自古以來(lái)，郡縣治則天下安，鄉(xiāng)村治則郡縣穩(wěn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基”“鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿(mǎn)活力又穩(wěn)定有序”。鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定安寧的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念和利益訴求等正在發(fā)生深刻變化和調(diào)整，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理尤為迫切。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要論述為我們做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作指明了方向，提供了根本遵循。今年的中央一號(hào)文件對(duì)著力健全鄉(xiāng)村治理體系作出了全面系統(tǒng)的部署，從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)、加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧等方面提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要論述和重要指示批示精神，按照中央一號(hào)文件部署要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全鄉(xiāng)村治理體系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織”“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑”。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作千頭萬(wàn)緒，但最關(guān)鍵、最緊要的，是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，仍有少數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，干部隊(duì)伍老齡化、后備力量?jī)?chǔ)備不足，帶領(lǐng)群眾的能力有待加強(qiáng)，有的地方干部作風(fēng)不夠?qū)崱⒋寮?jí)權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨群干群關(guān)系。
今年的中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是要始終堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。重點(diǎn)在3個(gè)方面著力：一是強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)，做好全國(guó)村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。二是細(xì)化基層監(jiān)督體系建設(shè)。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)村巡察，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。三是深化村民自治實(shí)踐。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，完善村規(guī)民約和紅白理事會(huì)運(yùn)作，推廣村民說(shuō)事和日常服務(wù)數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用治理方式，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商，讓村民自己“說(shuō)事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。
推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤(rùn)人心、德化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫”。農(nóng)村地區(qū)承載著歷史悠久的中華農(nóng)耕文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)自身，對(duì)全社會(huì)精神文明建設(shè)也至關(guān)重要。有的農(nóng)村地區(qū)高額彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)不同程度存在，給部分農(nóng)民群眾造成了人情和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有些地方圍繞農(nóng)村精神文明建設(shè)做了不少工作，但從工作推進(jìn)角度看還存在機(jī)制化、體系化程度不高，工作項(xiàng)目和力量不夠集中，影響和制約了鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)效。
今年的中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，就是要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，不僅要“富口袋”還要“富腦袋”，把我國(guó)農(nóng)耕文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，解決各類(lèi)違背公序良俗的突出問(wèn)題，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，推進(jìn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｖ攸c(diǎn)在4個(gè)方面著力：一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，引領(lǐng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入開(kāi)展農(nóng)村感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走宣講活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。二是豐富農(nóng)村文化供給。培育時(shí)代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，深化拓展“大地流彩”系列活動(dòng)，促進(jìn)村“BA”、村跑、村舞等“村字號(hào)”群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人培育和扶持，持續(xù)提振農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對(duì)封建迷信。三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化資源摸底調(diào)查和挖掘保護(hù)利用，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)認(rèn)定、保護(hù)、傳承和開(kāi)發(fā)利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。四是整治鄉(xiāng)風(fēng)突出問(wèn)題。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問(wèn)題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。深化殯葬改革，因地制宜推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)，深入整治低俗表演活動(dòng)。
堅(jiān)持人民至上，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”“要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)”“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，各類(lèi)主體之間的利益關(guān)系較傳統(tǒng)社會(huì)更為復(fù)雜，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動(dòng)還時(shí)有發(fā)生。
今年的中央一號(hào)文件提出維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧，就是要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛抓早抓小、防微杜漸，防患于未然；對(duì)已經(jīng)顯現(xiàn)的突出問(wèn)題重拳出擊，及時(shí)消除隱患，讓鄉(xiāng)村更和諧，為鄉(xiāng)村全面振興提供穩(wěn)定保障。重點(diǎn)在3個(gè)方面著力：一是防范化解矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，營(yíng)造積極健康的社會(huì)氛圍。二是整治突出問(wèn)題。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。三是抓好常態(tài)化平安建設(shè)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾馈⒆越ǚ康阮I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治，提升老百姓安全感。
整治形式主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題”。基層是國(guó)家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，工作千頭萬(wàn)緒、事務(wù)繁雜。有的鄉(xiāng)村基層對(duì)上承接任務(wù)較多、負(fù)擔(dān)較重，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象不同程度存在。黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，將整治形式主義為基層減負(fù)作為深化黨的作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)新時(shí)代黨的自我革命的重要抓手持續(xù)加力。
今年的中央一號(hào)文件提出持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，就是要在中央整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定的框架下，聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的形式主義老問(wèn)題新情況，有針對(duì)性地提出一些新的實(shí)招硬招，力求以重點(diǎn)突破持續(xù)推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。重點(diǎn)在3個(gè)方面著力：一是規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類(lèi)管理、統(tǒng)籌使用。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。二是統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核。嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理結(jié)果，依照相關(guān)規(guī)定實(shí)行清單化管理。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、精細(xì)化水平。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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