做好城市社區(qū)生活垃圾分類，是破解“垃圾圍城”、讓城市更宜居、讓生活更美好的有效手段，不僅體現(xiàn)著執(zhí)政者的民生情懷，還考驗(yàn)著執(zhí)政者的管理智慧。早在2000年，我國北京、上海等8座城市已經(jīng)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，隨后幾年又陸續(xù)出臺了若干針對城市垃圾分類的意見和方案。但不可否認(rèn)，實(shí)踐效果并不理想。
垃圾分類為何頻繁遭遇“政府熱，市民冷”？為何好像總是在試點(diǎn)？為何難落實(shí)？在筆者看來，垃圾分類是城市文明問題，歸根結(jié)底是人的問題，“源頭投放”是關(guān)鍵癥結(jié)。
首先，公眾有意愿，但認(rèn)識不夠。長期以來，我國居民對垃圾分類有一定認(rèn)識，但不確切了解。筆者在所在城市的幾個中、高檔社區(qū)開展了500份關(guān)于垃圾分類的問卷調(diào)查。結(jié)果顯示：95%的人贊同垃圾分類，但僅有38%的人“了解”并會分類，僅有20%的人會每天進(jìn)行生活垃圾分類。同時，有調(diào)查者提出質(zhì)疑：即使我把垃圾分好類，垃圾車一鍋燴拉走了，又有何用？可見，居民雖然理念上支持環(huán)保，但實(shí)際參與度不高，分類正確率較低。大多數(shù)居民對垃圾分類能帶來的環(huán)境福利直觀感受并不深刻，也沒有對垃圾分類建立起足夠的信心和期待。
其次，政府有推動，但激勵不足。國家層面出臺了一系列垃圾分類的意見和辦法，制定了確切的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，足見解決問題的決心和重視程度。然而，垃圾分類的第一步源頭投放，需要解決的是“習(xí)慣問題”，且不說現(xiàn)階段“法不責(zé)眾”難以處罰，就是對公民扔垃圾行為進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)督也不現(xiàn)實(shí)。我們在糾正行為習(xí)慣的模式中,往往過度強(qiáng)調(diào)了“大棒政策”,卻忽視了“胡蘿卜政策”,強(qiáng)制有余而激勵不足，第一步源頭投放尚未走好，后續(xù)分類目標(biāo)如何達(dá)到？
第三，企業(yè)有參與，但熱情不高。目前，企業(yè)參與垃圾分類主要集中在垃圾處理的中末期環(huán)節(jié)，比如焚燒、填埋、回收再利用等，在垃圾源頭投放上幾乎沒有參與。其實(shí)，垃圾投放也有企業(yè)參與的廣大空間并蘊(yùn)含著財(cái)富商機(jī)。比如英國“回收口香糖行動”，有工廠專門在倫敦希思羅機(jī)場擺放了3個月的粉色垃圾桶，口香糖污染狀況明顯改善，節(jié)省清潔費(fèi)用6000英鎊（約合5.3萬元人民幣），而這些被回收的口香糖被工廠廣泛用于制作鞋底和輪胎，可謂“雙贏”。企業(yè)的源頭缺位，導(dǎo)致垃圾投放環(huán)節(jié)缺少社會資金的注入和科技助力，白白浪費(fèi)了資源和商機(jī)。
綠水青山是金山銀山，垃圾廢物亦是資源寶藏。解決好城市的生活垃圾分類問題，絕不是靠“兩個桶＋口號”能辦到的，要“接地氣、易落實(shí)、真分類”，關(guān)鍵是要變“隨手扔”為“隨手分”，要讓居民“懂得、方便、愿意”。
首先，要“懂得”，普及分類知識是重點(diǎn)。宣傳應(yīng)做到“簡單、生動、有效”，要盡量滲透到每個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和群體。其次，要“方便”，垃圾袋是關(guān)鍵。建議由社區(qū)定期向居民發(fā)放不同顏色垃圾袋，如紅色用于廚余垃圾，綠色用于可回收垃圾，黑色用于有毒有害垃圾。至于投放的成本，可考慮PPP模式。第三，要“愿意”，給市民更多實(shí)惠和鼓勵。比如，廈門市海滄區(qū)天湖城小區(qū)為居民免費(fèi)發(fā)放兩卷不同顏色的垃圾袋，這些垃圾袋上都印有二維碼，只要用專用的POS機(jī)掃一掃，就知道垃圾來自誰家?？蓪⒋朔ㄍ茝V至社區(qū)集中回收可再利用的垃圾、居民可隨機(jī)獲取微信紅包等。垃圾分類搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的快車，一方面實(shí)現(xiàn)了垃圾溯源，為決策者提供重要的資料參考；另一方面實(shí)現(xiàn)了有效激勵，讓垃圾分類變成居民的自覺行動。
作者系中共遼寧省委黨校法學(xué)教研部副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國城市報(bào)》2018年05月07日
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