引言
自從黨中央提出“老虎”、“蒼蠅”一起打的反腐決策以來，貪腐行為則像過街老鼠一樣人人喊打。經(jīng)過各級檢察部門的不懈努力與辛苦查處，已有數(shù)以千計的大小政府貪腐官員及農(nóng)村干部被依法查辦，廣大民眾無不為之拍手稱快。但在具體實踐中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門在農(nóng)村貪腐問題（事件）處理過程中卻陰奉陽違。他們在公開、公共場合高談闊論腐如何敗治理農(nóng)村腐敗問題，但在一些具體貪腐事件中，卻利用自己掌握的權(quán)力資源變相袒護貪腐行為或貪腐人員，甚至縱容某些貪腐行為，并對一些舉報貪腐行為的農(nóng)民進行打擊報復(fù)，致使一些農(nóng)民舉報的貪腐問題（事件）被大事化小小事化了。這種畸形的主觀意識形態(tài)，嚴重制約著農(nóng)村的貪腐問題（行為）治理。本文筆者以在H省多地農(nóng)村走訪了解到的實際情況詳細解析地方政府因畸形主觀意識形態(tài)對農(nóng)村貪腐問題治理的制約。
一、調(diào)查結(jié)果：當(dāng)前農(nóng)村存在的貪腐問題（行為）及治理現(xiàn)況
從2010年至2017年，筆者在H省四個地區(qū)先后走訪的數(shù)十起征地（拆遷）事件及其它涉及農(nóng)村資金事件（問題），從了解到實際情況發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)職能部門存在處理一些農(nóng)村問題過程中仍存在各種各樣的貪腐行為。根據(jù)這些貪腐行為的特性，筆者將其歸納為變相型貪腐、隱藏型貪腐、政府型貪腐、等級型貪腐及政府性貪腐。而相關(guān)部門在處理這些貪腐問題及貪腐行為的過程中作出的某些行為卻令人匪夷所思。
（一）農(nóng)村貪腐問題類別的分類
1.變相型貪腐行為。此類型的貪腐問題指的是農(nóng)村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些官員利用職務(wù)上的便利或掌握的權(quán)力資源偽造某些事實，套（騙）取國家惠農(nóng)政策中下?lián)芙o農(nóng)村的各類補貼（補助）款。從表面看，其行為沒有侵害農(nóng)民的某些利益，但他們卻打著農(nóng)民的幌子侵害了國家下?lián)芙o農(nóng)民的利益。如一些農(nóng)村干部偽造耕地補貼面積或編造農(nóng)村貧困農(nóng)民信息套（騙）取國家的糧食補貼款與農(nóng)村扶貧款。如J市M區(qū)D村村支書與村會計在上報全村耕地面積時多報了300多畝，然后將這多出的糧食補貼款被他們少數(shù)幾個人瓜分、再如X市Y縣Y鎮(zhèn)X村的村委主任，利用其親戚在鎮(zhèn)政府民政所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的便利，將自己申報為特困戶，每年領(lǐng)取上級下?lián)艿木蓉氋Y金（3年）7萬多元。
2.隱藏型貪腐行為。此類貪腐行為主要指的是農(nóng)村干部（主要指的是村支部書記與村委主任）在沒有召開村兩委會及村民代表會議研究的情況下，私自將村集體的或?qū)儆诒徽鞯兀ú疬w）農(nóng)民的涉農(nóng)資金進行挪用或變相侵吞。如J市M區(qū)D村的村支書將屬于村集體的300萬元的集體資金挪用到某企業(yè)里，農(nóng)民經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其兒媳在該企業(yè)里擁有一定的股份；又如X市C縣城關(guān)村村支部書記兼村委主任將村民的征地補償款200多萬元挪用到自己開辦的企業(yè)里。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)后追究時，其解釋說是以年息1.5分的利率貸的此款；再如X市G區(qū)L莊村委主任在沒有召開任何會議的情況下于2010年將350畝集體土地以每畝每年1600元的價格租賃給某公司長達70年。另外，在一些征地（拆遷）事件中，政府及相關(guān)部門在同一區(qū)域內(nèi)（同一征地事件。拆遷）中實施不同的補償標準，如X市C縣政府修環(huán)城路，征用C村數(shù)十畝耕地。被征土地涉及兩個村民小組的土地，其補償標準路東的是每畝45萬元，路西的則是每畝4.5萬元。
3.政府型貪腐行為。此類貪腐行為主要指的是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門在處理土地征收或拆遷事件中，利用其職務(wù)上的便利以“政府名義”截留、克扣農(nóng)民應(yīng)該獲得的補償款，或在其它涉農(nóng)資金過程中，用掩蓋、或隱瞞違法手段為自己（本單位）撈得的“好處費”。因為這種貪腐行為的實施者幾乎上都是以“政府”名義進行的，為此稱其為政府性貪腐。如X市F縣H鎮(zhèn)2011年發(fā)生的一起縣國土資源局對土地違法的行政罰款，其作出的信訪處理意見書載明縣國土局對土地違法者作出45萬元的行政處罰，并將此款上交縣財政。后來，村民通過政府信息公開的方式從縣國土局獲取的證據(jù)中發(fā)現(xiàn)該罰款為70萬元，且沒有上交縣財政。再如X市G區(qū)G鎮(zhèn)Z村的574萬元的被征地農(nóng)民的安置補助費的問題，鎮(zhèn)政府建物流公司征用Z村259畝耕地，市國土局的征地方案中載明：貨幣安置186人，人均安置補助費為30886元，如此計算，其安置補助費為574萬元。但被征地農(nóng)民沒有得到此款。農(nóng)民將鎮(zhèn)政府、國土資源部門訴至法庭。在法院的判決下，無論是鎮(zhèn)政府，還是國土資源部門都拒絕答復(fù)該費用目前的管理及使用情況。
4.等級型貪腐行為。這種貪腐行為是指當(dāng)前很多農(nóng)村貪腐問題中最普遍的現(xiàn)象，一些農(nóng)民干部在處理征地、拆遷過程中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些官員或相關(guān)職能部門串通一氣搞的“雁過拔毛”的貪腐行為。如L市L區(qū)X村2011年發(fā)生的征地（900余畝）事件，市國土資源部門的征地方案中顯示征地補償標準為每畝14.48萬元，區(qū)國土資源局的征地公告中顯為每畝4.5萬元，鄉(xiāng)政府的證據(jù)上顯示為每畝3萬元，被征地農(nóng)民實得每畝20150元。
（二）變相袒護包庇貪腐行為（人員）現(xiàn)象
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掩蓋農(nóng)村干部的貪腐行為。《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村財務(wù)應(yīng)在3至6個月公開一次。當(dāng)前很多農(nóng)村都沒有依法進行公開。特別是中央相關(guān)部門實行“村賬鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務(wù)管理模式后，一些農(nóng)民根據(jù)《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定對村委會產(chǎn)生的一些特殊涉農(nóng)資金，如村集體的（部分）土地非法對外出讓或出售的土地出讓金、國家下?lián)艿母黝愌a貼款等等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門申請公開關(guān)于“XXX項目涉農(nóng)資金管理及使用”的政府信息。根據(jù)“中紀發(fā)（2006）24號”《中央紀委監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理財務(wù)公開的通知》、“農(nóng)經(jīng)發(fā)（2011）13號”《農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定的通知》及《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門應(yīng)該對農(nóng)民申請公開的信息內(nèi)容依法、如實給予答復(fù)。但，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種理由不予公開，或故意將答復(fù)的內(nèi)容變更為不是農(nóng)民所申請公開的內(nèi)容，有些是在法院的判決下及執(zhí)行下，他們?nèi)跃芙^答復(fù)。其目的就是變相拒絕公開。其行為是變相袒護、隱瞞某些貪腐人員的貪腐行為。
2.將刑事司法變成個別地方官員阻攔農(nóng)民進行舉報貪腐的工具。在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，很多村莊都發(fā)生了征地（拆遷）事件。一些農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己在征地（拆遷）補償過程中應(yīng)該享受的社會保障被政府侵吞，為此而進行上訪維權(quán)。在維權(quán)過程中，一些農(nóng)民通過各種方式獲取到農(nóng)村干部，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些官員，或相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)在辦理或處置征地（拆遷）事件中的貪腐證據(jù)。于是，一些農(nóng)民向相關(guān)部門進行舉報。在大量證據(jù)面前，涉事領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心農(nóng)民的舉報會導(dǎo)致自己被牽涉出來。為此，他們用各種手段阻止農(nóng)民對貪腐行為的舉報。其一：與舉報農(nóng)民私下協(xié)商，答應(yīng)妥善處理舉報農(nóng)民自己的問題，讓舉報農(nóng)民不再追究（舉報）領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為；其二：一些具有貪腐行為的政府官員起初給舉報貪腐農(nóng)民一定數(shù)額“費用”做誘餌，迫使舉報農(nóng)民放棄舉報。當(dāng)舉報農(nóng)民收到相關(guān)費用后若干時間，這些企圖用錢擺平問題的政府官員到到公安機關(guān)舉報這些農(nóng)民“敲詐”，致使公安、司法機關(guān)對這些舉報貪腐農(nóng)民進行依法查辦；其三：因一些舉報農(nóng)民的舉報方式是上訪，一些領(lǐng)導(dǎo)則以“非正常上訪”造成“擾亂社會秩序”、“尋釁滋事”等罪名將舉報農(nóng)民依法法辦，甚至給予判刑。這樣既能達到“殺雞駭猴”的效果，又達到徹底封堵舉報農(nóng)民的舉報行為。
3.公權(quán)力機關(guān)對某些貪腐行為（人員）的變相袒護或包庇。針對農(nóng)村存在隱藏型和變相型貪腐行為，農(nóng)民是無法，也無資格進行界定的，只有在獲取相關(guān)確鑿的證據(jù)后向相關(guān)職能部門舉報或反映。農(nóng)民獲取相關(guān)證據(jù)的合法途徑是申請政府信息公開。為此，有些農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或處理相關(guān)問題的職能部門申請公開相關(guān)項目的涉農(nóng)資金管理及使用情況。按照相關(guān)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門應(yīng)該依法、如實給予答復(fù)。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門為了掩蓋或隱瞞某些人員的貪腐問題（行為）拒絕答復(fù)，或給予不如實的答復(fù)。為此，一些農(nóng)民將政府訴至法庭，想通過司法獲取相關(guān)政府某些官員貪腐證據(jù)。但有些法院以種種理由不予受理，或駁回農(nóng)民的訴訟或訴求。公權(quán)力機關(guān)的這些行為實際上是在變相袒護某些貪腐人員的貪腐問題。
二、農(nóng)村貪腐問題治理瓶頸
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理貪腐問題中嚴重“護短”。從當(dāng)前一些農(nóng)村發(fā)生的貪腐問題（行為）可見，農(nóng)村貪腐問題（行為）已不是某一個人所為，而是由一個利益團伙共同實施所為。其貪腐行為有的是下級效仿上級所為，有的是上級與下級共同參與所為。在這些貪腐行為的利益鏈條中，有些貪腐人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)職能部門要員，有的是具有一定的社會背景的農(nóng)村干部。他們在官場或社會上都具有一定的人際關(guān)系，若對于這些貪腐問題（行為）進行查辦，很可能會出現(xiàn)多米諾效應(yīng)。為此，當(dāng)他們獲悉農(nóng)民在對他們的貪腐問題（行為）進行舉報時，他們或用用各種方式阻止農(nóng)民舉報，或者在某些問題被查實，他們利用各種關(guān)系掩蓋他們的貪腐問題（行為），或是在查辦貪腐案件過程中用“內(nèi)部關(guān)系”進行袒護。使貪腐人員及貪腐行為盡量被隱瞞，或免于責(zé)任追究。
2、農(nóng)村貪腐問題治理模式的缺失。為了治理貪腐問題，中央相關(guān)部門不僅實行了巡視制度，并將紀委與檢察院的相關(guān)部門進行整合，組建新的監(jiān)察委員會，并實行了《監(jiān)察法》。從中央的方針政策分析，此舉說明了加大了治理貪腐問題的力度。但一些事實顯示，這些政策在鄉(xiāng)村貪腐治理過程中卻出現(xiàn)一些缺失。其一大量事實證實農(nóng)民只有反映（舉報）權(quán)利，但沒有了解、獲悉處理結(jié)果的權(quán)利，從而導(dǎo)致農(nóng)民舉報的貪腐問題（行為）呈現(xiàn)龍頭蛇尾現(xiàn)象；其二地方新組建的監(jiān)察委員會人員都是當(dāng)?shù)氐募o委與檢察院的某些原班成員組建而成，沒有新的面孔。他們不僅對農(nóng)民舉報的貪腐問題（行為）十分清楚，舉報貪腐問題的農(nóng)民對他們也十分了解。舉報貪腐問題的農(nóng)民稱這種情況是“新瓶裝舊酒”，被舉報的貪腐問題（行為）根本得不到處理；其三中央或省級巡視組下到地方巡視時，舉報農(nóng)民根本見不到相關(guān)巡視人員，即便是將相關(guān)舉報材料郵寄給巡視部門，其結(jié)果是相關(guān)舉報材料“旅游一圈”又回到原來相關(guān)人員手中。
3、辦案人員缺乏必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。從目前一些農(nóng)村出現(xiàn)的這些貪腐問題（行為）的特性及查處這些貪腐問題的職能部門在查處過程中作出的一些不正當(dāng)行為分析，農(nóng)村貪腐問題治理遭遇的瓶頸不是我國相關(guān)法規(guī)不健全，相關(guān)制度不完善引起的，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或查辦案件的相關(guān)人員的思想意識形態(tài)出現(xiàn)了偏差。他們?nèi)狈摇θ嗣褓x予權(quán)力的責(zé)任意識，沒有利用這些權(quán)利更好的查處貪腐問題，而是將這些公權(quán)力作為自己在處理某些問題過程中進行某些交易的工具。這種公權(quán)私用的個人行為嚴重制約了農(nóng)村貪腐問題的治理。
三、治理農(nóng)村貪腐問題被制約原因分析
通過對當(dāng)前一些農(nóng)村發(fā)生的貪腐問題（行為）及相關(guān)部門查處過程中遭遇的瓶頸分析，主要有兩方面因素造成的。
1.貪腐問題查處中，人情世故高于黨紀國法。大量事實顯示，當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)的貪腐事件中有一個不爭的事實，即農(nóng)村貪腐問題呈現(xiàn)“連鎖性”。農(nóng)村干部的貪腐問題（行為）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的某些領(lǐng)導(dǎo)或上級相關(guān)部門存在直接或間接的關(guān)系。一些貪腐的農(nóng)村干部認為貪腐問題（行為）不是自己一人所為，“上面”有人“照著”不會出事的，即便真的發(fā)生“意外”，“上面”也會想辦法擺平的。否則，“上面”的貪腐行為就有可能被牽連出來。因擔(dān)心自己的某些貪腐行為被牽連，“上面”的人員就會在相關(guān)部門介入調(diào)查時用各種手段“保護”貪腐的農(nóng)村干部不發(fā)生“意外”。由于我國地方特別是基層政府管理體系的原因，很多部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包括紀檢檢察部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都是從本區(qū)域內(nèi)的基層政府選撥的，他們之間或直接或間接，或通過人脈關(guān)系相互熟識。在他們的思想意識中，同在同一區(qū)域內(nèi)任職，抬頭不見低頭見，誰的面子都不想撥，且今天你給我一個“方便”，日后用得到的時候，我也會給你一個“方便”。這種投桃報李的個人處事方式卻超越了黨紀國法。這樣就給農(nóng)村貪腐問題正常治理開了“綠燈”。
2.查辦貪腐問題案件官員的錯誤思想觀。在農(nóng)村的貪腐事件中可知，貪腐者都是領(lǐng)導(dǎo)干部，舉報者都是普通農(nóng)民。在我國的貪腐治理程序中，農(nóng)民只有舉報的權(quán)力，沒有獲知查處結(jié)果的知情權(quán)，更沒有參與查處貪腐問題的參與權(quán)。這樣以來，紀檢、檢查部門在查處貪腐問題（行為）過程中，因為農(nóng)民舉報的農(nóng)村貪腐案件不是社會上的有影響的重大案件，而是一些雞毛小案。如有人給辦案人員“打招呼”，或者被查處人員有一定的社會背景的話，在查處過程中，辦案人員就會“手下留情”，或“睜一只眼閉一只眼”，這樣就不會得罪于某些領(lǐng)導(dǎo)，且為此還會“結(jié)識”一些有份量的朋友。如果如實查處某些貪腐案件，舉報的農(nóng)民是不會給其帶來任何好處的。為此，他們在查處案件過程中，寧愿作出一些虛假性結(jié)果欺騙舉報的農(nóng)民，也不想過多得罪與貪腐人員。
四、農(nóng)村貪腐治理的建議
1.加強并改進農(nóng)村貪腐問題治理有效方式。近年來，為了治理貪腐問題，中央不僅實施了一些新政策，如中央巡視制度，相關(guān)部門也進行了相應(yīng)的改革，如組建新的監(jiān)察委員會等，事實證實，這些新規(guī)與改革在貪腐治理過程中起到極其重要的作用。但對于農(nóng)村貪腐問題的治理卻有些不盡人意。舉報貪腐的農(nóng)民不僅沒有見到巡視領(lǐng)導(dǎo)，反遭到當(dāng)?shù)卣藛T攔截，農(nóng)民舉報的材料最終落到被舉報者手中，被舉報的貪腐問題沒有得到查處，舉報者反遭到打擊報復(fù)。針對這些情況，中央負責(zé)貪腐問題查處的部門在制定巡視制度及查處農(nóng)村貪腐問題過程中對某些方式應(yīng)該進行必要的改進，做到“三個確定”和“兩個保證”。“三個確定”指的是確定巡視人員親自接待舉報農(nóng)民；確定每一份舉報材料都必須做到如實登記、備案；確定對每一位舉報農(nóng)民舉報的貪腐問題給予查處復(fù)函；“兩個保證”指的是被舉報的信息內(nèi)容保證不泄露（否則要追究辦案人員的相關(guān)責(zé)任）；保證舉報農(nóng)民不遭受打擊報復(fù)。這些并非舉報農(nóng)民的過分要求，卻是辦案人員的職責(zé)所在。只有這樣，隱藏在農(nóng)村深處的一些貪腐問題才能被揭開，一些偽裝的貪腐人員及貪腐行為才能被監(jiān)察機關(guān)所發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村的某些貪腐問題才能得到有效治理。
2.加強辦案人員的思想教育。從目前一些農(nóng)村貪腐問題及查處情況分析可見，農(nóng)村貪腐問題在治理過程中出現(xiàn)了一些誤區(qū)與盲區(qū)。其誤區(qū)是有些辦案人員過度聽信某些政府官員的匯報，忽視了某些事實，或不相信農(nóng)民的舉報情況，從而導(dǎo)致某些貪腐問題被政府官員的一些謊言所蒙蔽；其盲區(qū)是上級領(lǐng)導(dǎo)重視的是對貪腐問題（行為）的查處，而忽視了辦案人員在辦案過程中的某些不正常行為。其結(jié)果是辦案人員在某些外界因素干擾下，其在查處過程中變相袒護貪腐人員的貪腐行為，或變相打擊報復(fù)舉報者。出現(xiàn)這些誤區(qū)與盲區(qū)的主要原因是某些辦案人員的“思想觀”出現(xiàn)了問題。為此，筆者認為上級相關(guān)部門在加大查處貪腐問題（行為）的同時，對基層的辦案人員必須加強必要的、嚴格的的思想教育，使辦案人員認識到變相袒護或辦人情案的行為與貪腐人員（行為）同罪。只有這樣，農(nóng)村的貪腐問題才能得到有效治理。
3.農(nóng)村貪腐問題治理實施異地查處模式。根據(jù)我國檢察管理體系可知，高層官員貪腐問題的查處工作實行的都是異地辦案，而農(nóng)村貪腐問題則是由貪腐者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的紀委部門調(diào)查處理，由于缺乏第三方的監(jiān)督，有時會出現(xiàn)“燈下黑”或人情案的現(xiàn)象。從當(dāng)前一些農(nóng)村貪腐問題在查處過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，中央紀檢與檢察部門應(yīng)該對農(nóng)村貪腐問題治理進行相應(yīng)的改革——效仿高層查處貪腐問題的異地辦案模式，并讓舉報者參與某些問題的查處，因為他們對舉報的貪腐問題比具體辦案人員更清楚其隱蔽性，查處結(jié)果應(yīng)接受社會和人民的監(jiān)督。
結(jié)束語
當(dāng)前，有部分人將農(nóng)村貪腐問題問題歸咎于相關(guān)制度的不完善與相關(guān)法律規(guī)定不嚴格，通過本文的論述可以清楚看出農(nóng)村貪腐問題治理并非如此，關(guān)鍵在于人的思想意識，其次是治理模式與相關(guān)制度。如果人的思想意識出現(xiàn)了問題，再好的治理模式與再嚴格的法律規(guī)定都將影響或阻撓農(nóng)村貪腐問題的有效治理。總之，要想治理好農(nóng)村貪腐問題，應(yīng)該從治理者和貪腐者的思想教育下工夫。只有人的思想意識出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貪腐及其它領(lǐng)域的貪腐問題才會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
（作者系河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村農(nóng)民）
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