根據(jù)現(xiàn)在的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)種植業(yè)規(guī)模以上的經(jīng)營(yíng)戶就100多萬(wàn)家，2019年根據(jù)統(tǒng)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)53.3萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)了大概1億畝不到一點(diǎn)的土地，平均規(guī)模179畝。第二種中型農(nóng)戶，當(dāng)然從邏輯上來(lái)講應(yīng)該是在10畝到100畝之間，但是大部分平均在30到50畝的中型種植農(nóng)戶，這一類農(nóng)戶大概現(xiàn)在有700萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)著3億畝左右的耕地。按照這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)，大中型的農(nóng)戶大概經(jīng)營(yíng)著4億畝左右的耕地，如果按照19億畝多的耕地，意味著還有15億畝的耕地是小農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)，種植規(guī)模小于10畝的小型農(nóng)戶，甚至家庭一畝或者是一畝以下的超小型農(nóng)戶。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶現(xiàn)在大概是2.1億戶，2.1億戶的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)著超過10億畝的耕地。
根據(jù)這樣一個(gè)情況，未來(lái)還是大中小三種規(guī)模農(nóng)戶長(zhǎng)期共存，但是各行其是，經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)不一樣。
從總體上來(lái)看，我國(guó)以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品畝均收益在前幾年是下降趨勢(shì)的，這幾年有所回升，但總體上收益是偏低的。所以說(shuō)我們國(guó)家從解決糧食問題的角度來(lái)看，未來(lái)一定是靠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)戶的積極性。那么這樣一來(lái)，我們?cè)诩Z食上擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將成為農(nóng)民提升積極性和經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)核心途徑。但是從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)從事種植業(yè)的就業(yè)人數(shù)大概有1.6億，所以說(shuō)盡管大型種植農(nóng)業(yè)數(shù)量會(huì)不斷增加，但是中型小型甚至超小型的農(nóng)戶也將長(zhǎng)期存在。2000年我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地的流轉(zhuǎn)面積大概超過5.32億畝，局部或部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可能接近1.5億戶，但仍然有1.5億戶的農(nóng)戶當(dāng)前仍然保留著承包地的全部經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看非常明顯，2015年以后農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度明顯是一個(gè)拐點(diǎn)，增長(zhǎng)速度下降了，2015年以后新增的農(nóng)地流轉(zhuǎn)很慢了，幾乎處于相對(duì)停止的狀態(tài)，這里面可能是有原因的。
因此，總體來(lái)看我國(guó)迫切需要糧油等種植的規(guī)模化，常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)化，三種差異的政策，結(jié)合大中小三種農(nóng)戶各自的比較優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)：
1.大農(nóng)戶具有規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化等優(yōu)勢(shì)。依托未來(lái)國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)化等措施，他們是保障國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍。如果從基本收入的角度來(lái)講，以每年10萬(wàn)元做一個(gè)門檻收入，根據(jù)糧食的畝均收益，當(dāng)前824億元的水平，一年一熟地區(qū)要獲得這樣的收益最小規(guī)模是140畝，在一年兩熟地區(qū)最小規(guī)模是90畝，按照耕地結(jié)果分布比例計(jì)算的平均最小規(guī)模就是100畝，這是收益的角度來(lái)。如果照我們國(guó)家糧食1.3萬(wàn)億斤的底線，根據(jù)12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的采量來(lái)計(jì)算，到本世紀(jì)中葉我國(guó)大概需要有800萬(wàn)戶的種田大農(nóng)戶到150畝左右的，要達(dá)到這個(gè)可能比較困難，部分可能還要交給中小農(nóng)戶來(lái)經(jīng)營(yíng)。大農(nóng)戶保證糧食安全，這是一個(gè)很重要的思路。
2.中型農(nóng)戶具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)適應(yīng)能力、社會(huì)資本轉(zhuǎn)化。他們可以繼續(xù)生產(chǎn)較為習(xí)慣的常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，以種為主，種養(yǎng)結(jié)合，并逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。
3.重點(diǎn)看看小農(nóng)戶，小農(nóng)戶是一個(gè)比較脆弱的農(nóng)民群體，但是具有精耕細(xì)作、經(jīng)營(yíng)靈活、適應(yīng)強(qiáng)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。他們依托具有集約特色的高附加值綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過有效組織生產(chǎn)，可以比較長(zhǎng)時(shí)間獲得比較高的收益。為什么是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)樾∞r(nóng)戶具有適合有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，另外一方面未來(lái)我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有一個(gè)比較大的增長(zhǎng)潛力。測(cè)算一下，按照4億中等收入群體，我國(guó)未來(lái)有萬(wàn)億級(jí)的對(duì)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品這幾年是一個(gè)高速發(fā)展的階段，這里面包括加工產(chǎn)品，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品，銷售額從2015年的47億歐元增加到2018年的81億歐元，年均增長(zhǎng)20%。
從整個(gè)潛力來(lái)看，2019年美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售額當(dāng)中總的滲透率達(dá)到13.1%。如果按照這樣來(lái)計(jì)算，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的總值，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)達(dá)到8000億的市場(chǎng)潛力，加上綠色農(nóng)產(chǎn)品，到2035年有機(jī)合綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)總量會(huì)達(dá)到3萬(wàn)多億。具體的計(jì)算不再展開，總體上未來(lái)10年我國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)有一個(gè)比較高的增長(zhǎng)潛力，而小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)業(yè)有他天然的優(yōu)勢(shì)。
這是未來(lái)的情況，未來(lái)20年，老年、中年、青年農(nóng)民將進(jìn)行代際平穩(wěn)的更迭，從現(xiàn)行的政策框架來(lái)看，大型、中型農(nóng)戶主要是年輕人在經(jīng)營(yíng)，但是小農(nóng)戶現(xiàn)在大部分是老農(nóng)在經(jīng)營(yíng)，而且老齡化的情況比較嚴(yán)重。但通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了比較高的收入，未來(lái)將推動(dòng)年輕一代新農(nóng)人有序介入，適度流轉(zhuǎn)老一代小農(nóng)戶的土地，平均會(huì)達(dá)到10畝-20畝，用20年的時(shí)間通過代際轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)小而美，10~20畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)會(huì)給他們帶來(lái)比較高的收益。為什么這么說(shuō)？因?yàn)樵谟袡C(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程當(dāng)中，有部分人通過有機(jī)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)和人口的城市化?？傮w上50年、60年的這些農(nóng)民對(duì)土地是有感情的，但70后、80后，他們可能更傾向于非農(nóng)和城市生活。根據(jù)日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的情況，老年農(nóng)民到75歲左右退出，未來(lái)20年是整個(gè)代際替代非常重要的窗口期。但小農(nóng)戶能不能夠在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，在未來(lái)20年當(dāng)中發(fā)揮比較重要的作用，同時(shí)吸引一部分70后、80后加入到小而美的農(nóng)業(yè)當(dāng)中來(lái)，關(guān)鍵取決于小農(nóng)戶能不能融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
一是現(xiàn)在小農(nóng)戶的分散性導(dǎo)致他們?nèi)谌氍F(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難，這種分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，綜合成本控制難，無(wú)論是融資物流成本等等都存在著非常大的困難。這幾年的成本一直在提升。二是質(zhì)地質(zhì)量難保證，他們難以獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)。三是增值渠道難實(shí)現(xiàn)，區(qū)域供應(yīng)品牌和地理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證難以，市場(chǎng)信息和銷路的多層中介相壟斷也難以破解?，F(xiàn)在小農(nóng)戶對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合也是不足的，現(xiàn)在的整合情況是兩個(gè)方面，農(nóng)戶群體內(nèi)部的農(nóng)民合作社普遍存在治理偏弱、規(guī)模偏小、效益偏低的問題，總體整合能力非常有限的。有人說(shuō)我們的合作社像是大了幾圈的小農(nóng)戶而已，仍然難以同產(chǎn)業(yè)鏈上的其他主體有機(jī)銜接。而來(lái)自外部的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社現(xiàn)在的整合情況也不理想，供銷社現(xiàn)在很熱，但是供銷社的體制決定了在小農(nóng)戶方面發(fā)揮的作用是有限的。而“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”的模式大部分都是不太成功，農(nóng)業(yè)龍頭即使愿意跟農(nóng)戶打交道，往往是跟一些相對(duì)比較大的農(nóng)戶而不是跟小農(nóng)戶打交道?？傮w上現(xiàn)在不太理想。
總體思想是構(gòu)建“平臺(tái)型企業(yè)領(lǐng)銜，基層黨組織支撐”的產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作新體系，推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，總的想法是同時(shí)介入這兩種力量，一體化補(bǔ)齊原有的合作社自身難以解決的治理偏弱、規(guī)模偏小的問題。首先，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村外部平臺(tái)經(jīng)濟(jì)力量，平臺(tái)農(nóng)業(yè)企業(yè)具有社會(huì)型企業(yè)的特征，省縣鄉(xiāng)三級(jí)布局，它的盈利模式是農(nóng)資機(jī)械等在第三產(chǎn)業(yè)投資所獲得利潤(rùn)，跟現(xiàn)有的壟斷型的中間商以底價(jià)收購(gòu)、高端銷售為主是不一樣的。其次，引入治理導(dǎo)向的鄉(xiāng)村在地基層組織力量，幫助合作社有效改善內(nèi)部治理。具備經(jīng)營(yíng)人才技術(shù)條件的村黨支部可以直接領(lǐng)辦，不具有經(jīng)營(yíng)人才的黨支部，浙江現(xiàn)在做了很多的黨建聯(lián)盟等等模式，各個(gè)村之間可以聯(lián)合起來(lái)做。
（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
