改革開放四十年也是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷的四十年。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷改變的不僅是村落形態(tài)，而且改變了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。雖然西部民族地區(qū)還存在不少深度貧困村，但改革開放帶給西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的變化是巨大的，無論是基礎(chǔ)設(shè)施條件還是人民的生活水平，整體上都有很大提高。四十年的鄉(xiāng)村變遷，構(gòu)建了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村新格局，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。
國家和農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村變遷的主體
西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村四十年變遷誰是推手？國家和鄉(xiāng)村農(nóng)民。國家的政策導(dǎo)向?yàn)猷l(xiāng)村變遷提供了外部動(dòng)力，農(nóng)民對(duì)美好生活的追求為鄉(xiāng)村變遷提供了內(nèi)生動(dòng)力，二者的合力作用推動(dòng)了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷。改變西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村落后面貌、建設(shè)美麗的鄉(xiāng)村一直是國家的追求，人民的期盼。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，人口眾多，怎么建設(shè)？鄧小平提出的“兩個(gè)大局”思想回答了這個(gè)問題。改革開放四十年，發(fā)展分兩個(gè)階段：前二十年，內(nèi)地支援沿海；后二十年，沿海支援內(nèi)地。由于發(fā)展先后戰(zhàn)略布局原因，東西部差距拉大，出現(xiàn)了東部鄉(xiāng)村像歐洲、西部鄉(xiāng)村像非洲的景象。縮小中西部差距是改革開放后二十年的主旋律。也由此催生了促進(jìn)西部民族地區(qū)發(fā)展的系列政策。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制牽引著西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷。改革開放初期，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)民能吃飽穿暖就很滿足，缺乏商品意識(shí)，以至于當(dāng)我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村很難走出自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，直至今日還有少數(shù)鄉(xiāng)村仍處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。由于各鄉(xiāng)村所處的區(qū)位和民族的歷史文化差異，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不同。交通方便的、離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知度較好，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，抓住了發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展較快；交通閉塞、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知度較差，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)度差，喪失了發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展緩慢。但從整體上來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展。
西部政策、民族政策、扶貧政策助力西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村集西部和民族地區(qū)為一體，且多為貧困鄉(xiāng)村，國家在政策支持上力度較大。西部民族地區(qū)自身財(cái)力不足，改變鄉(xiāng)村面貌能力不夠，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民的社會(huì)保障等方面財(cái)力支持主要來源于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援單位的援助。西部民族地區(qū)財(cái)政自給率低，2017年西部民族八省區(qū)的財(cái)政自給率分別是：西藏11.05%，青海16.08%，寧夏30.43%，新疆31.58%，廣西32.87%，云南33.02%，貴州35.04%，內(nèi)蒙古37.66%。沒有國家政策的支持，這樣的財(cái)政自給率無法改變西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌。要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)這一個(gè)百年目標(biāo)，落實(shí)“全面建設(shè)小康社會(huì)一個(gè)民族都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”、“不能丟了農(nóng)村這一頭”，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村成了脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2020年要全面脫貧，五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
農(nóng)民對(duì)美好生活的追求推動(dòng)著西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷。鄉(xiāng)村變遷不僅體現(xiàn)在外部環(huán)境改變，也反映在人們的經(jīng)濟(jì)生活和人口結(jié)構(gòu)變化之中。人口流動(dòng)是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷的主線，它既是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，也是西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)主要有三種情況：一是為了增加收入外出務(wù)工。多數(shù)鄉(xiāng)村除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)外沒有其它收入來源，不能滿足村民的生活，外出務(wù)工成了村民的最佳選擇，甚至在一些地方把外出務(wù)工當(dāng)成脫貧致富的渠道。以恩施自治州為例，2017年全州401萬人口，農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)88.7萬，農(nóng)村人口平均每3個(gè)人有1個(gè)人外出務(wù)工，外出務(wù)工收入達(dá)372億；而當(dāng)年全州生產(chǎn)總值只有801億，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值只有160億。由此可見，外出務(wù)工對(duì)于西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。二是為了改善環(huán)境移民搬遷。隨著城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，農(nóng)民進(jìn)城也變得容易。一些有了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人在城鎮(zhèn)購置房產(chǎn)，搬遷進(jìn)城；也有一些深度貧困的人口由于居住地不適宜生存發(fā)展，由政府移民搬遷到城鎮(zhèn)附近。三是升學(xué)就業(yè)離開故土。許多村民把升學(xué)作為改變子女命運(yùn)的路徑，升學(xué)就業(yè)后一般不會(huì)再返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。人口流動(dòng)的結(jié)果是給鄉(xiāng)村帶來了財(cái)富，外出務(wù)工人員把他們掙得的錢大多帶回農(nóng)村建房，一家一棟樓房的不是少數(shù)，村民的生活水平得到改善，加速了鄉(xiāng)村發(fā)展；但同時(shí)也帶來鄉(xiāng)村人口的空心化，留守在農(nóng)村的青壯年少，幾乎都是老弱病殘人口，鄉(xiāng)村普遍缺乏文化水平高、工作能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的青壯年，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源障礙。
鄉(xiāng)村分化是鄉(xiāng)村變遷的必然結(jié)局
四十年鄉(xiāng)村變遷導(dǎo)致西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村分化。改革開放之前，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村之間存在差異但差異不明顯。改革開放以后，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，生產(chǎn)要素逐步向生產(chǎn)效益高的鄉(xiāng)村流動(dòng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的共同貧窮局面被打破，鄉(xiāng)村之間的貧富差距拉大，甚至出現(xiàn)改革開放前具有自然經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的魚米之鄉(xiāng)在改革開放之后缺乏商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)而成為貧困之鄉(xiāng)、改革開放前沒有自然經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的貧困之鄉(xiāng)在改革開放之后成為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的富裕之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村變遷使原有的鄉(xiāng)村格局重新洗牌，逐漸分化為服務(wù)城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、隱形衰落鄉(xiāng)村和顯性衰落鄉(xiāng)村。
服務(wù)城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村是位于城鎮(zhèn)近郊、在城鎮(zhèn)化發(fā)展中為城鎮(zhèn)化服務(wù)的鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多城鎮(zhèn)中的配套服務(wù)需要完善，這給近郊農(nóng)民創(chuàng)造了一個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們?cè)绯鐾須w，從事服務(wù)城鎮(zhèn)化需求的行業(yè)，如家政、保姆、看護(hù)、保安、建筑等力所能及的行業(yè)，在服務(wù)城鎮(zhèn)化的過程中發(fā)財(cái)致富。這類鄉(xiāng)村的村民過著近似城鎮(zhèn)居民的生活，拿著工資，按時(shí)上下班，只是他們住在離城鎮(zhèn)有一定距離的鄉(xiāng)村，他們的生活還具有鄉(xiāng)村的味道。他們中也有一部分人隨著城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，土地逐步被征用，在征地拆遷中村民獲得補(bǔ)償，一個(gè)家庭突然間獲得幾十萬上百萬收入，一夜暴富起來。與此同時(shí)，被拆遷的村民失去土地，住進(jìn)高樓大廈，加入城鎮(zhèn)化行列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村是依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、形成了支撐村民致富的支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村。在改革開放的過程中，一些鄉(xiāng)村利用本地資源優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起效益較好、收入較高的支柱產(chǎn)業(yè)。依靠這些產(chǎn)業(yè)，村民可以在本地獲得高于或等于外出務(wù)工的收入。村民以發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)獲得收入為主，少有外出務(wù)工的村民。這類鄉(xiāng)村交通便利，人居環(huán)境較好，村民的生活水平較為富裕，有車有房，人丁興旺，安居樂業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村是靠村民干出來的鄉(xiāng)村，這類鄉(xiāng)村既要有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，又要有頭腦精明的領(lǐng)路人，還要有村民們吃苦耐勞的精神，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下建成這樣的鄉(xiāng)村。
隱形衰落鄉(xiāng)村是適應(yīng)于人居、但缺乏致富的支柱產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村。在一些無資源優(yōu)勢(shì)、無特色產(chǎn)業(yè)的地方，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不能解決生計(jì)，大部分村民要靠外出務(wù)工獲得收入。但這些鄉(xiāng)村交通較為方便，山清水秀，人居環(huán)境好。村民在外務(wù)工賺錢后回到家鄉(xiāng)修建住房、改善家庭生活。這類鄉(xiāng)村家家戶戶建有漂亮的樓房，鄉(xiāng)村公路鄰近或到達(dá)農(nóng)戶，逢年過節(jié)，外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村公路上車輛如流、交通擁擠。這類鄉(xiāng)村在繁榮的外表下潛在著產(chǎn)業(yè)、人口和文化的衰落：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和耕作方式?jīng)]有改變，甚至不如改革開放前的狀態(tài)，出現(xiàn)土地?zé)o人耕種的現(xiàn)象；村中日常居住人口少，冷清寂寞，長期居住的主要是老人和小孩，缺乏生機(jī)；傳統(tǒng)的民族文化活動(dòng)消失，取而代之的是電視和網(wǎng)絡(luò)，由于長期在外務(wù)工，會(huì)講少數(shù)民族語言的人越來越少，一些少數(shù)民族村落的民族語言正在逐步消失。
顯性衰落鄉(xiāng)村是地理環(huán)境惡劣、不適應(yīng)人居且無致富的支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村。在西部民族地區(qū)有一些鄉(xiāng)村處于高山溝壑之中，出行十分不便，飲水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施特別落后，改善水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難度較大、成本極高，人居環(huán)境難以改善。由于產(chǎn)業(yè)落后，村民在當(dāng)?shù)仉y以靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維持生計(jì)，不得不外出務(wù)工，多數(shù)外出務(wù)工人員不再選擇回鄉(xiāng)。政府在脫貧攻堅(jiān)時(shí)，由于無法投巨資改善人居環(huán)境，只得對(duì)這些村民實(shí)行異地搬遷安置。這類鄉(xiāng)村呈現(xiàn)明顯衰落：土地大面積拋荒，人口急劇減少，有的甚至無人居住。
鄉(xiāng)村分化要求鄉(xiāng)村振興必須分類施策
鄉(xiāng)村振興必須從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定辦法。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村變遷出現(xiàn)的鄉(xiāng)村分化結(jié)果為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了分類施策的依據(jù)。不同類型的鄉(xiāng)村特點(diǎn)不一樣，在鄉(xiāng)村發(fā)展中功能定位也不一樣，國家的發(fā)展重點(diǎn)和支持政策也應(yīng)該不一樣。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能像精準(zhǔn)扶貧一樣一戶一策，要實(shí)行一類鄉(xiāng)村一策。針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，該舍棄的要舍棄，該發(fā)展的要發(fā)展，不是每一個(gè)村都要達(dá)到同樣的標(biāo)準(zhǔn)，否則國家投入大量的物力財(cái)力，還不一定能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興中人是核心，堅(jiān)持以人為本，以人居意愿為基礎(chǔ)，確立各類鄉(xiāng)村的興廢。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)是支撐，沒有致富的產(chǎn)業(yè)支撐就留不住人，缺乏人的鄉(xiāng)村不是振興的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是改善人居環(huán)境，既要改善水電路網(wǎng)等硬環(huán)境，又要改善教育、醫(yī)療、文化、體育等軟環(huán)境，讓居住在鄉(xiāng)村的人享受到城市的生活，提高居住在鄉(xiāng)村里的人幸福指數(shù)。
服務(wù)城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村要定位于城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村，按照亞城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2017年西部民族八省區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別是西藏30.9%，貴州46.2%，云南46.69%，廣西49.21%，新疆49.38%，青海53.07%，寧夏57.98%，內(nèi)蒙62%，除內(nèi)蒙以外，其余省區(qū)均未達(dá)到58.52%的全國平均水平。在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西部民族地區(qū)將有更大的發(fā)展空間，現(xiàn)有的服務(wù)城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村在將來很有可能被攤大餅式的城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。而且這類鄉(xiāng)村的村民大多數(shù)是住在鄉(xiāng)里，工作在城里，因而要把這類鄉(xiāng)村當(dāng)做城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村對(duì)待。這類鄉(xiāng)村的建設(shè)可仿照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)但略低于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相對(duì)集中規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌環(huán)保建設(shè)和管理，開通城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的公交，實(shí)現(xiàn)公路戶戶通，建設(shè)必要的文化體育設(shè)施，為村民在城鎮(zhèn)上班創(chuàng)造便利條件、在鄉(xiāng)村居住創(chuàng)造舒適環(huán)境，讓村民同城里人一起工作，享受比城里人更舒心的鄉(xiāng)村居住環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村要定位于生態(tài)保護(hù)鄉(xiāng)村，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村一定是人氣聚集的地方，人越多的地方環(huán)境越容易受到破壞。西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的時(shí)候，由于環(huán)保成本較高，加上村民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)于環(huán)保問題考慮不夠，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，對(duì)環(huán)境的影響也是十分大的。如石料開采，毀壞了山體，破壞生態(tài)；發(fā)展養(yǎng)豬，排泄物處置不當(dāng)，臭氣熏天，污染環(huán)境等等。這些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)若不注重環(huán)境保護(hù)，是不可持續(xù)的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)既要能讓村民增收，又要不破壞人居環(huán)境，就必須重視生態(tài)保護(hù)、防止環(huán)境污染。這類鄉(xiāng)村要按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對(duì)新上產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)與環(huán)保同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，并且要根據(jù)人口聚集程度規(guī)劃建設(shè)生活的環(huán)保設(shè)施，確保人居環(huán)境良好。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村國家在環(huán)保建設(shè)上要予以資金支持，僅靠鄉(xiāng)村是無法解決的，若政府只是簡(jiǎn)單地強(qiáng)制要求環(huán)保，可能就會(huì)垮掉產(chǎn)業(yè)。
隱性衰落鄉(xiāng)村要定位于生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，按照康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。隱形衰落鄉(xiāng)村衰落的是產(chǎn)業(yè)、人口和文化，優(yōu)勢(shì)是生態(tài)宜居。正是因?yàn)檫@一優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)外出務(wù)工者最后選擇了在家鄉(xiāng)建房，他們像候鳥一樣春節(jié)回到家鄉(xiāng)，節(jié)后返回工作崗位。這類鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要有人氣，沒有產(chǎn)業(yè)又難以聚集人氣。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代，人們對(duì)生活的要求越來越高，一些城市居民已不滿足于城市的生活，他們羨慕鄉(xiāng)村的環(huán)境，或利用節(jié)假日、或在退休后紛紛涌向農(nóng)村休養(yǎng)，這給隱性衰落的鄉(xiāng)村帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。隱性衰落鄉(xiāng)村要按照康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的要求來建設(shè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用民居開辦民宿；要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水電路網(wǎng)等條件，營造便利舒適的生活環(huán)境；要建立酒店、醫(yī)院、圖書室、體育活動(dòng)中心等場(chǎng)所，提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，要讓城市居民在鄉(xiāng)村享受到清新的空氣和美好的環(huán)境的同時(shí)也享受到城市的生活保障；要改變鄉(xiāng)村的衛(wèi)生觀念，實(shí)施改廁工程，有序發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，營造清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村面貌。
顯性衰落鄉(xiāng)村要定位于生態(tài)恢復(fù)鄉(xiāng)村，按照旅游產(chǎn)業(yè)或退耕還林標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。顯性衰落鄉(xiāng)村的人居環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，村民的居住意愿弱，這類鄉(xiāng)村投資改善基礎(chǔ)設(shè)施的成本大、效益不高，國家不宜投入巨資支持發(fā)展，可將其村民異地搬遷安置，逐步使其自然消亡。這類鄉(xiāng)村在沒有人居住后，破壞的生態(tài)可以慢慢自然恢復(fù)，由于其自然環(huán)境惡劣的特殊性，可能成為探險(xiǎn)目的地或旅游景觀，政府可以本著重保護(hù)、輕效益的原則，將其納入地方旅游規(guī)劃作為旅游景點(diǎn)建設(shè)。也可以作為退耕還林，修復(fù)生態(tài)，發(fā)揮其水土保持作用和生態(tài)保護(hù)功能。
作者系湖北民族學(xué)院 教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期
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