黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步強調(diào)，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，建立完善專業(yè)大戶帶動小農(nóng)戶發(fā)展的銜接機制，提升大戶帶動小農(nóng)戶的能力。為實現(xiàn)這一目標，大戶應當充分發(fā)揮使用好三重效應。
其一，鄉(xiāng)土效應。目前按照類型可將農(nóng)村中大戶大致分為普通農(nóng)戶、村干部帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生以及非農(nóng)經(jīng)營的企業(yè)家。這些主體中的九成是土生土長的本村或者附近村的居民，來自外地承包本地土地的大戶占少數(shù)。大戶與小農(nóng)戶之間形成了以地域關系為基礎的地緣文化，彼此熟悉，有一定交情，信任度相對較高，這種身份十分有利于推動土地流轉和生產(chǎn)合作。例如，在浙江寧波部分地區(qū)，當?shù)氐乃痉N植大戶從本村及相鄰村莊的一百多戶農(nóng)戶中轉入土地。同時，由于大戶在鄉(xiāng)民中的威望較高、聲譽較好，在進行協(xié)商和簽訂土地流轉合同時減少了許多不必要的糾紛和交易成本，最后商定的地租價格既符合農(nóng)戶的心理預期也保證了大戶的土地租賃成本。
此外，大戶通過親身實踐，可以有效地激勵和鼓勵村民，尤其是在農(nóng)村青壯年勞動力發(fā)展和轉變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，大戶既起到榜樣和標桿作用，又能夠在資金和生產(chǎn)經(jīng)營方面為他們提供實質(zhì)性的幫助和支持。這種本鄉(xiāng)本土的效應無疑有助于實現(xiàn)小農(nóng)戶與大戶建立銜接。
其二，中介效應。由于大戶在信息渠道、資金來源、技術能力等方面較小農(nóng)戶占有優(yōu)勢，因此其在帶動小農(nóng)戶過程中的中介傳遞功能至關重要，主要表現(xiàn)為：第一，大戶能在促進小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)社會化服務中搭建渠道。大戶的旋耕機、插秧機、收割機、烘干機等自有機械可以承擔社會化服務，尤其是在農(nóng)戶需求較高的耕地、收割環(huán)節(jié)；而由大戶提供的社會化服務價格一般來說也低于社會上其他組織提供的價格。此外，由于鄉(xiāng)土效應，小農(nóng)戶對大戶提供的社會化服務接受程度較高，在一定程度上有利于社會化服務在更廣泛的小農(nóng)戶中有效推廣。第二，大戶能拓寬小農(nóng)戶信息獲取渠道，成為架接政府政策、市場信息與小農(nóng)戶之間的橋梁。相比小農(nóng)戶，大戶往往能夠得到更多政府扶持，在市場上占有一定話語主導權，因此他們對政策的變動、市場波動等信息更為敏感，在與小農(nóng)戶的日常交流過程中扮演了傳遞信息的角色。小農(nóng)戶可據(jù)此調(diào)整自家種植決策，緊密對接市場，緊跟國家政策，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
其三，輻射效應。我國人多地少的國情決定了不能追求大規(guī)模經(jīng)營，但目前一家一戶的小規(guī)模確實難有高效益。因此，下一步要引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，輻射帶動更多小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。例如2017年發(fā)布的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（二期）報告》顯示，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立起了利益聯(lián)結機制，對農(nóng)戶有所帶動，平均而言，樣本中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的中位數(shù)為5戶，其中平均一個農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的中位數(shù)為8戶，一個家庭農(nóng)場平均帶動農(nóng)戶的中位數(shù)為1.67戶，一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶的中位數(shù)為33.33戶。這種輻射效應有助于協(xié)助游離于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之外的小農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
近年來，我國新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模上同步擴大，呈現(xiàn)出多元發(fā)展的良好局面，但在現(xiàn)階段及今后很長一段時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將會是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接是我們黨和政府基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀所作出的重大戰(zhàn)略部署。小農(nóng)戶由于自身在經(jīng)營中存在老齡化與兼業(yè)化嚴重、科技文化素質(zhì)水平不高、運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術能力不強、勞動生產(chǎn)率不高等問題，且在較短時期內(nèi)難以充分解決，合理利用大戶的鄉(xiāng)土效應、中介效應以及輻射效應，將有助于完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設步伐。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：光明網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
