1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并提出要建設(shè)現(xiàn)代化必須對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，十一屆三中全會(huì)是一次劃時(shí)代的會(huì)議，以此為標(biāo)志，我們開始進(jìn)入改革開放的新時(shí)代。“三農(nóng)”政策也發(fā)生了影響深遠(yuǎn)的演變和發(fā)展。
1978至1984，突破舊體制
背景
至1978年為止，盡管中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)3624億元，比1965年的1716億元翻了一倍多，年均遞增率達(dá)6.8%，并建立起了一個(gè)獨(dú)立的、門類齊全的工業(yè)體系。但是人民依然貧苦，技術(shù)比較落后，人均GDP只有381元，農(nóng)民人均收入只有134元。食品供應(yīng)和生活資料供應(yīng)十分緊張，各類食品和生活消費(fèi)品都需要憑票供應(yīng),是典型的短缺經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急，而保障供應(yīng)，解決溫飽問題是急中之急、重中之重。
由于長(zhǎng)期左的思想的影響，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一大二公的大鍋飯，嚴(yán)重挫傷了人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但是，要打破舊的體制，還存在嚴(yán)重的思想障礙，表現(xiàn)為對(duì)馬克思主義的教條化、對(duì)社會(huì)主義的僵化認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立和排斥，所以，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要思想解放先行，解放思想任重道遠(yuǎn)。
三件大事
這個(gè)階段在我國(guó)歷史上發(fā)生了三件意義深遠(yuǎn)的大事：一是1978年開始以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，展開了新一輪解放思想運(yùn)動(dòng)。二是1978年12月召開了黨的十一屆三中全會(huì)，提出要把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。要改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。三是1982年9月，黨的十二大召開，明確了新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，就是要團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。
突破
思想上提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。用陳云的話說(shuō)，就是不唯書、不唯上，只唯實(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上十一屆三中全會(huì)提出要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。十二大報(bào)告中更明確提出要正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。這都表明了我們開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)，開始了市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的運(yùn)用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，十一屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出要“深化農(nóng)村改革，推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制”，歷時(shí)20年的農(nóng)村大鍋飯被打破，由此也引發(fā)了以小崗村為代表的農(nóng)業(yè)大包干的出現(xiàn)。一大二公的舊體制開始被突破。
82年中央出臺(tái)了新時(shí)期第一個(gè)一號(hào)文件，《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”。
83年中央出臺(tái)了第二個(gè)一號(hào)文件，《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，在這個(gè)文件中指出：這個(gè)文件從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。
84年中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)“一號(hào)文件”。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。特別是文件中強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工，把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來(lái)，才能使我們的干部學(xué)會(huì)利用商品貨幣關(guān)系，利用價(jià)值規(guī)律，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
在農(nóng)村要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。提出：只有多種經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便人民生活。
主要任務(wù)
就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)，解決溫飽。十二大報(bào)告中指出：農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只要農(nóng)業(yè)上去了，其他事情就比較好辦了。要堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)行科學(xué)種田，在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，并且全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)，以滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活提高的需要。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1985至1991，引入市場(chǎng)機(jī)制
背景
全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會(huì)主義積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時(shí)期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)。而農(nóng)村改革的實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)體制改革開始拉開序幕。
農(nóng)村改革的推進(jìn)，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力，也推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向遵循市場(chǎng)規(guī)律的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。但是，在農(nóng)村生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化中還存在著種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，產(chǎn)品數(shù)量增加而質(zhì)量不高、品種不全，商品流通遇到阻礙；生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮，一部分地區(qū)貧困面貌改變緩慢，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，如，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來(lái)，因此，在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后， 還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制， 在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。
兩件大事
一是1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)召開，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開始了任重道遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革征程；二是1987年10月，黨的十三大召開。
突破
進(jìn)一步解放思想，提出建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。《決定》，明確“按照黨歷來(lái)要求的把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的原則，按照正確對(duì)待外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的原則，進(jìn)一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)。”
首次提出初級(jí)階段的理論判斷。十三大的意義在于首次提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷，黨在初級(jí)階段的基本路線，以及著名的“三步走”戰(zhàn)略，明確提出了到20世紀(jì)本，實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。“在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力所要解決的歷史課題，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肩負(fù)著既要著重推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命，又要迎頭趕上世界新技術(shù)革命的雙重任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的有步驟分階段的努力奮斗。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面：1985年的一號(hào)文件（即第四個(gè)一號(hào)文件）《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策: 改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，從85年起， 除個(gè)別品種外， 國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。要大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)貫徹決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的方針。按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。這是首次向農(nóng)村開放市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度。取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來(lái)經(jīng)營(yíng)分工的限制，實(shí)行多渠道直線流通。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工、消費(fèi)單位都可以直接與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同；農(nóng)民也可以通過合作組織或建立生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，主動(dòng)與有關(guān)單位協(xié)商簽訂銷售合同。
1986年的一號(hào)文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（即第五個(gè)一號(hào)文件）提出：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以，我國(guó)是十億人口、八億農(nóng)民的大國(guó)，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。作為發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)诠I(yè)化過程中，必須力求避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)停滯的現(xiàn)象。1986年農(nóng)村工作總的要求是：落實(shí)政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。隨著農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶。我們?cè)谡呱霞纫獔?jiān)持共同富裕的方向，又應(yīng)承認(rèn)發(fā)展的差別，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，這才有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。平均主義的辦法只會(huì)抑制生產(chǎn)發(fā)展。為提高農(nóng)民擴(kuò)大資金積累的能力，對(duì)農(nóng)民的稅收要控制在合理的水平上，并嚴(yán)格禁止亂攤派、亂收費(fèi)；要支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，廣開生產(chǎn)門路，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”。
1992至1999 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
五件大事
一是鄧小平1992年初南巡，發(fā)表重要講話；二是1992 年10 月黨的十四大召開, 以鄧小平同志南方談話精神為指導(dǎo), 明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三是1993 年11 月召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》, 強(qiáng)調(diào)“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。四是1997 年9 月召開的黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想, 提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng), 并對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署。五是1998 年10 月召開的黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。
明確了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段
基本的政治主張和行動(dòng)準(zhǔn)則
明確了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本的政治主張和行動(dòng)準(zhǔn)則。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我們黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面提出了一系列基本目標(biāo)，制定了一系列基本政策。這些目標(biāo)和政策被黨的十五大系統(tǒng)概括為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，成為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本的政治主張和行動(dòng)準(zhǔn)則。
———建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，就是要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配方式，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富裕；堅(jiān)持和完善對(duì)外開放，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果。
———建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是要在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，政府廉潔高效，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和睦，生動(dòng)活潑的政治局面。
———建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。這就要堅(jiān)持用鄧小平理論武裝全黨，教育人民；努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平；堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。建設(shè)立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)、繼承歷史文化優(yōu)秀傳統(tǒng)、吸取外國(guó)文化有益成果的社會(huì)主義精神文明。
有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新政策
這個(gè)階段雖然沒有出臺(tái)“三農(nóng)”的一號(hào)文件，但依然出臺(tái)了許多重要的文件，取得了許多重要的突破：
一是針對(duì)大部分縣市放開糧食購(gòu)銷價(jià)格、市場(chǎng)化程度提高的情況, 對(duì)以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行一系列改革, 積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,嘗試建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制, 形成在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的機(jī)制。1998 年5 月10 日國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》。同時(shí), 加大了對(duì)供銷合作社體制、農(nóng)村金融和財(cái)稅等體制的改革力度, 1995 年2 月27 日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》, 1996 年8 月22 日國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》。
二是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,1995 年3 月28 日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》的通知, 1997 年8 月27日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》, 把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制, 作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái), 并不斷充實(shí)完善, 提出在土地承包期15 年到期后, 繼續(xù)延長(zhǎng)30 年保持不變。
三是與城市改革轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制相呼應(yīng), 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革力度,實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革。1992 年3 月18 日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報(bào)告》的通知, 1993 年2月20 日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》, 強(qiáng)調(diào)要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1996 年10 月29 日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》, 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了法制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步、改善內(nèi)部管理等獲得空前發(fā)展, 1992- 1996 年迎來(lái)了第二個(gè)高速增長(zhǎng)期。
四是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求, 提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀念, 努力提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)水平和綜合生產(chǎn)能力, 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu), 強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。1992 年2月12 日國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》, 1992 年9 月25 日國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》, 為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
五是努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 積極促進(jìn)農(nóng)民增收, 重視解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的“民工潮”問題, 制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 拓寬農(nóng)民增收渠道的措施。1996 年10 月23 日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》, 1996 年12 月30 日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。
兩個(gè)基本判斷，十條方針
1998年十五屆三中會(huì)全關(guān)于《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》作出兩個(gè)基本判斷，提出十條方針：
一是明確全國(guó)農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。農(nóng)村改革二十年，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個(gè)根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路；農(nóng)民生活水平顯著提高，全國(guó)農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。
二是明確始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段是不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。表現(xiàn)在：生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動(dòng)；市場(chǎng)化程度低，自給半自給經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重；農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人沒有解決溫飽；城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡。必須始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心。
必須堅(jiān)持“十條方針”：1、始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是保障人民生活的要求，也是發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的需要。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)。2、長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)村改革。3、不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。必須穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)又要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)林牧副漁并舉，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。4、實(shí)施科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。5、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。6、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。7、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事。堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)都要尊重群眾意愿，量力而行。8、實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策。控制人口過快增長(zhǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。大力提倡少生優(yōu)育，使農(nóng)村人口同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。9、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)體制改革要求政治體制改革相配合。堅(jiān)持和改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。10、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓。兩個(gè)文明都搞好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村。
（作者單位：湖州市農(nóng)辦）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：知行三農(nóng)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-05-10
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