最近，我會組織部分老科技工作者圍繞村自治組織，如何在新的時代實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、簡約治理等問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、村民自治組織運(yùn)行現(xiàn)狀
（一）民主選舉制度日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量明顯提高。民主選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)，我市各地大多數(shù)村委會選舉充分體現(xiàn)了廣大村民的意愿，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、完善村民自治提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（二）民主決策機(jī)制逐步健全，決策方式更加務(wù)實(shí)。民主決策是實(shí)現(xiàn)村民自治的關(guān)鍵。近年來，我市農(nóng)村民主決策形式多樣，成效顯著。村“兩委“班子努力做到立足村實(shí)際，精心組織召開議事懇談會或”一事一議“會，扎實(shí)做好議事事項(xiàng)的落實(shí)，一些涉及村民切實(shí)利益的事務(wù)都納入了議事日程和內(nèi)容，有效地推進(jìn)了村民組織的各項(xiàng)工作的順利開展。
（三）民主管理逐漸完善，管理方式不斷規(guī)范。民主管理是實(shí)現(xiàn)村民自治的根本，目前，我市農(nóng)村中，村民為更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍指導(dǎo)制定了村民自治章程，重大事項(xiàng)由村民代表會議討論決定。
（四）民主監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，村務(wù)公開日漸透明。民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)村民自治的保證，各村都成立了監(jiān)事會，設(shè)立了民主理財(cái)小組，設(shè)立村務(wù)公開欄，確保村務(wù)、集體財(cái)務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得著。
二、面臨的主要問題
隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及利益分配結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、居住方式和生活方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村人員流動日益加劇、社會結(jié)構(gòu)日益多樣、利益主體日益多元，給村民自治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，從我市村民自治工作來看，主要在統(tǒng)籌發(fā)展、職能定位、自我管理、運(yùn)行機(jī)制、社會組織等方面與新形勢新任務(wù)新要求還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.統(tǒng)籌發(fā)展不夠平衡。地區(qū)之間發(fā)展存在差異，全市范圍村民自治雖有創(chuàng)新亮點(diǎn)，但面上推廣不夠，有些亮點(diǎn)只是“盆景”，沒能形成“風(fēng)景”；集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)自治工作普遍較為順利，反之則自治工作往往流于形式。
2.職能定位不夠清晰。有的農(nóng)村黨組織把發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨組織包辦一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，一些完全可以通過市場和社會服務(wù)解決的事項(xiàng)也被納入黨組織工作范疇，黨建重點(diǎn)職能反而被弱化。
3.自我管理不夠主動。部分村民只關(guān)心自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識不強(qiáng)、動力不足，缺乏主動性和積極性；有的村民不清楚自己有哪些民主權(quán)利和義務(wù)，或者只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)。
4.運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。有些地方往往習(xí)慣于傳統(tǒng)思維模式和行政化工作方式，方法手段單一，動員民間力量、整合民間資源、利用民間資本的觀念不新、機(jī)制不活、能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)能力與居民需求不相適應(yīng)；有些地方村民自治還未融入“互動”“協(xié)商”新理念，仍按“老套路出牌”，缺乏創(chuàng)新與活力；有的地方雖然成立了村民議事組織，但活動不經(jīng)常；村務(wù)公開形式單一，主要依托傳統(tǒng)的宣傳欄，像電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等載體使用不夠；一些農(nóng)村社區(qū)“政社互動”工作機(jī)制尚未有效建立并發(fā)揮作用；如何有效吸納外來人員參與村民自治有待深入研究。
5.社會組織不夠成熟。村民自治中普遍缺乏能夠提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織，專業(yè)社工力量比較薄弱，社會化服務(wù)程度較低；對社會組織、社工隊(duì)伍培育發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、科學(xué)治理建議
加強(qiáng)村民自治工作、鞏固發(fā)展基層民主，必須從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全局和鄉(xiāng)村振興實(shí)際出發(fā)，善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外村民自治創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神探索村民自治的新思路新方法新途徑，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村委會為主導(dǎo)、協(xié)商民主為手段，以項(xiàng)目化、制度化、社會化為抓手，農(nóng)民群眾廣泛參與、全民共建共享的現(xiàn)代村民自治新格局。
（一）突出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把握村民自治正確方向。
要以基層黨建帶動基層各類組織建設(shè)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要；要注重以加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)帶動村民自治法治化；注重以加強(qiáng)黨務(wù)公開帶動村務(wù)公開。進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度，健全黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，以注重黨務(wù)公開帶動政務(wù)、村務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開，全面推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，有效發(fā)揮黨建思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)和法治引領(lǐng)作用。
（二）突出依法自治原則，強(qiáng)化村民自治法治保障。
圍繞貫徹依法行政、建設(shè)法治型政府要求，按照條塊結(jié)合、以塊為主原則，進(jìn)一步依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單以及其他事項(xiàng)，政府可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式提供；嚴(yán)格遵循《村民委員會組織法》和其他法律法規(guī)，制定“村民委員會依法履職事項(xiàng)清單”，加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化法治意識，從制度上保障村民自治范圍內(nèi)事務(wù)不受任何組織隨意干預(yù)；強(qiáng)化法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)職能，吸納法律顧問和相關(guān)組織參與村民議事組織，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施農(nóng)村基層服務(wù)管理、規(guī)范推進(jìn)村委會換屆選舉、制定章程公約、開展社區(qū)協(xié)商議事等提供法律咨詢服務(wù)。
（三）突出村民主體地位，維護(hù)村民自治民主權(quán)利。
堅(jiān)持民事民議民決，強(qiáng)化科學(xué)治理。更新理念、釋放活力，從“為民做主”變“由民做主”；以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，全面完善以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治職能；以實(shí)施“公民素質(zhì)提升工程”為契機(jī)，把文明素質(zhì)培養(yǎng)、公共環(huán)境優(yōu)化、公共事業(yè)普惠、交通文明共筑、文明建設(shè)示范等內(nèi)容納入農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的范圍。
（四）突出推進(jìn)多元共治，激發(fā)村民自治創(chuàng)新活力。
加快推廣“多元共治”新模式，通過黨建引領(lǐng)、村居自治、多元治理、智慧平臺，建立民主議事機(jī)制、明確利益調(diào)整清單、完善民主監(jiān)督事項(xiàng)；進(jìn)一步研究完善引導(dǎo)培育社會組織的政策體系，按照每個農(nóng)村社區(qū)建有不少于10個社會組織的要求，重點(diǎn)培育面向農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)類、社區(qū)治理類社會組織；建議進(jìn)一步深化“社會工作人才發(fā)展計(jì)劃”，加大財(cái)政投入力度，研究制定“社工人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”及相關(guān)激勵政策，推進(jìn)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋，為農(nóng)村社區(qū)開展“三社聯(lián)動”、推進(jìn)“多元共治”奠定基礎(chǔ)、積累力量。
（五）突出因地制宜導(dǎo)向，體現(xiàn)村民自治實(shí)際成效。
全面梳理全市123個建制村和8個涉農(nóng)社區(qū)，按照現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整治改造型、生態(tài)環(huán)保型、古村保護(hù)型等進(jìn)行細(xì)化分類，針對經(jīng)濟(jì)、地域、人口、環(huán)境等不同情況，探索具有各自特色、富有成效的村民自治工作機(jī)制；根據(jù)農(nóng)村社區(qū)不同的類型和村民不同的利益訴求，切實(shí)改變一線平推、一個模式的簡單做法，實(shí)行分類施策；加大扶持經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的力度，探索推進(jìn)“政經(jīng)分開”，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制。研究“撤村建居”“股權(quán)固化”和當(dāng)前“空殼村”“人戶分離”等現(xiàn)象給深化村居自治、維護(hù)村民利益帶來的弊端及影響，拿出具體的解決辦法和措施。
（作者單位：宜都市老科技工作者協(xié)會）
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