目前，“藏糧于民”可能是糧食安全問題的最大短板，可惜沒能引起我們的足夠重視。無論是通過論文檢索還是百度搜索，關(guān)于“藏糧于地”和“藏糧于技”的文章汗牛充棟，可是涉及“藏糧于民”的思想少之又少。
習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民種糧有利可圖。確保糧食安全，要解決好誰來“種地”問題。
我認(rèn)為，如果不能夠全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平糧食安全思想，在不遠(yuǎn)的將來，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺失，糧食安全問題凸顯，勢(shì)必威脅到國(guó)家安全。
在職業(yè)傳承意義上，傳統(tǒng)農(nóng)民“后繼無人”。去農(nóng)文化使農(nóng)民進(jìn)一步離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)村空心化問題持續(xù)加重。從全國(guó)范圍考量，“無人種田”和“無田可種”問題同時(shí)存在，許多平原地區(qū)、人口密集地區(qū)“有人無地”矛盾突出。但是由于耕地完全缺乏空間流動(dòng)性，陜北荒蕪著一萬畝耕地，杭州近郊卻有一千名農(nóng)民無地可種，陜北的耕地不能移地到杭州，杭州的農(nóng)民又不愿移民到陜北。從總量上看，不缺少農(nóng)民，但是這一萬畝耕地實(shí)實(shí)在在處于無人耕種狀態(tài)。隨著時(shí)間推移，全國(guó)耕地撂荒問題只會(huì)越來越嚴(yán)峻。農(nóng)村留守勞動(dòng)力日趨老齡化，一些村莊，務(wù)農(nóng)的多為60歲以上的老人，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣困難。將來，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的年輕人雖然會(huì)有一部分回流，但是在中西部較偏遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)進(jìn)城農(nóng)二代不可能再有返村務(wù)農(nóng)的打算。總有一天，傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量會(huì)斷崖式下降。無人種田，有地?zé)o糧困境，距離我們還有多遠(yuǎn)？
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育乏力。對(duì)由于傳統(tǒng)農(nóng)民的大幅度減少而可能出現(xiàn)的無人種田問題，我們還缺乏可靠的替代解決方案。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例：全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社目前已經(jīng)超過了190萬家，平均每個(gè)行政村擁有3家。從數(shù)字上來看，農(nóng)民組織化程度顯著提高。而從質(zhì)量上考量，農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)沒有實(shí)質(zhì)性的合作業(yè)務(wù)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西某縣有農(nóng)業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運(yùn)作的一個(gè)也沒有。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，到2016年底全省共有合作社4.2萬家，其中只有2000多家是夠得上省級(jí)示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社，僅占合作社總規(guī)模的千分之五。
而家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也沒能出現(xiàn)令人樂觀的發(fā)展勢(shì)頭。租地、用工成本逐年攀升，農(nóng)民寧愿閑著，日工資低于100元，就連護(hù)林防火等公益性事業(yè)都很難雇到人。農(nóng)民契約精神不足，農(nóng)活監(jiān)管難，使得涉農(nóng)企業(yè)的人力管理成本居高不下。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)說到底賺得也僅僅是省下來的隱形地租和勞力成本，農(nóng)業(yè)公司想賺錢更是難上加難。不懂農(nóng)業(yè)的人可能會(huì)想著投資農(nóng)業(yè)，真正懂農(nóng)業(yè)的人卻往往對(duì)農(nóng)業(yè)望而卻步。完全放開資本下鄉(xiāng)（前提是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，打擊非法囤地），政策支持力度小了都沒有多少人愿意去。參與過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人，從來不會(huì)說”農(nóng)業(yè)賺錢機(jī)會(huì)來了“。
我們必須用歷史唯物主義的基本原理和方法論，全面、準(zhǔn)確把握習(xí)近平糧食安全思想。科技是現(xiàn)代生產(chǎn)力的第一要素，我把“藏糧于技”比作“鳥之脊梁”。農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，特別是種子技術(shù)，必須牢牢掌握在自己手里，不能受制于人。而之所以將“藏糧于地”和“藏糧于民”比作“鳥之雙翼”，旨在強(qiáng)調(diào)二者必須平衡發(fā)展。
絕大多數(shù)國(guó)人，憑直覺思維，感到只要守住耕地紅線，就能確保糧食安全。如果您獨(dú)自漫步在野外的田埂上，眼前是成片的撂荒土地，思想專注于糧食安全問題思考，就能體會(huì)到，耕地并不等于糧食生產(chǎn)能力，缺乏農(nóng)民的耕地并不會(huì)自動(dòng)生長(zhǎng)出麥子。耕地即使撂荒，也不得用來建設(shè)現(xiàn)代工廠甚至設(shè)施農(nóng)業(yè)的“嚴(yán)格保護(hù)”也可能是一種資源浪費(fèi)。
最嚴(yán)格的耕地保護(hù)是必須的，但是政策選擇應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不宜機(jī)械教條。許多同志認(rèn)為耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全，國(guó)計(jì)民生，嚴(yán)格到什么程度都不過分，一聽到放活土地政策的呼聲，就會(huì)馬上警覺起來，旁征博引，以歐美國(guó)家耕地保護(hù)情況來論證：質(zhì)疑目前的耕地保護(hù)政策，就是漢奸賣國(guó)賊。愛國(guó)之情值得尊敬，但我們還應(yīng)該進(jìn)一步思考，日本和韓國(guó)，人均耕地面積比中國(guó)少很多，如果耕地保護(hù)越嚴(yán)格越好，就完全不應(yīng)該發(fā)展工商業(yè)才對(duì)。實(shí)踐證明，日韓強(qiáng)調(diào)提高土地利用率和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是成功的，值得我們借鑒。非洲沒有大面積工業(yè)占地，也沒見得就能成為世界糧食主產(chǎn)區(qū)。
為了幫助大家理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素平衡戰(zhàn)略思想，我構(gòu)建了一個(gè)“五五黃金法則”：相加等于10的任意兩個(gè)數(shù)字相乘，5乘5最大，0乘以10仍然等于0。對(duì)于糧食生產(chǎn)而言，超出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的撂荒土地僅是一個(gè)安慰國(guó)人的數(shù)字。耕地和農(nóng)民，必須平衡，哪一塊是短板，政策就需要優(yōu)先補(bǔ)哪一塊。
過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，耕地是糧食生產(chǎn)的最大短板，增加耕地就代表著增加糧食產(chǎn)量。
而現(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的持續(xù)減少，相對(duì)于耕地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為了糧食生產(chǎn)的短板，耕地的邊際收益在降低，而農(nóng)民的邊際收益在增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成為決定糧食生產(chǎn)的首要變量。將來，威脅糧食安全的主要因素可能會(huì)是無人種田問題。所以，我們接下來應(yīng)該高度重視”藏糧于民“思想，下大力氣提高種田收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
如果種糧收入可觀，屋頂上也可能長(zhǎng)出莊稼；如果種地虧本，良田也會(huì)成荒地。保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，才是最嚴(yán)格耕地保護(hù)的終南捷徑。
確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素平衡戰(zhàn)略，工作重心從“守住耕地紅線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈〖Z食生產(chǎn)能力紅線”，是一個(gè)前景廣闊的研究課題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-05-15
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