日前，西安市高陵區(qū)人民政府發(fā)出通告，宣布推出第一批“共享村落”，即由村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民的閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)進(jìn)行出租。那么此舉將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝r(nóng)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？記者就此專訪了陜西省人民政府參事（省委農(nóng)工辦原主任）鄭夢(mèng)熊。
問：“共享村落”的試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展有什么現(xiàn)實(shí)意義？
鄭夢(mèng)熊：我也注意到了相關(guān)報(bào)道。今年的中央1號(hào)文件提出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。
這是中央首次在正式文件中提出宅基地“三權(quán)分置”，這一政策把習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”思想發(fā)展到宅基地上，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素相互流動(dòng)、合理配置、融合發(fā)展意義重大。高陵區(qū)推出的“共享村落”的體現(xiàn)了中央1號(hào)文件的精神出來(lái)，符合中央的政策，也不違法。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率大概在15%左右。農(nóng)民在城里打工掙了錢，在家鄉(xiāng)里建好了房屋，并不居住，相當(dāng)一部分人為了面子才建房，建好房后又繼續(xù)外出打工，房子就閑置起來(lái)。中央的這一政策正是為了搞活農(nóng)村閑置的宅基地和房屋，把其潛在的市場(chǎng)價(jià)值開發(fā)出來(lái)。
這樣既能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，又滿足了市民到鄉(xiāng)村休閑居住、參與鄉(xiāng)村旅游和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還能帶動(dòng)城市的資金、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，順應(yīng)了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展的大趨勢(shì)，是一件雙贏、多贏的好事，值得提倡和推廣。
問：在施行過程中，需要注意哪些問題來(lái)確保農(nóng)民的收益？
鄭夢(mèng)熊：一定要堅(jiān)持村民自愿原則，要簽訂合同并嚴(yán)格按照合同辦事，要保護(hù)好農(nóng)民的利益，當(dāng)然，也要保護(hù)承租者的利益。
問：要求承租期不能超過20年，這是出于什么考量？
鄭夢(mèng)熊：既然是合同，就必須有個(gè)期限。具體期限多長(zhǎng)，由雙方當(dāng)事人協(xié)商決定。租期太短，不利于承租人的利益，投資難以獲得回報(bào)或回報(bào)太少；租期太長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)今后農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展前景難以把握。現(xiàn)在規(guī)定20年，既不短，又不太長(zhǎng)，我認(rèn)為是合適的。
問：通過合作社的形式進(jìn)行宅基地和閑置房屋流轉(zhuǎn)，并按1:9比例在集體和農(nóng)戶之間進(jìn)行收益分成，您怎么看？
鄭夢(mèng)熊：通過成立合作社，由集體出面來(lái)搞宅基地和閑置房屋的流轉(zhuǎn)，這種做法是正確的，能把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，最大限度保障農(nóng)戶正當(dāng)?shù)臋?quán)益，既發(fā)揮了集體的長(zhǎng)處，又避免一家一戶的短處。
關(guān)于收益分成比例，農(nóng)戶宅基地的所有權(quán)是集體的，集體分成是應(yīng)該的，是對(duì)集體所有權(quán)的一種回報(bào)，加之集體還為農(nóng)戶提供服務(wù)，在收益中只拿1成，整體上來(lái)說合作社拿的也不多。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)實(shí)行四十年了。
實(shí)踐證明，只有一家一戶分的積極性還不行，還需要壯大集體經(jīng)濟(jì)，把集體統(tǒng)的職能也發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)村發(fā)展才能更快更好。“共享村落”把盤活農(nóng)村閑置的宅基地和房屋與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，方向是對(duì)的。
問：據(jù)您了解，在這方面，全國(guó)其他地方還有什么好的做法？
鄭夢(mèng)熊：有，市民與農(nóng)民合作建房。由農(nóng)民提供宅基地，市民進(jìn)行投資，把原來(lái)農(nóng)民老舊的、不安全的、價(jià)值不超過萬(wàn)元房屋拆除重建。新建起來(lái)一座三五層的新房，所有權(quán)全歸農(nóng)民，這樣就使得農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)從不到1萬(wàn)塊錢的舊房子一下了增值到幾十萬(wàn)元。
新房一層的使用權(quán)一開始就歸農(nóng)民，農(nóng)民自己住也行，辦農(nóng)家樂也行。新建房的二、三、四層一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)歸市民，二、三十年的都有，市民可以自己住，也可進(jìn)行其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民還可以給二樓以上的房客搞家政物業(yè)服務(wù)，不離家就能就業(yè)增收。這種做法對(duì)幫扶貧困戶特別有效。
問：要把這件好事辦好，你認(rèn)為還注意什么問題？
鄭夢(mèng)熊：對(duì)市民來(lái)說，要“入鄉(xiāng)隨俗”，尊重當(dāng)?shù)卮迕瘢鸩饺谌氪迕裆钪腥ィ浞职l(fā)揮自己的智力優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不能搞成“兩張皮”。如果以后取得了村民資格，還要行使村民的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，不能排外，不能欺生，人家不是白住的，是給村民“送錢”來(lái)的，一定要尊重他們。（記者 劉望）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西部網(wǎng)
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