為了深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想及“守護好一江碧水”等重要指示要求，全面落實全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神和《中共湖南省委關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》,會同縣委第十二屆六次全會通過的《中共會同縣委關于堅持優(yōu)先綠色發(fā)展、深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、全力推進全國生態(tài)名縣建設的決議》,縣人民政府制定了《會同縣“碧水攻堅戰(zhàn)”三年行動計劃(2018-2020年)》,確保長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略在我縣落地生效。我與人大常委會部分委室負責人就我縣貫徹落實習近平“守護好一江碧水”等重要指示要求的情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、“守護好一江碧水”取得的主要成效
會同縣人民政府及有關部門認真貫徹落實習近平“守護好一江碧水”等重要指示要求,實施水污染防治法和水污染防治行動計劃，取得了較好成效，水污染得到有效遏制，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。2017年地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類,3個斷面水質(zhì)達標，達標率100%。縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。
(一)開展宣傳教育，全民水環(huán)境保護、水污染防治的法律意識進一步提高。會同縣人民政府及有關部門把水污染防治法及其相關法律法規(guī)的宣傳作為一項重要工作來抓，充分利用“3.22”世界水日、“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等重大紀念日以及每年的環(huán)保世紀行等專項活動為契機，大力宣傳環(huán)保法、水污染防治法和水法等法律法規(guī)。縣環(huán)保局組織編印了《環(huán)境保護法律法規(guī)匯編》，舉辦了環(huán)保系統(tǒng)干部職工、重點企業(yè)法人培訓班，“十二五”法制宣傳日走上街頭發(fā)放學習資料。三年來，共舉辦各類培訓班10余期，培訓人員500余人次，發(fā)放各類資料1000多冊。通過形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高了廣大干部群眾對水環(huán)境關注度，水污染防治意識有所增強。各村都聘請了保潔員，負責村團垃圾的清掃保潔。如堡子鎮(zhèn)上坊村保潔員每五天一次對溪河垃圾進行打撈，防止水污染。
（二）加大基礎設施建設，城鎮(zhèn)水污染防治能力逐漸提高。十二五期間,縣城建成了污水處理廠和生活垃圾無害化處理場。污水處理廠自建成投入使用以來，運行正常，均無超標排放現(xiàn)象發(fā)生，城鎮(zhèn)生活污水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A類標準。2012年以來，我縣已全面實施會同河綜合治理工程，對排入會同河的污水進行了截流收集，納入了城市污水系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了城市生活污水零污染排放。我縣日排廢水量較大的企業(yè)僅3家，春輝紙業(yè)、惠杰紙業(yè)按“清污分流、雨污分流”原則布設廠區(qū)排水管網(wǎng)，建立穩(wěn)定達標排放的污水處理系統(tǒng)和廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)處理達標后排放。目前會同縣連山工業(yè)集中區(qū)入園的13家企業(yè)用水用于設備冷卻或循環(huán)利用，基本上達到了不泄露不外排，對周邊水源沒有造成污染。園區(qū)日處理3000噸集中式污水處理廠于2017年12月底交付使用。2016年10月，完成了污染源調(diào)查與級別判定調(diào)查監(jiān)測報告，經(jīng)專家評審：共監(jiān)測18個點位，全部點位都為無黑臭水體。根據(jù)監(jiān)測結果判定：縣城區(qū)會同河小寨大橋至會同河入渠水河口段無黑臭水體。2013年底以來，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾病預防控制中心、計劃生育服務中心、紅十字會醫(yī)院、濟世醫(yī)院、裕園診所、醫(yī)藥商會骨傷診所、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及集鎮(zhèn)所在地村衛(wèi)生室、城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體診所等醫(yī)療機構均與懷化市天源環(huán)保科技有限責任公司簽訂了醫(yī)療廢物處置協(xié)議，委托其醫(yī)療廢物處理中心實行醫(yī)療廢物集中處置。縣人民醫(yī)院建有污水處理站，縣中醫(yī)院污水采用稀鹽酸和氯酸鈉處理后排入廢水城市污水管網(wǎng)，其它醫(yī)療衛(wèi)生單位定期或不定期于化糞池內(nèi)加入含氯消毒劑。
（三）全面清理整頓，工業(yè)污染防治取得了一定效果。一是嚴格排污許可證制度。圍繞污染物總量減排工作，通過發(fā)放排污許可證、實施限期治理、跟蹤督辦等手段，加大監(jiān)管力度，確保水資源安全。二是實行環(huán)保審批和準入制度。執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴格審批排污建設項目。2016年，我縣水污染約束性指標COD控制排放量為3450噸，較2015年削減107噸，排放量呈逐年遞減態(tài)勢。三是加強對重點污染源的監(jiān)督檢查，嚴格查處違規(guī)企業(yè)。三年來，共出動執(zhí)法人員600余人次，受理并處理各類信訪投訴50余件，其中涉水問題20余件。如2017年3月15日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《會同縣河道采砂專項整治工作方案》,切割、拆解采砂船34套、吸砂船35套、吊臺25處，關停連山、巖頭、林城鎮(zhèn)大橋3處中標砂場，渠水河濕地公園保護區(qū)范圍內(nèi)已全面禁止采砂行為。四是淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。東星建材、金特水泥2家水泥生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品噸耗電量分別控制在有效范圍內(nèi)，金鑫冶煉公司因批建不符，且其精煉爐為3600KVA，已于2016年10月自行拆除。五是開展專項環(huán)保行動。2016年開展了“環(huán)保違法違規(guī)項目清理整治”專項行動，共完成清理整治項目668家。認真做好中央、省環(huán)保督察迎檢工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位開展了突出環(huán)境問題及環(huán)境信訪問題整治情況督查。如2017年5月11日，宋友淋副縣長帶領監(jiān)察、公安、國土、環(huán)保、水利、供電等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多名執(zhí)法人員，依法對轄區(qū)內(nèi)2家環(huán)境違法洗砂場、1家非法洗砂場、5處非法采砂點、2家違法違規(guī)機制炭廠采取強制斷電措施，強力推進了突出環(huán)境問題整改落實。
(四)積極采取措施，農(nóng)業(yè)面源污染得到一定控制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持續(xù)開展建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處置機制，農(nóng)村環(huán)境連片整治工程成效明顯。目前，全縣累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、市級生態(tài)村230個。農(nóng)業(yè)部門通過推廣測土配方施肥、機械施肥、有機肥、水肥一體化等技術，2016年全縣農(nóng)作物化肥使用量比2015年減少57.9噸，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結構趨于合理，提升了耕地地力，提高了肥料利用率。2008年以來我縣累計推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治22萬畝次，2016年農(nóng)藥使用量119噸，比2007年的154噸下降22.7%；高毒農(nóng)藥使用量1.5噸，比2007年的38噸下降96.05%；生物農(nóng)藥使用量18.4噸，比2007年的5.6噸上升228.57%；高效低毒殘留農(nóng)藥占的比重由2007年的55%，上升到2016年的92%。畜牧部門加強了畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理，兩河流域一公里范圍內(nèi)沒有存在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，存欄生豬在500頭以上的大康牧業(yè)連山養(yǎng)豬場、連山唐幫球養(yǎng)豬場、連山于春生養(yǎng)豬場基本建立了養(yǎng)殖排污設施，已達到污水處理排放要求。通過加強農(nóng)田水利基礎設施建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，減少農(nóng)藥化肥施用、控制農(nóng)田徑流、加強畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減了入河污染物量，在防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水方面取得了一定成效。
（五）加強了飲用水源保護,確保了城鄉(xiāng)飲用水安全。2013年縣人民政府制定了《會同縣飲用水水源保護管理暫行辦法》，科學劃分了縣城集中式飲用水水源地保護區(qū)，實行生態(tài)養(yǎng)護、封閉管理。目前我縣飲用水水源保護區(qū)（上游1000米，下游500米）和重點水庫沒有網(wǎng)箱養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)象、沒有排污口，沒有法律禁止的新建項目。進一步加強了網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染整治,2017年6月底完成了對渠水濕地公園保護區(qū)范圍內(nèi)水面所有網(wǎng)箱及附屬設施開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚生產(chǎn)退出工作。縣城飲用水水源保護區(qū)設有水源保護界樁、警示牌7塊，安裝水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)與省住建廳已對接數(shù)據(jù)，用以監(jiān)測水質(zhì)情況；水質(zhì)檢測委托懷化市供水公司中心化驗室做檢測，檢測數(shù)據(jù)按時上傳至省城建網(wǎng)。2014-2017年，抽取縣自來水廠全分析水樣，水質(zhì)檢測合格率100%，其中大橋斷面為Ⅱ類水質(zhì)標準。縣人民政府先后制定了《會同縣城市供水事故應急預案》、《會同縣突發(fā)水污染事件應急預案》和《會同縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。2014年12月4日至2015年1月10日，我縣渠水段水質(zhì)出現(xiàn)異常，鎘等重金屬元素超標，經(jīng)查污染源系渠水上游靖州興金雞巖采石場所至，直接威脅我縣縣城、連山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的飲用水安全，由于監(jiān)測及時、調(diào)度有序、應對有力，事件得到有效處置，成功避免停水而導致較大、重大環(huán)境污染事件發(fā)生。我縣共有農(nóng)村集中式供水工程132處，集中式供水人口19.63萬人，供水入戶人口19.63萬人，總設計供水規(guī)模22396噸/天，集中供水率達到55%，自來水普及率達到73.6%。水源主要為高山溪水和泉水，水質(zhì)較好，少數(shù)采用河水、水庫水。目前我縣農(nóng)村分散式供水人口為0.65萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要分布在高山偏遠缺水地區(qū)，供水類型主要為引泉、井水和溪水。監(jiān)測供水工程，對水源地水質(zhì)及出廠水質(zhì)化驗，合格率100%，建立縣鄉(xiāng)村三級“河長制”體系，聘請河道保潔員100名，設置生態(tài)管護崗位1250個，推進山水林田湖草共同保護。實施了渠水“退砂還河”、“退漁還河”工程，渠水河段實現(xiàn)全面禁采，開展水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法7次，依法查封、驅(qū)趕非法采砂活動近100起，關閉非法砂石加工場8處，拆除非法采砂船180余只、吊臺29處、涉河非法建筑物10余處、網(wǎng)箱1000余口。投資1.1億元實施農(nóng)村安全飲水工程，解決了7.6萬人的飲水安全問題。
二、存在的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進,我縣水污染現(xiàn)象仍然比較嚴重，水污染防治的責任仍然較大。
（一）法制宣傳不到位，民眾水資源短缺意識缺乏，憂患意識淡薄。法制宣傳不夠濃厚，特別是在廣大農(nóng)村，水污染防治的宣傳基本上還處于空白狀態(tài)，群眾用水的環(huán)保、法規(guī)意識薄弱，侵占河道、污染水質(zhì)、違章取水等現(xiàn)象時有發(fā)生，依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執(zhí)法環(huán)境。
（二）環(huán)保基礎設施建設滯后，污水處理能力不足。隨著我縣城市擴容提質(zhì)戰(zhàn)略的推進，配套的污水管網(wǎng)建設逐步完善，污水產(chǎn)量日益增多，城市生活污水實際入網(wǎng)、處理率不高，污染仍然嚴重。
（三）農(nóng)村面源污染仍然嚴重問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建設污水處理廠。隨著城鎮(zhèn)化和移民搬遷步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口驟增，而我縣財政困難，資金投入有限，導致集鎮(zhèn)和集中安置區(qū)的環(huán)保設施嚴重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建設污水處理廠，居民生活污水基本上都呆直接排放。二是農(nóng)村環(huán)境有待改善。由于長期形成的生活習慣，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑”的現(xiàn)象在一些農(nóng)村仍然存在。同時，農(nóng)村居民居住分散，生活污水和垃圾收集比較困難，對水環(huán)境造成很大威脅。暗訪發(fā)現(xiàn)，一些村組房前屋后、道路兩旁、溪坎都有垃圾隨處堆放，環(huán)境衛(wèi)生較差。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中綠色防控和測土配方施肥技術推廣率不高，存在過量施用化肥、農(nóng)藥，分散養(yǎng)殖畜禽等現(xiàn)象，對土壤和水體造成污染,治理難度大。
（四）環(huán)保隊伍建設有待加強。我縣現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)保工作的要求，按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》和《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》的有關規(guī)定，我縣環(huán)保局局機關（5個股室）人員、環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站人員編制應不少于40人，加上增加的生態(tài)創(chuàng)建辦和環(huán)境事故應急（調(diào)查）中心，總編制必須達到50人以上，但目前我縣環(huán)保機構人員編制僅為32個，在編26人,導致環(huán)保執(zhí)法力量不足、能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作隊伍缺位，形同虛設，環(huán)境管理網(wǎng)絡不健全，環(huán)境監(jiān)管很難做到全履蓋。
三、幾點建議
為進一步全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想及“守護好一江碧水”等重要指示要求、《中共會同縣委關于堅持優(yōu)先綠色發(fā)展、深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、全力推進全國生態(tài)名縣建設的決議》，實施水污染防治法，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，保障人人能喝上放心、干凈水，提出如下建議：
1.提高認識，強化宣傳，不斷增強全社會護水守法意識。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，水污染防治是水環(huán)境保護的重中之重。在宣傳上，要把水污染防治法律法規(guī)的宣傳與普法教育結合起來，真正做到范圍廣、聲勢大。加大貫徹落實水污染防治法律法規(guī)重要性、必要性的宣傳力度，增強法制觀念。通過宣傳，要改變過去那種先發(fā)展后保護、先污染后治理、先上車后買票、重經(jīng)濟輕環(huán)保、重眼前輕長遠、重局部輕全局的錯誤觀念。
2.進一步依法堅持水污染防治的有關原則和制度，加大防治工業(yè)結構性污染和農(nóng)業(yè)面源污染力度。要認真依法貫徹執(zhí)行水污染防治的有關原則和制度，政策再寬也不能以污染環(huán)境為代價引進項目和資金，經(jīng)濟效益再好也不能拿污染環(huán)境作優(yōu)惠政策，要做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護雙贏。加強農(nóng)村生活污水、生活垃圾、土壤污染、重金屬污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理,嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。樹立生態(tài)發(fā)展理念，推動生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，著力構建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
3.加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2018年,縣城區(qū)的生活污水處理設施完成提質(zhì)提標改造,全面達到一級A排放標準。到2020年，全縣重點重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率分別達到90%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達到55%以上。
4.全力保障城鄉(xiāng)居民用水安全。供水工作是一項基礎性公益事業(yè)，政府要承擔起主體管理責任，加強飲用水源地環(huán)境綜合整治，定期對保護區(qū)進行動態(tài)檢查。加強對飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。在保證質(zhì)量的前提下，加快實施一水廠改擴建、二水廠新建工程進度，全面提高城區(qū)供水保障能力，滿足城市供水需求。對局部水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定問題,要查清水質(zhì)異常的指標及原因,及時解決。要積極爭取上級部門對人飲工程提質(zhì)增效資金支持，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設和運行管護體系。
5.要推進環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力建設。一是加大環(huán)保資金投入，要建立環(huán)保資金投入穩(wěn)定增長機制。二是加大執(zhí)法查處力度，增加一線環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量，及時查處亂排直排破壞水環(huán)境事件。三是要提高執(zhí)法監(jiān)管實效，要按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，縣人民政府要支持環(huán)保部門按照有關標準購置和配備監(jiān)測和檢測技術設備，加強環(huán)境保護監(jiān)督監(jiān)理工作，加快環(huán)保監(jiān)察機構標準化建設，切實提高環(huán)保部門的污染監(jiān)測和檢查能力。
（作者系會同縣人大常委會城環(huán)工委主任）
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