示范村的過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和地域特色創(chuàng)新方式方法。通過“一約兩會促自治”“三親六齊促德治”“三管齊下促法治”等方式，實(shí)現(xiàn)“五治”融合促進(jìn)民主法治示范村的建設(shè)。得到了黨和人民的高度認(rèn)可，2019年12月被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村莊，2023年3月被評為貴州省民主法治示范村。
“一約兩會促自治”。“自治”作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。村民是法治鄉(xiāng)村的主體，只有充分發(fā)揮村民自治的意識，鄉(xiāng)村治理法治體系的建設(shè)才有源源不斷的內(nèi)生動力。其中“一約”是指，把村規(guī)民約作為推動鄉(xiāng)村振興的有力抓手，每年根據(jù)新修訂出臺的法律法規(guī)，及時修訂完善村規(guī)民約，請村居法律顧問審核并進(jìn)行公示，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束，構(gòu)建村民自治的良好氛圍?！皟蓵笔侵?，龍井村2021年12月23日已成立紅白理事會，并建立了一套符合本村實(shí)際的紅白理事會章程和《紅白事宜辦理實(shí)施細(xì)則》，簽訂移風(fēng)易俗倡議和承諾書，紅白理事會將監(jiān)督和管理紅白喜事辦理相關(guān)事宜，提高村民自治能力。
“三親六齊促德治”。在國家法治體系日益完善的今天，法律作為國家強(qiáng)制的手段，而在鄉(xiāng)村德治就是鄉(xiāng)村治理的“軟強(qiáng)制”。龍井村通過“三親六齊”促進(jìn)德治建設(shè)，村內(nèi)世居龍、羅、王、蒙四大姓，幾姓氏互相通婚，結(jié)成了盤根錯節(jié)的親戚關(guān)系。龍井村打造“三親六齊”黨建品牌，進(jìn)一步提高德治水平，通過基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合為抓手，抓實(shí)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了對村寨“網(wǎng)格化管理”，為基層德治夯實(shí)基礎(chǔ)。
“三管齊下促法治”。“法治”建設(shè)作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。龍井村成立矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在村委辦公室，由村支書任中心主任，村法律顧問、專職調(diào)解委員、網(wǎng)格員任成員，設(shè)置矛盾糾紛調(diào)解室、法律服務(wù)室、談心談話室。創(chuàng)新“一律兩格三員+N”調(diào)解隊伍模式，“一律”即村法律顧問；“兩格”即村級大網(wǎng)格和村級小網(wǎng)格，“N”即市區(qū)駐村工作組、志愿者等。建立“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”化解機(jī)制，設(shè)置意見箱、發(fā)放意見表、召開民情懇談會等，使得法治鄉(xiāng)村在法律保障之下牢牢扎根。
三、龍井村在治理體系法治體系建設(shè)中存在的問題
1.人才短缺，黨組織結(jié)構(gòu)不合理。在黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的過程中，黨的方針政策需要落實(shí)到基層社會，在鄉(xiāng)村基層黨黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的最后一公里，是鄉(xiāng)村治理法治化的中堅力量。而通過對龍井村的調(diào)研結(jié)果顯示，首先是，黨員人數(shù)較少。龍井村黨支部現(xiàn)有中共黨員49人，預(yù)備黨員2人，發(fā)展對象1人，入黨積極分子2人，黨員人數(shù)僅占常駐人口的3.6%。其次是黨員干部的文化程度偏低，大專及以上學(xué)歷的黨員人數(shù)不高。鄉(xiāng)村基層黨組織中，老年黨員比例較高，年輕黨員比例較低，導(dǎo)致黨組織整體活力不足。此外，黨員隊伍中缺乏具有專業(yè)知識和技能的黨員，使得鄉(xiāng)村基層黨組織在應(yīng)對社會治理法治化過程中的復(fù)雜問題時，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)村基層黨組織人才短缺、黨員結(jié)構(gòu)不合理成為黨建引領(lǐng)社會治理法治化的一大障礙。這種人才短缺和黨員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村基層黨組織在推進(jìn)社會治理法治化過程中，面臨著一系列挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織在推動法治建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等方面能力有限；另一方面，黨員隊伍的結(jié)構(gòu)問題使得黨組織在發(fā)揮引領(lǐng)作用、凝聚人心、推動發(fā)展等方面存在不足。
2.村規(guī)民約形式化，三治融合彰而不顯。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會治理的核心要素，其重要性不言而喻。它們不僅是村民在村民自治中的主體地位的體現(xiàn)，更是村集體共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。村規(guī)民約中的部分內(nèi)容也是對國家法律的細(xì)化和補(bǔ)充，有助于引導(dǎo)村民依法依規(guī)參與本村事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束。
在鄉(xiāng)村治理中，村規(guī)民約起到了自治、法治、德治三者結(jié)合的載體作用。即村民自我管理，通過制定和執(zhí)行村規(guī)民約，使村民能夠在遵守國家法律的前提下，自行解決村內(nèi)的大小事務(wù)，增強(qiáng)村集體的凝聚力和向心力。村民依法依規(guī)行事，村規(guī)民約與國家法律相輔相成，共同規(guī)范村民的行為，保障村民的權(quán)益。通過村規(guī)民約的執(zhí)行，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升村民的道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)。而在龍井村的村規(guī)民約中，該村規(guī)民約國家行政力量過多干涉停于紙面，大多內(nèi)容都是倡議性規(guī)定，缺乏可執(zhí)行性。作為中國鄉(xiāng)土社會治理的重要手段，村規(guī)民約中作為村民三治融合的“平臺”過于形式化，致使三治彰而不顯。
3.數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，難以為鄉(xiāng)村治理法治化提有力支持。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，難以為鄉(xiāng)村治理法治化提供有力支持。在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，不僅需要專業(yè)技術(shù)人員和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深度融合，還需要在鄉(xiāng)村治理方面，完備智能化設(shè)施設(shè)備的大力支持。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍井村的智能化發(fā)展主要是村委會通過微信群來發(fā)布日常有關(guān)村集體的事務(wù)，村民們表示這樣的通知發(fā)布方式相比傳統(tǒng)的喇叭播音以及電話等方式更加便利，但是年老的群眾對于智能手機(jī)的使用并不熟悉甚至不會使用，因此導(dǎo)致老年人等群體對智能化設(shè)備使用的參與度低，這一單一的智能化手段涵蓋范圍有限。同時，通過走訪觀察發(fā)現(xiàn)該村監(jiān)控攝像頭數(shù)量少且清晰度不高，這樣便不能為平安鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)保障。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化的智能化水平，是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。
四、構(gòu)建“五治融合”鄉(xiāng)村治理法治體系的路徑
1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮“政治”的統(tǒng)領(lǐng)作用。構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織處于鄉(xiāng)村治理的核心地位，其主要職責(zé)之一便是政治職能。在“五治融合”的治理模式中“政治”發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，使得“自治”“法治”“德治”“智治”有著統(tǒng)一的前進(jìn)方向。通過引進(jìn)人才、挖掘新鄉(xiāng)賢以及提升黨員干部的政治素質(zhì)和法治觀念等方式加強(qiáng)基層黨組織，確?；鶎狱h組織始終擁有活力，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村委負(fù)責(zé)的協(xié)同治理模式。形成黨領(lǐng)導(dǎo)之下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為建設(shè)充滿活力的和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)中堅力量。
2.完善村規(guī)民約，激發(fā)村民自治。村民自治作為鄉(xiāng)村治理法制化的制度基石，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉。自治強(qiáng)調(diào)地方的自主權(quán)和靈活性，使得治理更貼近實(shí)際需求，更具靈活性和適應(yīng)性。而村規(guī)民約是村民自治原則的集中體現(xiàn)，“村規(guī)民約的踐行主要通過村民的內(nèi)心自覺和一定的內(nèi)部強(qiáng)制力維系?！贝逡?guī)民約是村民自愿遵守、自我約束的非正式的社會規(guī)范，具有靈活性的特點(diǎn)，能夠及時回應(yīng)社會環(huán)境變化。應(yīng)當(dāng)通過完善村規(guī)民約的制定程序，鼓勵村民積極參與村規(guī)民約的制定及修改，充分表達(dá)自身意愿等方式，增強(qiáng)村民自治的實(shí)效性和民主性。
3.挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化，為德治落地提供肥沃土壤。傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村德治的重要基礎(chǔ)和支撐。鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要承載地，擁有豐富多樣的民族文化資源。這些傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂，是德治的重要組成部分，為社會主義核心價值觀的培育和踐行、為更好鑄牢中華民族共同體意識提供了豐富的素材和肥沃的土壤。在推進(jìn)鄉(xiāng)村德治過程中，應(yīng)當(dāng)深入挖掘和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化。這不僅可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的文化自信，還能夠激發(fā)他們的道德自覺和行為自律。通過傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從而提高鄉(xiāng)村的社會文明程度。分發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化的獨(dú)特作用，將其融入德治建設(shè)的各個方面。通過開展形式多樣的文化活動，倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德，培育鄉(xiāng)村居民的家國情懷和社會責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供精神動力和道德支撐。
4.加強(qiáng)法治建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理法治化提供制度保障。首先，通過健全和完善法律法規(guī)體系，確保法律在鄉(xiāng)村治理中的全面實(shí)施和有效執(zhí)行。法治建設(shè)包括建立健全的鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，明確鄉(xiāng)村治理的法律依據(jù)和程序，以及加強(qiáng)法律宣傳和教育，提高公民的法律意識和法律素養(yǎng)。其次，通過法律的權(quán)威和效力，保障鄉(xiāng)村治理活動的合法性和規(guī)范性。法治化的鄉(xiāng)村治理要求在制定政策、執(zhí)行措施和解決爭議時，均依據(jù)法律規(guī)定和程序，確保各項活動符合法律的要求和公眾的合法權(quán)益。最后，法治化的鄉(xiāng)村治理不僅僅在“德治”方面能促進(jìn)公民的道德建設(shè)和社會的道德約束，也能提供明確的自治權(quán)限和程序，支持鄉(xiāng)村在法律框架內(nèi)自主決策和管理事務(wù)。
5.加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治體系理法治化的效率。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理法治化的重要途徑。首先，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)可以通過建立智能化基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村資源等。這些技術(shù)可以幫助實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控和及時維護(hù)，提高資源利用效率。其次，數(shù)字化可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的信息化和透明化。建立電子政務(wù)平臺和在線服務(wù)系統(tǒng)，使居民能夠方便地獲取政府信息、辦理業(yè)務(wù)和參與決策。這不僅簡化了居民的辦事流程，還提高了治理的透明度和效率，為法治鄉(xiāng)村提供保障。
此外，數(shù)字化還可以提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)的精確度和公正性。通過建立數(shù)字化的法律服務(wù)平臺和智能化法律監(jiān)管系統(tǒng)，居民可以便捷地獲取法律咨詢、處理糾紛和保護(hù)權(quán)益。法律智能化管理和數(shù)據(jù)分析，有助于提高司法決策的準(zhǔn)確性和公正性，增強(qiáng)法治環(huán)境的建設(shè)和法律體系的實(shí)施效率。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是提升治理效率的手段，還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
綜上所述，通過分析龍井村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以看出“三治融合”治理模式在提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面具有積極意義。然而，隨著社會治理復(fù)雜性的增加，單一的“三治融合”模式已難以滿足日益增長的社會治理需求。因此，本文提出進(jìn)一步整合治理資源，強(qiáng)化“政治”引領(lǐng)和“智治”支撐，構(gòu)建“五治融合”的基層治理體系。“五治融合”不僅能夠有效整合各類治理資源，形成治理合力，還能夠激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。通過政治引領(lǐng)明確方向，法治保障提供秩序，德治教化培育文化，心治關(guān)懷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，智治支撐提高效能，從而構(gòu)建起共建共治共享的多元治理新格局。這一新格局有助于推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力法治化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅實(shí)的基層治理基礎(chǔ)。村治理的內(nèi)生力量，才能實(shí)現(xiàn)共建共治共享的多元治理新格局。
作者周鑫系浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士后，研究方向?yàn)榛橐龇ɡ碚摗碓矗骸吨袊l(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期
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