中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對(duì)于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭多元化調(diào)解是以鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)、村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，專業(yè)性和行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為支脈，多元參與，多方使力，使大量的矛盾糾紛化解在訴前，平息在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。筆者在參加縣法院和縣黨校開展的“多元化解紛調(diào)研”課題研究活動(dòng)中,通過學(xué)習(xí)理論和他人經(jīng)驗(yàn)，有所思考，進(jìn)行探析，現(xiàn)提出己見，供同行參考.
一、多元化糾紛調(diào)解意義
多元化調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛，是當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的指導(dǎo)下，協(xié)商解決糾紛、結(jié)束訴訟、維護(hù)自己合法權(quán)益，使大量矛盾糾紛化解在訴前，平息在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧、社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度，承載著諸多的社會(huì)功能和價(jià)值。它既是現(xiàn)代法治基本精神的體現(xiàn)，又是我國(guó)傳統(tǒng)文化中互諒互讓、以和為貴思想的集中表達(dá)。利國(guó)利民利社會(huì)，為維穩(wěn)工作起到“壓艙石”作用。建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，有利于克服訴訟解決糾紛機(jī)制弊端，有助于確保當(dāng)事人行使更為廣泛的程序選擇權(quán)，有助于社會(huì)團(tuán)體和組織的發(fā)育成長(zhǎng)，有助于民事糾紛得到更具針對(duì)性的類型化解決，有助于彰顯司法為民、便民、利民的更加豐富的內(nèi)涵，符合中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念，有利于從根本上化解糾紛，有利于社會(huì)關(guān)系的及時(shí)修復(fù)，有利于從源頭進(jìn)行社會(huì)治理。其意義深遠(yuǎn)而重要。
二、多元化糾紛調(diào)解目的
多元化調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛，一是“銷庫(kù)存”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭大量積壓的案件（包括被排除在法庭立案大門之外的案件）進(jìn)行外化分流解決，盡快消化，銷去積案庫(kù)存；二是“降成本”，不僅要大幅降低國(guó)家投入于糾紛解決領(lǐng)域中的成本，使稀缺而寶貴的司法資源均衡分布于公力救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)要采取切實(shí)有效的措施，降低當(dāng)事人行使訴權(quán)、使用法院的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會(huì)成本，切實(shí)增強(qiáng)糾紛解決機(jī)制的感召力和凝聚力，方便于民；三是“去短板”，強(qiáng)化訴訟外的糾紛解決機(jī)制的功能和作用，使之與訴訟機(jī)制比肩而立，同頻共振，形成解決糾紛的管用、完整并具有內(nèi)在有機(jī)關(guān)聯(lián)的制度體系，使之產(chǎn)生出糾紛解決的整體功能和規(guī)模效應(yīng)，形成一個(gè)具有中國(guó)特色的多元化糾紛解決機(jī)制。
三、多元化糾紛調(diào)解要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)
完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，是黨的十八屆四中、五中全會(huì)作出的重大決策部署，是保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的重要內(nèi)容，是暢通群眾訴求表達(dá)渠道、有效化解矛盾糾紛的有力抓手。多元化糾紛調(diào)解機(jī)制是一項(xiàng)重大的法治建設(shè)工程，涉及到司法、行政、社會(huì)等方方面面，實(shí)際上是一張巨大的糾紛解決之網(wǎng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，織密織牢織細(xì)這張巨網(wǎng)，絕非單方面力量所能濟(jì)其功，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭一家所能承擔(dān)得了的，而必須在地方黨委的主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府各部門的鼎力協(xié)助下，在法庭等司法部門積極推動(dòng)和參與下，在社會(huì)各方力量的支持與配合下，才能完成這項(xiàng)艱難而有深遠(yuǎn)意義的法治建設(shè)大業(yè)。只有在黨政主導(dǎo)下，才能有效構(gòu)建多元化糾紛解決系統(tǒng)中的各項(xiàng)制度，并調(diào)動(dòng)資源，設(shè)立機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)關(guān)系，配置人員，提供保障。只有在黨政主導(dǎo)之下，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門充分發(fā)揮職能作用的矛盾糾紛多元化調(diào)解工作格局，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，及時(shí)有效防范、化解、管控各類矛盾糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，最大限度消除不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)安定有序，保障人民安居樂業(yè)。
四、充分發(fā)揮法庭作用，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭要充分發(fā)揮對(duì)非訴糾紛解決方式的全方位、立體式的保障作用，包括認(rèn)可調(diào)解協(xié)議的法律效力，完善調(diào)解組織機(jī)制建設(shè)，規(guī)范調(diào)解員的行為，加強(qiáng)調(diào)解員調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高調(diào)解員工作水平。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭作用，一是做好“訴調(diào)對(duì)接”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭在完善各類矛盾糾紛多元化調(diào)解時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)地開展“訴調(diào)對(duì)接”工作，主動(dòng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、人民調(diào)解委員會(huì)等單位聯(lián)系，積極開展調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，推動(dòng)和完善人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系；二是加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭要設(shè)立專職調(diào)解法官全程指導(dǎo)人民調(diào)解，提升調(diào)解質(zhì)效。為提高鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)及村組干部調(diào)處社會(huì)矛盾的能力，使之真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，能就地解決”，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員及部分村組干部開展《人民調(diào)解法》、《新民事訴訟法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《治安管理處罰法》、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的講座培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，邀請(qǐng)他們旁聽案件審理，以多種形式對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其調(diào)解能力和水平。
實(shí)施多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，是深化社會(huì)體制改革的應(yīng)有之義，也是服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭要在多元化糾紛調(diào)解中,加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)施保障，促進(jìn)構(gòu)建整體網(wǎng)狀社會(huì)調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛各方滿意、社會(huì)滿意、群眾滿意的良好社會(huì)效果。
（作者單位：安徽省馬鞍山市和縣法院）
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