“三農(nóng)”問題是貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革全過程的根本問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，三農(nóng)問題出現(xiàn)了許多新情況，目前三農(nóng)工作面臨的主要問題是要培育一部分職業(yè)農(nóng)民或新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓他們能獲取滿意、體面的收入。但在實(shí)踐中還存在一些問題：
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出土地承包期再延長(zhǎng)三十年，讓廣大農(nóng)民吃了定心丸，但積累的一些矛盾和問題亟須解決。一是土地細(xì)碎化問題。在土地承包中，多數(shù)村、農(nóng)戶都存在一家一戶有多塊地的問題。單塊土地面積小、碎片化。二是人地矛盾問題。長(zhǎng)期不調(diào)地造成人口數(shù)與土地面積不匹配，人多地少或人少地多的情況普遍存在，成為農(nóng)村的一個(gè)不穩(wěn)定因素。三是在土地流轉(zhuǎn)方面，由于土地的碎片化，流入方又希望成方連片，往往個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就成功不了，造成土地流轉(zhuǎn)困難。四是由于土地效益低，個(gè)別地方有撂荒現(xiàn)象。五是征地困難。由于征地往往將一部分人的土地全部征完了，所以造成抵觸情緒大，難以善后。
除了土地的細(xì)碎化等問題，誰來種地也是一個(gè)重要問題。目前經(jīng)營(yíng)土地的人員主要有兩類：一類是自種的農(nóng)民，另一類是流轉(zhuǎn)的種糧大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體。自種農(nóng)民一般是留守老人和婦女，種地普遍存在規(guī)模小、效益差、產(chǎn)量低的情況。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過小，農(nóng)業(yè)僅僅成了兼業(yè)，且有后繼乏人的隱憂。另一類新型經(jīng)營(yíng)主體則面臨著工商資本農(nóng)業(yè)化的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，大資本有雄厚資金作保障，雖然不擅長(zhǎng)種地，但容易受政策資金青睞，而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)模適度、又富有經(jīng)驗(yàn)的種糧大戶因資金等限制，經(jīng)營(yíng)狀況一般。
目前，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格基本上等于農(nóng)民自種的收益，所以種糧大戶的利潤(rùn)只能從低買高賣、降低作業(yè)成本等規(guī)模優(yōu)勢(shì)中一點(diǎn)點(diǎn)摳出來，利潤(rùn)有限。同時(shí)，轉(zhuǎn)出方期望的收益是按照國(guó)家的保護(hù)價(jià)計(jì)算的，并且具有相對(duì)穩(wěn)定性。如果糧食價(jià)格稍有風(fēng)吹草動(dòng)，種糧大戶就可能虧本甚至破產(chǎn)。2015年玉米價(jià)格的大幅下降就是慘痛的例子。這種情況也綁架了我們的糧食保護(hù)價(jià)政策。
雖然國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)不能忽視小農(nóng)生產(chǎn)，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，用現(xiàn)代化的信息、技術(shù)、裝備來武裝小農(nóng)生產(chǎn)，用現(xiàn)代化的管理手段和組織方式來改造小農(nóng)生產(chǎn)。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾沒有得到根本性解決，客觀上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。
從以上情況分析，三農(nóng)問題的最本質(zhì)問題是人地關(guān)系問題，現(xiàn)階段農(nóng)民與土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，解決好農(nóng)民與土地的關(guān)系是解決“三農(nóng)”所有問題的關(guān)鍵。要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，大力培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，解決好誰來種地的問題。為此，提出如下對(duì)策：
通過租用和贖買的形式把農(nóng)民手中分散的土地集中起來，促使大多數(shù)農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民的兼業(yè)化問題，讓職業(yè)農(nóng)民成為土地的主人，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供土地條件。
制定一系列完備的法律法規(guī)，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度與新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，對(duì)政府收儲(chǔ)的土地按照適度規(guī)模租給職業(yè)農(nóng)民，簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的租用合同。并由政府引導(dǎo)，逐年同步降低糧食價(jià)格和土地租金，最終達(dá)到完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌。促使職業(yè)農(nóng)民成為自主投資、自我積累、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，從而解決“誰來種地”的問題。
把涉農(nóng)資金集中起來，用于補(bǔ)貼收儲(chǔ)和發(fā)包的租金差額，把對(duì)農(nóng)民的土地保障變?yōu)樨泿疟Ｕ匣蚣Z食保障，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)解決資金保障問題。
（作者系中共溫縣縣委常委、宣傳部長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào) 2018年08月29日
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