摘要：改革開放以來中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從限制流動(dòng)到自由流動(dòng), 打破了土地對(duì)勞動(dòng)力的桎梏, 釋放了億萬農(nóng)村勞動(dòng)力潛在的經(jīng)濟(jì)效能。農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)帶來了多重紅利, 國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)和優(yōu)化, 勞動(dòng)力個(gè)人收入得到了大幅度提升, 這一過程將伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)崛起的整個(gè)進(jìn)程。本文回顧了改革開放四十年來農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷程、特征和市民化進(jìn)程;對(duì)其流動(dòng)的成因進(jìn)行了分析, 同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行了估計(jì);針對(duì)在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中存在的問題提出了一些政策展望。
一、引言
改革開放四十年來, 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)無疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和社會(huì)發(fā)展最為波瀾壯闊的歷史畫卷。億萬農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市, 推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程, 加快了整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。截至2017年底, 在中國(guó)139008萬總?cè)丝谥? 鄉(xiāng)村常住人口為57661萬人, 城鎮(zhèn)化水平為58.5%;在77640萬社會(huì)總就業(yè)人口中, 農(nóng)民工為28652萬人, 占36.9%, 二三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP總量的比例高達(dá)92.1%。過去四十年中, 農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從800多萬上升到28652萬, 增加了近35倍。
中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷程背后隱含著城鄉(xiāng)關(guān)系、戶籍制度、市場(chǎng)化等諸多因素的共同作用, 在社會(huì)各界有著廣泛的關(guān)注度。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的每個(gè)時(shí)期都有著政策與體制的烙印 (鄧大松, 2008) 。改革開放前, 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移受政策制約的影響十分明顯, 經(jīng)過了幾次大的波動(dòng)。改革開放以后, 限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策已經(jīng)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展, 因此國(guó)家開始允許農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市 (李厚剛, 2012) 。這個(gè)時(shí)期, 勞動(dòng)力流動(dòng)的形式呈現(xiàn)出多樣的特征, 兼業(yè)性明顯且主要為短期流動(dòng) (程名望等, 2008) 。2000年以后, 為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及化解三農(nóng)問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化, 更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平, 農(nóng)村勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)的自由得到越來越多的尊重與保護(hù)。隨著國(guó)家戶籍制度的改革, 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征發(fā)生了根本性的變化, 開始在遷移時(shí)間、地域、行業(yè)等方面的選擇更具有自主性。
中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移有著復(fù)雜的動(dòng)因。既有早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為城鄉(xiāng)工資差距拉力, 也有農(nóng)村資源稟賦匱乏的推力, 還有城鄉(xiāng)壁壘逐步開通產(chǎn)生的制度改革紅利的作用。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和遷移促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)力資源在勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效配置, 從而促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) (蔡昉, 2017) 。一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)做了測(cè)算, 無論采用何種方法和何種數(shù)據(jù), 研究的結(jié)果都一致表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉 (伍山林, 2016) 。在中國(guó)由二元社會(huì)向一元社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中, 農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)不僅促進(jìn)了其自身收入的增長(zhǎng), 而且也促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重新配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高, 為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文將回顧改革開放四十年來農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷程、特征, 分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn), 并就農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的未來進(jìn)行展望。
二、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的變遷
發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的階段, 實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化協(xié)同發(fā)展。這種情形在中國(guó)有很大的不同, 由于新中國(guó)成立初期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略, 中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)一度固化, 導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)移之路充滿艱辛和曲折, 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)一步轉(zhuǎn)移, 而中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移則經(jīng)歷了農(nóng)民—農(nóng)民工—市民這復(fù)雜的過程, 流動(dòng)的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換, 但變成市民這一社會(huì)身份的過程還在進(jìn)行中。羅思高 (Rozelle, 1999) 認(rèn)為, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的顯著成果之一是區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)的出現(xiàn), 因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力涌入了中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì), 農(nóng)村勞動(dòng)力流向二、三產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)了生產(chǎn)要素的重組以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。改革開放以來的四十年中, 中國(guó)出現(xiàn)了世界最大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)遷移, 這給國(guó)家的城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都帶來了極其深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí), 國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期分別實(shí)行了不同的政策, 這也使得中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特征和效果受到了不同程度的影響。
(一) 嚴(yán)格管控, 限制流動(dòng) (1953—1977年)
1953—1977年, 由于實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要, 國(guó)家限制了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。1953年4月, 政務(wù)院發(fā)布《勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》, 開始反對(duì)、限制農(nóng)民盲目流入城市。從1953年4月到1957年12月, 國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門先后發(fā)布了10個(gè)關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的政策文件, 嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市。1953—1957年, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量從17748萬上升到19309萬, 農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從83.5%下降到81.2%。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》更是以立法的形式明確規(guī)定:“公民由農(nóng)村遷往城市, 必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明, 學(xué)校的錄取證明, 或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明。”這個(gè)《條例》完全限制了農(nóng)村勞動(dòng)力城市自由流動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明, 1964—1977年, 農(nóng)業(yè)就業(yè)比重年均僅下降0.55個(gè)百分點(diǎn), 且農(nóng)業(yè)就業(yè)比重始終維持在80%以上。這不僅拉大了城鄉(xiāng)差距, 也使城鎮(zhèn)化水平落后。
(二) 市場(chǎng)調(diào)整, 逐步放開 (1978—1999年)
1978年以來隨著農(nóng)村改革的不斷深入, 大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。但由于城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未展開, 城市中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力十分有限, 因此政府仍然嚴(yán)格控制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城, 直到1980年代中期, 當(dāng)農(nóng)村改革取得了巨大成功、城市就業(yè)壓力得到了緩解, 這些促使政府開始放松對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的控制。1983年1月中央指出在農(nóng)村允許資金、技術(shù)、勞動(dòng)力一定程度的流動(dòng)和多種方式的結(jié)合。1984年農(nóng)村勞動(dòng)者被允許遷往城市尋找工作或經(jīng)營(yíng)小企業(yè)。因此, 農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的積極性空前高漲, 1988年遷移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力上升到2600萬人 (Zhan, 2005) 。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 1984—1988年非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量由2161.4萬上升到8611萬。如圖1所示, 1979—1990年, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從69.8%下降到60.1%, 第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別從17.6%上升到21.4%、12.6%上升到18.5%。1988年下半年出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的通貨膨脹, 國(guó)家開始了宏觀調(diào)控治理整頓, 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢。在這種情況下, 1989年政府重新限制了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工行為。因此1989—1991年農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移數(shù)量略有回落。1992年, 鄧小平南方談話引發(fā)投資浪潮, 尤其是在南部沿海地區(qū), 產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會(huì), 帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的大幅度增加, 1992—1994年非農(nóng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量從9764.6萬上升到11963.8萬。在城鄉(xiāng)收入差距拉推力的共同作用之下, 大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市, 1999年農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量上升到1.6億, 1992—1999年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從21.7%上升至23%, 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從19.8%上升至26.9%, 1978—1999年城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高至30.89%。面對(duì)1990年代后期“民工潮”帶來的壓力, 國(guó)家相繼發(fā)布了關(guān)于有序引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)的通知。
圖1 1979—2016年農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量與三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重
資料來源:2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》
(三) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 公平流動(dòng) (2000年以后)
2000年以后, 為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè), 政府逐步放寬了農(nóng)民工的進(jìn)城條件, 降低和逐步撤消了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻;逐步統(tǒng)一了勞動(dòng)力市場(chǎng), 加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù), 開展了維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等工作。2000年6月, 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》, 中國(guó)流動(dòng)人口政策開始進(jìn)入公平階段。2001年3月, 國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》, 取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。2003年4月, 國(guó)務(wù)院公布《工傷保險(xiǎn)條例》, 首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。2000—2005年農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)由15165萬上升到20412萬, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由50%下降到44.8%, 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由22.5%上升到23.8%, 第三產(chǎn)業(yè)比重由27.5%上升至31.4%。2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度, 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出, 要“著力采取有針對(duì)性的措施, 解決新生代農(nóng)民工問題”, 促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益, 多渠道多形式地改善農(nóng)民工的居住條件。“十八大”以來, 各級(jí)政府加快戶籍制度改革, 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋, 加大力度撤除阻礙“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”進(jìn)入城市服務(wù)體系的戶籍壁壘, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民平等共享城市中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活。由此, 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。如圖1所示, 2000—2016年, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由50%下降到27.7%, 城鎮(zhèn)化水平從36.2%提高至57.35%。
三、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特征
回顧1978—9016年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的歷史, 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特征在改革開放前后發(fā)生了巨大的變化, 總體而言, 可以歸結(jié)為以下七點(diǎn):
(一) 勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)程:國(guó)家政策和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重影響
改革開放以前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受國(guó)家政策的影響較大, 尤其是1953—1978年的嚴(yán)控時(shí)期。改革開放以后, 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)除受到政策影響外, 也受到宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響 (程名望等, 2008) , 圖2描繪了1978—2016農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系, 從中可以看出兩條曲線趨勢(shì)高度一致, 1979—2016年農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變化量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)基本相同, 除2008年和2014年農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變化量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)相反趨勢(shì), 這主要是因?yàn)?008年金融危機(jī)和2014年全面深化改革給經(jīng)濟(jì)帶來的影響較大。
圖2 1978—2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變化與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)關(guān)系圖
資料來源:2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》
(二) 勞動(dòng)力流動(dòng)形式:從短期流動(dòng)到永久遷移
農(nóng)民工按照其遷移的穩(wěn)定性分為兩種遷移模式:一種是永久在城市定居或者幾年內(nèi)不會(huì)再流動(dòng);另一種是頻繁流動(dòng), 暫時(shí)在城市打工。改革開放初期到1980年代末期, 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的模式主要為本地就近遷移, 打工地點(diǎn)大多在本地域內(nèi), 這種轉(zhuǎn)移模式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 但往往是暫時(shí)性的, 且沒有實(shí)現(xiàn)其生存空間的轉(zhuǎn)變, 通過該種模式進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的比重約為67%。而1993年以后則出現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”的遷移模式, 這種模式使農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)和生存空間的轉(zhuǎn)變。2000年以后, 國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策, 取消了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制, 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的公平流動(dòng)。2003—2014年舉家遷移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量從2430萬人增加至3578萬人, 11年間共增加1148萬人。研究表明, 農(nóng)民工只有通過家庭化遷移方式才能真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定遷居, 才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
(三) 勞動(dòng)力流向:由東部逐漸向中西部擴(kuò)散, 省內(nèi)流動(dòng)比例逐年增加
1. 區(qū)域間流動(dòng)的變化。
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)狀況》報(bào)告顯示, 2004年中西部流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的57%, 而流入東部地區(qū)的數(shù)量占全國(guó)的70%。2008—2009年流入東部的外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的比例從71%下降到62.5%, 2010—2016年在東部就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比例從66.9%下降到56.7%, 而在中部就業(yè)的農(nóng)民工占總數(shù)的比例由16.9%上升至20.4%;西部就業(yè)的農(nóng)民工占比由15.9%上升至19.5%。隨著東部地區(qū)“劉易斯拐點(diǎn)”率先出現(xiàn), 以及資本深化的加劇, 急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行。這種情況下中西部地區(qū)利用自身資源優(yōu)勢(shì)承接了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 并且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和人口的集聚, 尤其在資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出 (薛繼亮, 2016) 。
2. 省內(nèi)與省外的流動(dòng)變化。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查顯示, 1997年, 省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例為68.7%, 省外轉(zhuǎn)移僅為31.3%;2001年省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例為65.8%, 轉(zhuǎn)向外省的占34.2%;2008—2016年全國(guó)省內(nèi)轉(zhuǎn)移比例從46.7%上升到54.7%, 轉(zhuǎn)向外省的從53.3%下降到45.3%。如圖3、圖4所示, 在東中西三個(gè)地區(qū)省內(nèi)與跨省流動(dòng)比例中, 中部地區(qū)外出農(nóng)民工跨省流動(dòng)的數(shù)量最多, 截至2016年為3897萬;東部地區(qū)外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)務(wù)工, 2012—2016年?yáng)|部地區(qū)外出農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)的數(shù)量顯著減少, 由4307下降到3854萬;2008—2006年, 中部省內(nèi)流動(dòng)的人數(shù)由1508萬上升至2393萬, 西部省內(nèi)流動(dòng)的人數(shù)由1679萬上升至2556萬。這主要與一些東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)的務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距縮小有關(guān)。
圖4 按輸出地劃分中國(guó)外出農(nóng)民工東中西部跨省流動(dòng)分布
資料來源:2009—2016年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》
(四) 勞動(dòng)力就業(yè)分布:逐漸由工業(yè)擴(kuò)散到其他行業(yè)
1978以來, 中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始源源不斷地流向二、三產(chǎn)業(yè), 如圖5、6所示, 就產(chǎn)業(yè)分布來看, 1979—1993年農(nóng)村勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)。1994年以后, 轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量有所下降, 轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量穩(wěn)步上升。根據(jù)《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》, 1982—1999年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布比例變化為:工業(yè)由64%降至28.3%, 建筑業(yè)占27.6%~18.1%, 第三產(chǎn)業(yè)由8.4%上升到53.6%。流向工業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量雖多, 但餐飲、娛樂、新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)正在成為更多農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。2000—2016年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)分布, 工業(yè)從27.1%升至30.5%, 建筑業(yè)從17.7%升至19.7%, 第三產(chǎn)業(yè)從55.2%降至49.8%。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展、對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度的加強(qiáng)以及新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高, 這都會(huì)使農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式在未來繼續(xù)發(fā)生變化。
(五) 勞動(dòng)力流動(dòng)增幅:速度下降, 進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2004—2005年的農(nóng)民工大批回流讓“用工難”現(xiàn)象成為關(guān)注的熱點(diǎn)。蔡昉 (2007) 認(rèn)為產(chǎn)生“民工荒”的主要原因是勞動(dòng)力供給不足, 這就意味著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來。2008年的金融危機(jī)更是掀起了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)熱潮。如圖7所示, 2004—2008年農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人數(shù)年增長(zhǎng)率為5.5%, 2012—2016年, 由于家庭和個(gè)人原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工超過返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的53%。近年來, 國(guó)家大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略, 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增幅始終保持在兩位數(shù)。2009—2016年農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)年均增長(zhǎng)率下降到2.9%, 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì), 截至2017年9月, 返鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人, 其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。
圖5 1979—1999年農(nóng)村勞動(dòng)力流向各行業(yè)的分布情況
資料來源:2000—2008年自《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》, 2009—2016年自《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》
圖6 2000—2016年農(nóng)村勞動(dòng)力流向各行業(yè)的分布情況
資料來源:2000—2008年自《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》, 2009—2016年自《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》
圖7 1979—2016年農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移數(shù)量的變化
(六) 農(nóng)民工工資與福利:工資上漲較快, 福利變化不大
圖8描述了1979—2016年農(nóng)民工工資變化趨勢(shì)。在改革開放初期, 農(nóng)民工工資月收入在90元左右, 1998年約為540元, 1979—1998年之間工資增長(zhǎng)了約450元, 1999—2016年從415元漲至3300元左右, 年增長(zhǎng)率約為13%。近年來非農(nóng)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村家庭收入的主要來源之一, 匯款約占農(nóng)村總收入的21%, 占移民家庭總收入的43% (Démurger S, 2012年) 。2008年之后, 由于民工荒的出現(xiàn), 普通工人的工資及勞動(dòng)力成本上升顯著, 呈加速化趨勢(shì)。盡管農(nóng)民工收入受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及人工相對(duì)短缺的影響而得到提高, 但農(nóng)民工為此付出了超過正常工時(shí)的勞動(dòng), 同時(shí)還經(jīng)常遭遇拖欠工資的情況。研究表明, 農(nóng)民工受到勞動(dòng)保護(hù)的程度普遍較低, 超過60%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同, 農(nóng)民工擁有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低。
圖8 中國(guó)農(nóng)民工工資變化 (1979—2016)
資料來源:2011—2016年《全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)》;盧鋒 (2012)
(七) 農(nóng)民工市民化:總體進(jìn)程加快, 但尚待解決的問題依然不少
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)就業(yè)的主要?dú)w宿是實(shí)現(xiàn)城市定居與正規(guī)就業(yè), 真正成為市民, 這一過程被稱為市民化。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力其稱呼由早期的“盲流” (三無人員) , 到從事臨時(shí)性、艱苦性工作的“打工仔”、“外來妹”, 再到更為人知的“農(nóng)民工”, 反映出社會(huì)各界對(duì)于這一群體的認(rèn)知過程。直到2004年, 中央“一號(hào)文件”明確指出“農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分, 為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。”2010年以后, 中央進(jìn)一步提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)工作的重要任務(wù)”。農(nóng)民工受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注, 隨之而來的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)城的不斷加快。根據(jù)2017年中央政府報(bào)告, 2012—2017年已有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。可以預(yù)計(jì), 農(nóng)民工這一帶著時(shí)代特色和歧視性的稱呼將最終退出歷史舞臺(tái)。但必須清醒看到, 農(nóng)民工市民化不可能一蹴而就。以農(nóng)民工參保為例可以看出, 盡管農(nóng)民工參保比例趨于不斷提高, 但農(nóng)民工在各項(xiàng)保險(xiǎn)參保比例上都與城鎮(zhèn)職工存在較大的差距 (見圖9) 。農(nóng)民工市民化進(jìn)程中有待解決的問題還有很多, 如戶籍制度及其帶來的就業(yè)權(quán)益不平等、農(nóng)村留守兒童的教育和心理健康、農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)以及農(nóng)民工市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制等。
四、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)因
劉易斯等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為, 由于城市非農(nóng)部門的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門邊際生產(chǎn)率, 導(dǎo)致了工商業(yè)的工資率要高于農(nóng)業(yè), 在利益的驅(qū)使下, 農(nóng)村勞動(dòng)力就發(fā)生了非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 直到這兩大部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到相同水平。
(一) 部門生產(chǎn)率差異驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移
如圖10所示, 按照1978年價(jià)格計(jì)算, 第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從360元/人增至2450元/人, 年均增長(zhǎng)55元, 年增長(zhǎng)率為5.3%;第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度最快, 從1978年的2527元/人迅速增至2016年的39384元/人, 年均增長(zhǎng)967元, 年增長(zhǎng)率為7.6%;第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從1850元/人增至12016元/人, 年均增長(zhǎng)267.5元, 年增長(zhǎng)率為5.1%。三次產(chǎn)業(yè)的年均增加值相比, 二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增加值分別為第一產(chǎn)業(yè)年均增加值的17.6倍和4.9倍, 部門間巨大的生產(chǎn)率差異驅(qū)動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。需要指出的是, 技術(shù)進(jìn)步是促使部門生產(chǎn)率變動(dòng)的根本原因, 在部門技術(shù)進(jìn)步水平不同的情況下, 工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格往往下降快, 而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降慢。由于替代效應(yīng), 當(dāng)人們對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)速度超過該部門技術(shù)進(jìn)步的速度, 非農(nóng)產(chǎn)品供給缺口將不得不依賴于增加勞動(dòng)力投入來解決, 從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。
圖9 2008—2014年農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參保比例的比較
資料來源:2008—2015《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》;2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》
圖1 0 1978—2016年一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化
資料來源:2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒
(二) 城鄉(xiāng)收入差距拉動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移
劉易斯、費(fèi)景漢、拉尼斯認(rèn)為在農(nóng)業(yè)較低收入的推力和城鎮(zhèn)工業(yè)部門高收入的拉力共同作用下, 導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。托達(dá)羅和哈里斯則強(qiáng)調(diào)預(yù)期收入差別的推拉作用導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。舒爾茨認(rèn)為只有當(dāng)遷入地與遷出地的收入差距大于遷移成本時(shí), 農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)發(fā)生遷移。從中國(guó)的實(shí)際情況看, 農(nóng)業(yè)資源稟賦的缺乏和城鄉(xiāng)收入差距過大是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。如圖11所示1991—1999年城鄉(xiāng)收入差距從992元上升到3643.7元, 年均增長(zhǎng)18.2%, 非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)從8906.2萬上升到13984.7萬, 年均增長(zhǎng)5.9%, 2009—2015年從12021.48元上升到21018.31元, 年均增長(zhǎng)9.8%, 非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)從22978萬人上升到27636.012萬人, 年均增長(zhǎng)3.1%, 可見城鄉(xiāng)收入差距對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移有著極大的促進(jìn)作用。
圖1 1 城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)關(guān)系圖
資料來源:2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒;新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料;2009—2016年《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》
(三) 市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移
市場(chǎng)化程度高的部門和企業(yè)才有可能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì) (李實(shí), 1997) 。為了檢驗(yàn)市場(chǎng)化進(jìn)程與農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系, 我們引用了《2010中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中的市場(chǎng)化指數(shù)作為市場(chǎng)化進(jìn)程的代理指標(biāo), 引用《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》中鄉(xiāng)村人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)作為非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù)的代理指標(biāo), 并以市場(chǎng)化指數(shù)為橫軸、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為縱軸構(gòu)成了以 (0, 0) 為中心的四個(gè)象限 (如圖12所示) , 與之對(duì)應(yīng)的可劃分為4種類型:市場(chǎng)化與非農(nóng)轉(zhuǎn)移高度協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化進(jìn)程落后于非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模、市場(chǎng)化與非農(nóng)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)性不足、非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模落后于市場(chǎng)化進(jìn)程。這四種類型分別與Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ象限相對(duì)應(yīng)。首先對(duì)前文提到的兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理, 生成了兩個(gè)新的變量, 即標(biāo)準(zhǔn)化后的市場(chǎng)化指數(shù)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移人數(shù), 并將其繪成一個(gè)完整的象限圖。為方便觀察, 從中篩選出16個(gè)年份的數(shù)據(jù)予以分析, 從圖12中可以看出, 1995—2008年主要集中于第一象限, 說明在這期間, 市場(chǎng)化與非農(nóng)轉(zhuǎn)移高度協(xié)調(diào), 2008年的市場(chǎng)化進(jìn)程和農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到最高;第二象限為1994年, 在這一年農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模超前;1979—1993集中于第三象限, 這說明改革開放最初的十幾年里, 在政府管控下, 市場(chǎng)化進(jìn)程和非農(nóng)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)性受到了不同程度的影響, 第四象限為非農(nóng)轉(zhuǎn)移的滯后區(qū)域, 沒有任何年份落在該區(qū)域。這一結(jié)果表明, 市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移有較強(qiáng)的解釋力, 非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模的高低不僅受到市場(chǎng)化進(jìn)程的影響, 同時(shí)也受到國(guó)家政策等其他因素的影響。
五、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
一般來說, 生產(chǎn)要素的流動(dòng)會(huì)提高要素生產(chǎn)率, 蔡昉等 (2004) 認(rèn)為勞動(dòng)力流動(dòng)提高了總勞動(dòng)生產(chǎn)率, 促進(jìn)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外, 廉價(jià)勞動(dòng)力流入不僅會(huì)促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展, 更有利于國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。一些學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了定量研究 (蔡昉等, 1999;胡永泰, 1998;伍山林, 2016) , 這些研究大多依賴于模型, 但研究結(jié)果有較大的差異。我們借鑒了齊明珠 (2014) 的算法, 不依賴行為和技術(shù)函數(shù)的假設(shè), 將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素分解為勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)生產(chǎn)率及勞動(dòng)力利用效率, 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際GDP的年增長(zhǎng)率均值近似等于三個(gè)貢獻(xiàn)要素年增長(zhǎng)率均值之和。
(一) 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力利用效率的影響
圖13將無非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口假設(shè)下與實(shí)際情況下的勞動(dòng)力利用效率進(jìn)行比較表明, 農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移大大提升了中國(guó)勞動(dòng)力的利用效率。1978—2016年, 中國(guó)年均勞動(dòng)力利用效率提升15.6%, 并且提升幅度在逐年增大, 盡管1979年非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人數(shù)較少, 但也使勞動(dòng)力利用效率提升1.6%, 2016年轉(zhuǎn)移總量已經(jīng)達(dá)到2.8億人, 使勞動(dòng)力利用效率提升了28%。在沒有農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的假設(shè)下, 勞動(dòng)力的利用效率從1978—2016年年增長(zhǎng)率均值由0.2%下降到-0.9%。
圖1 2 1979—2008年市場(chǎng)化與農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移關(guān)系象限圖
資料來源:2010中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.北京師范大學(xué)出版社, 2010;新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料
圖1 3 1978—2016年勞動(dòng)力利用效率比較
資料來源:由《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》計(jì)算而得
(二) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響
首先計(jì)算出實(shí)際情況下總生產(chǎn)率, 將其與沒有轉(zhuǎn)移情況下的總勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行比較, 并用差值體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。為考察在沒有非農(nóng)轉(zhuǎn)移的假設(shè)下帶來的各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口權(quán)重的變化對(duì)總勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響, 假設(shè)在非農(nóng)轉(zhuǎn)移前后, 各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與實(shí)際情況一致。假設(shè)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)始終不變, 而將實(shí)際轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力從總就業(yè)人口中予以剔除, 從而計(jì)算得到假設(shè)條件下的各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口權(quán)重, 進(jìn)而計(jì)算得到假設(shè)條件下的總體勞動(dòng)生產(chǎn)率, 在此假設(shè)下, 2016年的勞動(dòng)生產(chǎn)率為10041元 (1978年不變價(jià)格) , 年增長(zhǎng)率均值也從7.6%下降到6.4%。
圖1 4 1978—2016年勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較
資料來源:由《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》計(jì)算而得
如圖14所示, 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的貢獻(xiàn)絕對(duì)值從1978年平均每個(gè)勞動(dòng)力的37元提升到2016年的5269元, 從貢獻(xiàn)度上看, 1979年農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移使勞動(dòng)生產(chǎn)率提升了4%, 此后逐年增長(zhǎng), 到2000年的30.6%, 幾乎使總勞動(dòng)生產(chǎn)率提升了1/3, 此后到2008年使勞動(dòng)生產(chǎn)率提升50.1%, 而到2009貢獻(xiàn)度則下降了近7個(gè)百分點(diǎn), 但從2009—2014年, 貢獻(xiàn)度一直上升到54.9%, 達(dá)到歷史最高點(diǎn)。就使用的數(shù)據(jù)來看, 本文2009年以后的數(shù)據(jù)采用了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù), 但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年農(nóng)民工數(shù)據(jù)比農(nóng)業(yè)部2008年的數(shù)據(jù)偏低近5個(gè)百分點(diǎn), 這顯然會(huì)給結(jié)果造成一定的偏差。
(三) 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
通過計(jì)算得出, 從1978—2016年, 中國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的年增長(zhǎng)率為1.6%, 勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率為7.8%, 勞動(dòng)力利用效率的年均增長(zhǎng)率為0.2%。這三個(gè)要素對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為16.6%、81.3%和2%。可見, 勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量, 勞動(dòng)年齡人口為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二大驅(qū)動(dòng)力, 而勞動(dòng)力利用效率僅排第三位。
圖1 5 1978—2016年實(shí)際GDP與無非農(nóng)轉(zhuǎn)移假設(shè)下實(shí)際GDP的比較
注:按1978年不變價(jià)格計(jì)算資料來源:同圖14
如圖15所示, 1978—2016年在有農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移情況下實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率為9.6%, 無非農(nóng)轉(zhuǎn)移下的年增長(zhǎng)率為7.2%, 勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移使實(shí)際GDP年增長(zhǎng)率提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。需要特別說明的是, 這里的實(shí)際GDP是按照1978年不變價(jià)格 (人民幣) 計(jì)算的, 在沒有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的假設(shè)下, 2016年實(shí)際GDP為49748億元;而在有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況下, 2016年實(shí)際GDP為118811億元, 即勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移使實(shí)際GDP總量提升69063億元, 提升了138.8%。
六、主要結(jié)論及未來展望
(一) 主要結(jié)論
農(nóng)村勞動(dòng)力從限制流動(dòng)到自由流動(dòng), 打破了土地對(duì)勞動(dòng)力的桎梏, 釋放了億萬農(nóng)村勞動(dòng)力的潛在經(jīng)濟(jì)效能。勞動(dòng)力自由流動(dòng)帶來的多重福利, 推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化升級(jí), 勞動(dòng)力個(gè)人收入得到了大幅提升, 這一過程仍在進(jìn)行之中。本文研究得到以下結(jié)論: (1) 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在宏觀上既受到政策的影響又受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響, 國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策從管控限制—市場(chǎng)調(diào)控—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共經(jīng)歷了三個(gè)階段, 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大, 但增幅趨緩。農(nóng)民工市民化總體進(jìn)程不斷加快, 但農(nóng)村留守老人和兒童問題、農(nóng)民工城市住房、就業(yè)權(quán)益保障等問題仍有待解決。 (2) 農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需勞動(dòng)力數(shù)量, 農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí), 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、提升了勞動(dòng)力利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率, 改善了資源配置效率, 支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)的增長(zhǎng)奇跡。 (3) 在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來以后, 中國(guó)勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o, 因此需要以勞動(dòng)力的質(zhì)量替代勞動(dòng)力數(shù)量, 實(shí)現(xiàn)人力資本紅利, 推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。
(二) 未來展望
十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 可以預(yù)見在這個(gè)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)得到進(jìn)一步提升, 未來還會(huì)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向二三產(chǎn)業(yè), 流向城市, 加上已有的2.8億農(nóng)民工, 將會(huì)給政府、企業(yè)及農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身帶來新的挑戰(zhàn), 因此需要做必要的準(zhǔn)備。
根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒中的耕地面積和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù), 我們對(duì)2016—2030年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行初步估算結(jié)果顯示, 2016—2030年, 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將由21496萬降至5667萬, 這意味著未來的十幾年中, 近1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 如果這些轉(zhuǎn)移人口全部就近城鎮(zhèn)化或在大中城市落戶, 將使中國(guó)城鎮(zhèn)化水將提升至約69%。這意味著新型城鎮(zhèn)化要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多就業(yè)渠道, 提供更多體面的工作。現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革, 探索剝離戶籍與福利問題, 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)與落戶服務(wù)體系, 降低其在工作找尋上的交易費(fèi)用, 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求, 還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度和范圍, 提升其人力資本積累水平, 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù), 為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供社會(huì)保險(xiǎn)等全方位勞動(dòng)保障, 特別是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利;在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中, 要關(guān)注其子女教育, 避免形成農(nóng)民工職業(yè)上的代際傳遞。要繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)民工市民化機(jī)制, 減少農(nóng)民工城市務(wù)工的代價(jià), 逐步消除留守兒童、留守婦女和留守老人等現(xiàn)象。對(duì)于用工企業(yè)而言, 應(yīng)切實(shí)履行新勞動(dòng)法, 增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任, 在工資福利、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等方面落實(shí)農(nóng)民工合法權(quán)益, 幫助其增強(qiáng)城市社會(huì)融入能力。對(duì)于農(nóng)民工而言, 要積極主動(dòng)運(yùn)用好國(guó)家政策, 加強(qiáng)知識(shí)和技能學(xué)習(xí), 提升自身素質(zhì), 增強(qiáng)市民化能力, 真正融入城市社會(huì)生活。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2018年07期
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