——基于發(fā)達(dá)村與空心村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的探討
內(nèi)容提要：農(nóng)村呈現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大及以此為依托的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)弱化及空心化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的分野，原因在于，前者在改革進(jìn)程中堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并傳承、完善社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，后者則弱化集體經(jīng)濟(jì)并逐步解構(gòu)社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，所形成的較強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力，是破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府強(qiáng)依賴難題的中國式路徑，無論是在實(shí)施農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策時(shí)期，還是21世紀(jì)初期開始實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新政策下，都促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯這一機(jī)制的優(yōu)勢，值得珍惜。從增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力出發(fā)，應(yīng)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的集體行動(dòng)理論。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌 內(nèi)生能力 集體行動(dòng)
農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出分化態(tài)勢，有基于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的村；也有集體經(jīng)濟(jì)弱化，甚至滑落到無集體統(tǒng)一經(jīng)營，中青年外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留下老人、兒童，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府有著強(qiáng)依賴的空心村。對于如此發(fā)展的分野，不能孤立地進(jìn)行就事論事的分析，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)深透地考察歷史的演變。本文基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，圍繞增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的問題，對基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的傳承和解構(gòu)進(jìn)行歷史考察，在對新老發(fā)達(dá)村與空心村差異化發(fā)展原因考察的基礎(chǔ)上，就如何提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力及構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)集體行動(dòng)理論進(jìn)行探討。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化和農(nóng)村空心化是改革發(fā)展進(jìn)程中的階段性問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)50年代國家為了建立土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，所作出的重大組織制度安排。這一組織制度的建立，也構(gòu)建起農(nóng)村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化與農(nóng)村空心化是關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展失去了社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌的機(jī)制性保障，空心化也就成為其結(jié)果。
改革初期，中央明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。1980年5月，鄧小平在贊揚(yáng)安徽農(nóng)村實(shí)行的包產(chǎn)到戶、包干到戶的同時(shí)，針對擔(dān)心包產(chǎn)到戶、包干到戶會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的問題指出：我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。[1]1982年中央1號文件《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要〉》中，針對有人將包干到戶誤認(rèn)為是“土地還家”、平分集體財(cái)產(chǎn)、分田單干，指出實(shí)行包干到戶后，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)。[2]在1989年政治風(fēng)波后，到1990年，針對改革中如何認(rèn)識家庭承包經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的問題，鄧小平明確提出了農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”。[3]
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化和農(nóng)村空心化，與中央關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想存在差距，也在實(shí)際上引發(fā)了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大的置疑。鑒此，需要對1978年以來影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外因素進(jìn)行考察，對其原因的認(rèn)識回歸到歷史的本來。與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化，導(dǎo)致如此反差的原因較為復(fù)雜，從認(rèn)識上看，是由于在歷史上曾經(jīng)受過挫折而自信不足，在堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中受現(xiàn)實(shí)困境的影響而定力不足；從客觀條件看，是受城鄉(xiāng)二元財(cái)政政策約束，由此導(dǎo)致對發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營的支持和改革沒有及時(shí)跟進(jìn)。
第一，構(gòu)建發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制的改革沒有及時(shí)配套推進(jìn)。實(shí)施家庭承包經(jīng)營的改革，使集體經(jīng)濟(jì)形成家庭和集體兩個(gè)層次的經(jīng)營。鑒此，中央也明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由家庭和集體兩個(gè)經(jīng)營層次組成，1982年中央1號文件就明確規(guī)定，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施。隨著改革的進(jìn)一步展開，國家將以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營明確為農(nóng)村基本經(jīng)營體制。但是，在改革的實(shí)踐進(jìn)程中，大力推進(jìn)調(diào)動(dòng)家庭承包經(jīng)營積極性的改革，而調(diào)動(dòng)發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營積極性的改革，則在一段時(shí)期沒有切實(shí)的配套措施。突出地表現(xiàn)在，農(nóng)民除了對土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營外，把集體的拖拉機(jī)、倉庫、曬場等也分到戶，在很多地方，農(nóng)業(yè)實(shí)際上只注重發(fā)展家庭層次的經(jīng)營。所幸的是，在實(shí)行家庭承包經(jīng)營時(shí)，還主要是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料承包到戶，集體工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料因不能拆分到各戶經(jīng)營，因而仍作為整體保留，受短缺經(jīng)濟(jì)下需求強(qiáng)勁的拉動(dòng)，加之整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)逐步放活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的機(jī)制，包括集體企業(yè)在內(nèi)的“四個(gè)輪子”[4]一起轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)行家庭承包經(jīng)營初期并沒有下滑，直到20世紀(jì)80年代中期，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍呈上升態(tài)勢。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代開展產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，留集體股的較少，改為私營企業(yè)，對企業(yè)所有者的激勵(lì)是較強(qiáng)的，但也使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化。筆者調(diào)研的華西村、劉莊村、新十四村、蔣巷村、航民村、夢蘭村、福保村等堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，或在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革時(shí)保留集體股，但屬于少數(shù)。由此，在較長時(shí)期內(nèi)，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入較少，主要是集體的機(jī)動(dòng)田、水塘等承包收入，以及農(nóng)戶承包經(jīng)營繳納的公積金、公益金和管理費(fèi)（這3項(xiàng)村提留款到21世紀(jì)初實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后也被取消了）。農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，所帶來的喜悅，屏蔽或忽略了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，加之由于改革前農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的物質(zhì)積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，因而在實(shí)踐中存在集體經(jīng)濟(jì)被邊緣化問題。改革開放以來，有不少村抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了由窮村向發(fā)達(dá)村的轉(zhuǎn)變，這些新實(shí)踐對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展壯大予以了驗(yàn)證。中共十八大以來，大力推進(jìn)發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的改革，中共中央、國務(wù)院于2016年12月26日發(fā)出《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，針對集體經(jīng)濟(jì)組織中統(tǒng)一經(jīng)營激勵(lì)不足的問題，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和一些地方開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，明確了惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的股份合作制的改革方向，并提出用5年時(shí)間完成農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的要求。這一改革盡管錯(cuò)過與實(shí)行家庭承包經(jīng)營同步推進(jìn)的最佳時(shí)期（對此，我們也不能脫離歷史場景求全責(zé)備，畢竟當(dāng)時(shí)是在摸著石頭過河的改革中搞活經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村則主要是通過實(shí)行家庭承包經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展），將為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度激勵(lì)。
第二，財(cái)政體制改革沒有及時(shí)配套跟進(jìn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織提供公共品負(fù)擔(dān)過重，挫傷了發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營的積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、邊緣化，統(tǒng)一經(jīng)營層次的改革滯后而激勵(lì)不足是重要原因，但更主要的是承擔(dān)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)太重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也及時(shí)跟進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元體制下，政府有關(guān)部門在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等建設(shè)時(shí)，給任務(wù)，定目標(biāo)，但幾乎不給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，所需經(jīng)費(fèi)由農(nóng)村自籌解決，甚至有的還借機(jī)從中為所在部門創(chuàng)收，由此加重了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承擔(dān)村黨支部和村民委員會(huì)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用就有困難的情況下，還要承擔(dān)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)提供公共品的沉重負(fù)擔(dān)，農(nóng)村非公有制企業(yè)是不承擔(dān)的，在這種不平等的提供公共品負(fù)擔(dān)政策下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為艱難。更為嚴(yán)重的是，一段時(shí)期內(nèi)村級組織還超出經(jīng)濟(jì)承受能力，開展各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，形成大量債務(wù)。[5]農(nóng)村稅費(fèi)改革前集體債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在集體經(jīng)濟(jì)組織如此收支狀況下，無論是村、組干部，還是非干部成員，除共享公共品外,由于很少從集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到直接的經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)，反而背負(fù)債務(wù)，發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營的積極性也都遭受挫傷。由此，集體統(tǒng)一經(jīng)營逐步淡出，不少村演變至無經(jīng)營活動(dòng)。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重，是國家工業(yè)化沒有完成的情況下，所實(shí)施的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策的階段性問題，在1978年以前即已存在，只是由于當(dāng)時(shí)社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌能力強(qiáng)，使問題隱性化了。21世紀(jì)初，基于國家工業(yè)化進(jìn)入中期階段，國家將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，改革城鄉(xiāng)二元體制，對農(nóng)村發(fā)展也開始實(shí)施公共財(cái)政支持政策，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供公共品負(fù)擔(dān)沉重的問題得以逐步減輕。
由于上述原因，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能由村民委員會(huì)代行（現(xiàn)今仍有60%左右的由村民委員會(huì)代行職能[6]）、政策支持缺失、法人地位不明確等因素綜合作用，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期。[7]
二、珍惜基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著不可或缺的作用。
就縱的維度看，改革開放前后兩個(gè)發(fā)展時(shí)期農(nóng)村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制有所差異。1956-1978年，中國基于工業(yè)化尚處于初期，實(shí)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，盡管這樣的政策削弱了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于較低水平，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，避免了城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生。1978年至世紀(jì)之交，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，并上升到工業(yè)化中期的發(fā)展臺階，由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距拉大，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化及社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制被逐步解構(gòu)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村較為普遍存在留守老人、留守兒童的空心化現(xiàn)象。21世紀(jì)初起，盡管國家開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革和把農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，由此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)，然而，一些地方農(nóng)村空心化問題難以根本解決，留守老人、留守兒童問題仍然嚴(yán)重，春節(jié)期間外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員才回家過年與老人孩子相聚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、住宅存在閑置浪費(fèi)問題。這一縱向維度的考察表明，中國農(nóng)村空心化并非是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)然，集體經(jīng)濟(jì)弱化及社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制被解構(gòu)是重要原因。在農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策下，農(nóng)村都可以依靠自身力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，表明依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而構(gòu)建起的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是極為重要的。1978年以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一度屏蔽了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展這一短板問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化及社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的逐步解構(gòu)，使得現(xiàn)今解決農(nóng)村社會(huì)短板問題的內(nèi)生能力較弱。
就橫向的維度看，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化下的空心化形成鮮明對比的是，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，不僅沒有留守老人、留守兒童的問題，還吸納了大量外地人口就業(yè)和居住，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢，其原因是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以此為依托的區(qū)社集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。[8]
上述縱橫兩個(gè)維度的考察表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制是否構(gòu)建、傳承和與時(shí)俱進(jìn)加以完善，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否有內(nèi)生發(fā)展能力而避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府強(qiáng)依賴的原因所在。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，這種內(nèi)生能力強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，盡管由于一段時(shí)期內(nèi)受承擔(dān)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重和內(nèi)部激勵(lì)不足，以及政策支持缺失和法人地位不明確的不利影響，仍然能夠傳承下來，并在有機(jī)遇的情況下，就能脫穎而出，并且從現(xiàn)狀而看，可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社難以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和功能。老的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村發(fā)揮了榜樣作用，新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村表明在市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是可以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的，遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害后迅速崛起的塘約村反映出集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)發(fā)展能力[9]，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制改革，又增添了集體經(jīng)濟(jì)的活力和凝聚力。其中值得重視的是，如果說老的集體經(jīng)濟(jì)典型華西村、劉莊村是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的，有特定的歷史條件，那么在21世紀(jì)初起的不少窮村也躍升為發(fā)達(dá)村，那就不是個(gè)案的問題了，而是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有特別的制度及其機(jī)制。這就是除了包括農(nóng)村發(fā)展需要、選擇了好的帶頭人，能夠在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中抓住發(fā)展機(jī)遇外，根本在于實(shí)行土地集體所有制（正如一名言所說，土地是財(cái)富之母）和基于這一制度構(gòu)建起的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。在長期發(fā)展積累下，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，全國平均每個(gè)村近500萬元，東部地區(qū)村平均高達(dá)近千萬元。[10]
三、重新認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的創(chuàng)新意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式、公有制實(shí)現(xiàn)形式，也是一種通過實(shí)行社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的發(fā)展模式。對于這樣一種組織制度的創(chuàng)新，缺乏從經(jīng)驗(yàn)層面的總結(jié)，也缺乏從理論層面的闡析。對于新老發(fā)達(dá)村與空心村反襯出社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌，對于解決中國“三農(nóng)”問題做出重大貢獻(xiàn)這樣一個(gè)歷史事實(shí)，應(yīng)當(dāng)回歸到解決發(fā)展中的實(shí)際難題的問題導(dǎo)向的研究思維，認(rèn)識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的創(chuàng)新意義。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的創(chuàng)新意義在于，通過社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展能力，可以破解農(nóng)村發(fā)展滯緩的難題，進(jìn)而走出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對政府強(qiáng)依賴的發(fā)展路徑。[11]
首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的構(gòu)建和完善，有助于破解農(nóng)村發(fā)展滯緩的問題。從市場經(jīng)濟(jì)國家看，都有過工農(nóng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，也都有從事農(nóng)業(yè)人員老齡化的問題，這與現(xiàn)今中國一些地方農(nóng)村空心化現(xiàn)象相似。如此，似乎農(nóng)村空心化是一種必然。這是源于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論的認(rèn)識邏輯。劉易斯于1954年發(fā)表的《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論時(shí)，是在這樣的條件下形成的結(jié)論，即：在以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織分離，家庭農(nóng)場、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、公司等不愿意在非盈利下建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，農(nóng)村公共品的提供只能依賴政府。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于在勞動(dòng)生產(chǎn)率上工業(yè)高于農(nóng)業(yè)，在勞動(dòng)報(bào)酬上工業(yè)高于農(nóng)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向工業(yè)和城市。在這樣的資源配置下，形成一邊是快速增長的現(xiàn)代工業(yè)和城市，另一邊是發(fā)展滯緩的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。只是進(jìn)入工業(yè)化中期后，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題嚴(yán)重約束整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而市場又無力解決這一結(jié)構(gòu)性問題，只能靠國家行動(dòng)來破解工農(nóng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由此國家實(shí)施干預(yù)政策，將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對政府形成強(qiáng)依賴。
其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，由此增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力，是不同于完全依賴政府支持的發(fā)展模式。在國外，農(nóng)村公共品的提供對政府強(qiáng)依賴，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織分離的情況下，社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制缺失。在中國，無論是老的發(fā)達(dá)村，還是新的發(fā)達(dá)村，其內(nèi)生發(fā)展能力都很強(qiáng)。基于社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的新老發(fā)達(dá)村的實(shí)踐表明，農(nóng)村的發(fā)展可以依靠自身力量，與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對政府有著強(qiáng)依賴形成反差。
在經(jīng)歷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織復(fù)雜的多元化變遷之后，對中國式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，及以其發(fā)展為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，應(yīng)加以傳承和完善，不能再根據(jù)西方理論，對其加以否定和解構(gòu)。首先，這是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對其有強(qiáng)烈需求。現(xiàn)今，在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展有所推進(jìn)，但仍然滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，很多地方因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱，不得不采取由農(nóng)民出資出勞的“一事一議”制度。實(shí)際上，這是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對歷史上形成的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的一種變化了的傳承，也反映出了社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌發(fā)展的路徑依賴。其次，這是基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以也能夠提供公共品，歷史上如此，現(xiàn)實(shí)也如此，只不過現(xiàn)今是與政府共同擔(dān)當(dāng)。基于公司、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)對外以盈利為目的（合作社、協(xié)會(huì)對外仍以實(shí)現(xiàn)盈利最大化為目標(biāo)，只是對內(nèi)部的成員不以盈利為目的而已）不愿提供農(nóng)村公共品[12]，在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制就應(yīng)倍加珍惜和傳承完善。
四、基于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力構(gòu)建社區(qū)集體行動(dòng)理論
理論的科學(xué)性不在于是否出于所謂主流學(xué)派，或符合其理論邏輯及其研究范式，而是其應(yīng)用能否解決實(shí)踐中的問題，或?qū)⑵鋺?yīng)用后對實(shí)踐產(chǎn)生的是積極還是消極作用。
現(xiàn)今農(nóng)村發(fā)展面對的問題是，如何破解農(nóng)村空心化的問題，如何增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的問題。學(xué)界就留守老人、留守兒童問題，尤其是留守兒童的心靈關(guān)懷和成長進(jìn)行了很有意義的針對性強(qiáng)的研究，但還屬于在既定組織制度下就事論事的具體問題的研究，還應(yīng)當(dāng)從更開闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)探索解決問題之路徑。上述歷史考察可知，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)弱化后的空心化，如此發(fā)展分野的原因在于，前者在改革進(jìn)程中堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并傳承完善社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，而后者則弱化集體經(jīng)濟(jì)并逐步解構(gòu)社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化后，社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制被解構(gòu)，幾乎回到“一盤散沙”的發(fā)展模式。中共中央早在1982年就關(guān)注到了這一問題的苗頭，在批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委要高度重視農(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長蔓延的情況。在總結(jié)完善生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，一定要把這個(gè)問題切實(shí)解決好。[13]
基于農(nóng)村土地集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)組織更好承擔(dān)其他組織不具備的提供公共品的功能，需要構(gòu)建增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的社區(qū)集體行動(dòng)理論。下面，就3個(gè)問題進(jìn)行初步探討。
第一，重新界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究問題。中國有過曲折，其中之一是不少村使本已構(gòu)建起的有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制，在遇到困難后，就將其解構(gòu)了。社會(huì)科學(xué)專業(yè)分化后的經(jīng)濟(jì)學(xué)不是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作為整體加以研究，從理論上助推了社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的解構(gòu)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也在反思，如獲得諾貝爾獎(jiǎng)的羅納德·哈里·科斯指出了經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的問題，即經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象，從本是有血有肉和倫理道德的人創(chuàng)造財(cái)富，變成了冷冰冰的資源分配選擇邏輯。[14]這也是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)基于資本至上的產(chǎn)權(quán)理論，導(dǎo)致資本主義社會(huì)中財(cái)富嚴(yán)重分化而引發(fā)重重社會(huì)矛盾的理論缺陷。從增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力出發(fā)，應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割研究的缺陷，從解決現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，不能把本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)融為一體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，限定為單純的經(jīng)濟(jì)組織，而是應(yīng)基于其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，將其界定為不同于公司、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有提供公共品和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這些特殊功能，從突出其經(jīng)濟(jì)組織屬性考慮，仍稱集體經(jīng)濟(jì)組織為好；對已完成股份合作制改革的，則可稱社區(qū)股份合作社。這既是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織曾經(jīng)有過的功能的肯定，也是對其現(xiàn)實(shí)功能的客觀反映，更是認(rèn)識到基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力所得出的重要啟示。
第二，構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系。這一評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與農(nóng)村社區(qū)集體行動(dòng)理論構(gòu)架是相互對應(yīng)的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之所以弱化、邊緣化，除了現(xiàn)實(shí)困境外，根源在于認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織效率低下，如此結(jié)論是由于評價(jià)指標(biāo)偏廢所致。實(shí)際上，在1956年至1978年間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盡管經(jīng)歷曲折，但促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的顯著成效不可沒滅：一是，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，并基于如此發(fā)展，農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化提供了所需要的大量農(nóng)產(chǎn)品原料；通過保障農(nóng)產(chǎn)品出口，換取外匯，用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備；通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅，為國家工業(yè)化的資本積累提供了保障。二是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。可見，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏效率這一結(jié)論，與歷史事實(shí)不符合，是不公允的。[15]正是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載如此重大使命，加之由于實(shí)踐不充分而沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)積累，對集體經(jīng)濟(jì)組織所做出的一些政策和制度安排，使農(nóng)民當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)收益偏低，抑制了農(nóng)民的積極性，但不能因?yàn)楹笳叨穸ㄇ罢摺H僅從當(dāng)期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益評判農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否有效率，是沒有把促進(jìn)國家工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的績效加以考量，也是沒有把“三農(nóng)”問題的解決納入整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來分析，而是把“三農(nóng)”問題的解決孤立起來。從有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力不斷增強(qiáng)出發(fā)，不應(yīng)以單一經(jīng)濟(jì)效益作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的評價(jià)指標(biāo)，而是應(yīng)把現(xiàn)金分配、福利分配、公共品提供等統(tǒng)一納入評價(jià)指標(biāo)體系。在集體經(jīng)濟(jì)的收益分配上，也要分發(fā)展階段而論，在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚弱的成長積累期，與政府一道，以提供公共品為主，隨著集體積累的增加和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，則應(yīng)逐步加大對成員當(dāng)期的現(xiàn)金、福利等分配。
第三，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)建有利于破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、農(nóng)村空心化的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國家要追趕先發(fā)國家，政府對資源配置應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。中國作為發(fā)展中國家，要在農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，突破“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，沒有特別之舉是難以實(shí)現(xiàn)的。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和政府從解決面臨的實(shí)際問題出發(fā)，作出了與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不謀而合的選擇，即通過發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)聚沙成塔。中國之所以在農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下、農(nóng)業(yè)剩余少，且服從國家工業(yè)化戰(zhàn)略而實(shí)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展還能夠順利推進(jìn)，其中一個(gè)重要的原因，是因?yàn)橥ㄟ^黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理體系，盡可能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益與短期利益、全局利益與局部利益的統(tǒng)籌。盡管如此，并非要回到改革開放開前的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是要基于中國已躍升至上中等收入國家，著眼于破解集體經(jīng)濟(jì)弱化和農(nóng)村空心化問題，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及以此為依托的社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制不斷完善的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，不能完全按照單純的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行，可探索建立這樣的治理體系：明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，根據(jù)各自情況和需要，選擇進(jìn)行工商登記或民事登記；從既保障成員權(quán)益，也保障集體權(quán)益出發(fā)，對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制改造，實(shí)現(xiàn)集體與成員權(quán)益的統(tǒng)一，構(gòu)建起共享發(fā)展機(jī)制；完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，管好集體資產(chǎn)乃至探索實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，并通過利益機(jī)制調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的積極性；基于農(nóng)村土地集體所有制，全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，構(gòu)建起村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職的治理結(jié)構(gòu)，確保社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的完善。
參考文獻(xiàn)：略
作者簡介：鄭有貴（1963—），中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員，中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專業(yè)委員主任（北京 100009）。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：馬克思主義研究 2017年12期
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