“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是立足于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，作出的重大決策部署。要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。為了更好的了解衡陽(yáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，我們深入衡東、衡陽(yáng)、祁東、常寧等縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層進(jìn)行走訪和調(diào)查，了解到當(dāng)前衡陽(yáng)鄉(xiāng)村治理面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，深刻體會(huì)到基層干部在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理中的困惑和艱辛，給了我們很大觸動(dòng)和啟示，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理勢(shì)在必行。
當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
1.農(nóng)村黨組織建設(shè)有待加強(qiáng)
黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)者，是農(nóng)民利益的維護(hù)者，其治理能力與水平直接制約和影響著治理效果。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織治理能力和水平難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是黨組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活制度落實(shí)不力，組織生活隨意，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高；黨員管理松散，少數(shù)黨員游離組織之外，黨建工作虛化；黨員的教育培養(yǎng)滯后，黨員黨性觀念與責(zé)任意識(shí)淡薄，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)與法治觀念淡化。在調(diào)研中，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍有“人心散了”“隊(duì)伍不好帶了”的感觸，黨建工作虛化到80%依靠造材料來(lái)體現(xiàn)，如此嚴(yán)重影響黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，勢(shì)必影響基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的治理效果不理想。二是黨員干部隊(duì)伍有待優(yōu)化。目前鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，年齡日趨老齡化。如某縣村黨支部書記的平均年齡為50.07歲，其中50歲以上572人，占總數(shù)的65.82%，這與年輕村民不愿入黨或外出務(wù)工有關(guān)系，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，某些鄉(xiāng)村70%以上的人外出務(wù)工，甚至出現(xiàn)“空心組”和“空心院落”，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心組”有8個(gè)，“空心院落”多達(dá)355個(gè)。導(dǎo)致有的村黨支部組織渙散、權(quán)威削弱，甚至形同虛設(shè)，難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。三是黨組織動(dòng)員能力有待提高。由于基層黨組織掌握的資源不足，導(dǎo)致基層黨組織的動(dòng)員能力嚴(yán)重下降，很難組織群眾進(jìn)行集體性、公益性的生產(chǎn)生活運(yùn)動(dòng)。調(diào)研中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，因?yàn)榛鶎狱h組織掌握的資源不夠，連黨內(nèi)最基本的政治生活都難以保證，這有大部分黨員外出務(wù)工難以集中的原因，還與就是誤工補(bǔ)貼發(fā)不出有關(guān)。提高鄉(xiāng)村治理效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以農(nóng)村黨組織為中心，切實(shí)提升農(nóng)村黨組織的治理能力與水平。
2.自治體制有待完善
一是“鄉(xiāng)政村治”體制銜接互動(dòng)不足。由于“鄉(xiāng)政”與“村治”缺乏有效對(duì)接的體制機(jī)制，目前我們行政體制實(shí)行的依然是“條塊”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的“條條”管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的“塊塊”管理，兩者斜街不到位，一方面使國(guó)家政策在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生不同程度的阻滯，國(guó)家政策難以及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)到基層，導(dǎo)致國(guó)家政策難以落地，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提到，每年中央都要發(fā)布涉農(nóng)的一號(hào)文件，無(wú)論是基層干部，還是普通民眾都對(duì)此關(guān)注不夠，這些措施真正落到實(shí)處的不多；另一方面由于群眾利益表達(dá)渠道不暢通，群眾訴求回應(yīng)不及時(shí)，社會(huì)利益訴求收集、整合及傳達(dá)能力都存在一些問(wèn)題，使村民訴求表達(dá)出現(xiàn)一定程度偏差，調(diào)研中有村民提到，村里本來(lái)要修建水庫(kù)，而且上面也把這個(gè)項(xiàng)目落地了，但是對(duì)于水庫(kù)修建地點(diǎn)、怎么建，根本就沒有征求村民的意見，最后水庫(kù)的修建未能因地制宜，有了水庫(kù)卻發(fā)揮不了效用。二是自治制度落實(shí)不力。幾十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的基層民主制度逐步完善，基層民主政治建設(shè)取得巨大進(jìn)步，總體來(lái)講民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都有所發(fā)展，但是在執(zhí)行過(guò)程中，民主選舉在形式上、程序上執(zhí)行的非常到位，卻忽視了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，導(dǎo)致民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位，村民對(duì)基層政權(quán)組織的公共政策幾乎沒有影響力，比如有干部反映，事關(guān)村民切身利益的大事，一般都會(huì)召開村民代表大會(huì)，應(yīng)參加代表251人，但實(shí)際能參加的只有61人。整個(gè)基層民主政治發(fā)展水準(zhǔn)降低，廣大群眾對(duì)基層事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到相應(yīng)的保障。
3.德治傳統(tǒng)日漸式微
一是傳統(tǒng)道德力量弱化。一方面，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值原則的滲透，利益原則取代傳統(tǒng)價(jià)值原則，傳統(tǒng)價(jià)值觀念遭到普遍懷疑、否定，甚至嚴(yán)重破壞，宗族觀念淡化，鄉(xiāng)村威權(quán)逐漸弱化，逐漸失去對(duì)社會(huì)成員的影響力與約束力；另一方面，隨著“村莊共同體”被打破，村莊由“熟人社會(huì)”逐漸成為“半熟人社會(huì)”，甚至是陌生人社會(huì)，鄉(xiāng)村輿論的約束和教化功能逐漸喪失，難以在鄉(xiāng)村起到應(yīng)有的作用。這些使得鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同感逐漸減弱，鄉(xiāng)村凝聚力、向心力逐漸下降，加大了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。二是傳統(tǒng)精英威權(quán)弱化。由于鄉(xiāng)村精英力量的外流，鄉(xiāng)村治理陷入內(nèi)生權(quán)威缺乏和外生權(quán)威弱化的雙重困境，具體表現(xiàn)為社會(huì)組織碎片化、人口流動(dòng)超?；?、村落空心化、社會(huì)原子化，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理成為各級(jí)政府面臨的現(xiàn)實(shí)難題。三是鄉(xiāng)村人情關(guān)系弱化。改革開放后，利益因素充斥著鄉(xiāng)村社會(huì)的人情關(guān)系中，不斷地侵蝕著鄉(xiāng)村社會(huì)人情關(guān)系中的感情因素和親密感，農(nóng)民們逐漸以物欲化、工具化的角度來(lái)看待人情關(guān)系，基于社會(huì)交換中的情感支持、互惠規(guī)則的人情關(guān)系逐漸變得麻木、冷漠，村民間基本的人際互動(dòng)難以維系，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)村民間的信任危機(jī)，其反過(guò)來(lái)又促使鄉(xiāng)村人情關(guān)系更加疏離。
4.法治作用發(fā)揮不夠
一是鄉(xiāng)村法律意識(shí)淡薄。隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展，法治思想和法律意識(shí)的不斷深入，對(duì)于維護(hù)鄉(xiāng)村生活秩序起到非常重要的作用，但難以真正融入鄉(xiāng)村社會(huì)，如在處理村民具體矛盾與糾紛時(shí)就未獲得村民的普遍認(rèn)同，調(diào)研中許多基層干部都提到村民“信訪不信法”就是很好的例證。同時(shí)，鄉(xiāng)村基層黨員干部在治理社會(huì)、化解矛盾的過(guò)程中，法治思維運(yùn)用不夠，過(guò)分依賴于行政命令等手段，行政命令干預(yù)不了，就無(wú)原則的妥協(xié)，滿足一些人的非法利益需求，這就是一些地方出現(xiàn)“上訪專業(yè)戶”“上訪職業(yè)化”，導(dǎo)致大量“非訪”“鬧訪”“串訪”出現(xiàn)的重要原因，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)極大的負(fù)面影響，據(jù)了解，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決上訪的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)達(dá)1-20萬(wàn)元。二是鄉(xiāng)規(guī)民約標(biāo)簽化。鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)源于村民日常的生產(chǎn)生活實(shí)踐，對(duì)村莊各種社會(huì)關(guān)系能夠有效規(guī)范。但是，當(dāng)前的村規(guī)民約更傾向于政治化和口號(hào)化，以籠統(tǒng)、抽象的條文進(jìn)行道德宣教，難以對(duì)村民日常行為起到實(shí)質(zhì)性規(guī)范，逐漸成為一種缺少村莊特色的“標(biāo)語(yǔ)”，僅僅存在于墻面和展板上，無(wú)法起到有效約束村民行為的作用。三是相應(yīng)鄉(xiāng)村法規(guī)體系缺乏。當(dāng)前對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)講，除了村民組織法、土地承包法等法律，與鄉(xiāng)村社會(huì)相關(guān)法律體系的構(gòu)建滯后，未能構(gòu)建全覆蓋的鄉(xiāng)村法律體系，鄉(xiāng)村社會(huì)的法治化任重道遠(yuǎn)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理的路徑
提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力和水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村社會(huì)，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，完善體制機(jī)制，積極推動(dòng)民眾廣泛參與，依法依規(guī)治理鄉(xiāng)村，探索自治、德治、法治“三治合一”的治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。
1．加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的政治領(lǐng)導(dǎo)
第一，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，優(yōu)化基層政治生態(tài)。一是抓好農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，確保黨的方針政策落地。二是全面踐行群眾路線，抓好農(nóng)村基層黨組織的工作作風(fēng)問(wèn)題，加大對(duì)“微腐敗”、不作為、亂作為等腐敗現(xiàn)象的懲處力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。三是堅(jiān)持完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，使民主集中制、“三會(huì)一課”等黨內(nèi)制度得到貫徹執(zhí)行。
第二，強(qiáng)化基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施農(nóng)村基層黨員干部培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，拓寬視野，拓展渠道，從返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、企業(yè)老板等各方面吸納人才，加強(qiáng)培養(yǎng)，鍛造一支文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)好的年輕干部隊(duì)伍。二是建立健全農(nóng)村基層引才機(jī)制，建立大學(xué)生基層補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立大學(xué)生基層專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金等相關(guān)舉措，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)。三是完善干部選拔任用制度，把從本地選拔優(yōu)秀人才和引進(jìn)外來(lái)人才相結(jié)合，把黨政部門選拔任用和共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織推薦培養(yǎng)相結(jié)合，多渠道選拔任用優(yōu)秀人才，選好書記，配強(qiáng)班子，夯實(shí)基層黨組織，提升治理水平。
第三，整合鄉(xiāng)村資源，提高基層黨組織動(dòng)員能力。一是全面增強(qiáng)基層干部的執(zhí)政本領(lǐng)。以黨內(nèi)學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷增強(qiáng)基層干部的政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展和群眾工作等各項(xiàng)本領(lǐng)，不斷提高基層干部以及黨組織的動(dòng)員能力。二是加快農(nóng)村基層信息數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村黨組織工作的數(shù)字化水平。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮新媒體平臺(tái)在政務(wù)、黨務(wù)公開中的作用，暢通新媒體、黨組織熱線等群眾利益訴求渠道，推進(jìn)信息化服務(wù)工作。
2．提高自治能力，提升鄉(xiāng)村治理的參與水平
第一，提高村民參與能力。發(fā)揮基層社團(tuán)組織的組織作用，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮組織群眾方面的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村組建老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等，調(diào)動(dòng)村民參與健康有益的活動(dòng)，密切鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系，提升農(nóng)民集體行動(dòng)的能力，使農(nóng)民切實(shí)參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。
第二，積極培育新型鄉(xiāng)村社會(huì)組織。在整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織從政治動(dòng)員到社會(huì)動(dòng)員的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村其他各種社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，注重經(jīng)濟(jì)互助會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)村公益性、樞紐型社會(huì)組織的培育，發(fā)揮其在公共服務(wù)供給中的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)化條件下基層政權(quán)組織公共服務(wù)能力不足的缺陷。
第三，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同治理。完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體參與機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)多元主體共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的體制機(jī)制，確?；鶎诱?、基層黨組織、傳統(tǒng)民間力量、社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等不同主體能夠有效參與鄉(xiāng)村治理。
3．推進(jìn)法治建設(shè)，提供鄉(xiāng)村治理的法治保障
第一，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高法治意識(shí)。加大普法力度，推動(dòng)法律下鄉(xiāng)，利用現(xiàn)代數(shù)字信息化平臺(tái)，積極宣傳國(guó)家法律，還可以利用司法下鄉(xiāng)、設(shè)置庭審現(xiàn)場(chǎng)等方式，使村民了解整個(gè)庭審程序。通過(guò)普法宣傳和教育，使法治觀念入腦入心，強(qiáng)化村民學(xué)法、守法、用法的行為自覺，切實(shí)把法治思維貫穿到民眾日常生活中，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。
第二，提高基層干部法治思維。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)引導(dǎo)，積極引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維。運(yùn)用正反面真實(shí)執(zhí)法案例，以現(xiàn)實(shí)效果來(lái)引導(dǎo)基層干部依法執(zhí)政。二是嚴(yán)肅查處基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法行為。對(duì)于那些有法不依、濫用職權(quán)，損害人民群眾利益的基層干部要進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)，推動(dòng)法治思維的運(yùn)用。三是改進(jìn)干部考評(píng)機(jī)制。把法治建設(shè)成效作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部是否運(yùn)用法治思維來(lái)有效化解社會(huì)矛盾、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理，作為考核和提拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第三，健全法治體系。一是完善相關(guān)法律制度。完善鄉(xiāng)村法律制度是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村金融、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律制度，建立一整套適應(yīng)鄉(xiāng)村改革與發(fā)展的法律體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程。二是完善法治機(jī)制。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，完善鄉(xiāng)村暢通有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等各種法治機(jī)制是根本，同時(shí)積極發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序中的作用。三是完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。利用科學(xué)技術(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系、法治服務(wù)平臺(tái)、法治資源共享平臺(tái)、民眾依法維權(quán)信息渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。
4．強(qiáng)化德治功能，凝聚鄉(xiāng)村治理的道德力量
第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在鄉(xiāng)村中“形成共同的價(jià)值準(zhǔn)則，塑造精神共同體，重建村民之間的精神紐帶”，這是增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)良好治理的重要途徑。首先，加強(qiáng)政府投入，提供物質(zhì)保障。政府要加大鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)文化場(chǎng)館、文化體育設(shè)施，提供文化用品，政府可以直接投入支持，或者引導(dǎo)民間組織參與，多渠道提供物質(zhì)保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。其次，推動(dòng)高雅文化活動(dòng)下鄉(xiāng)，諸如唱戲、電影等，雅俗共賞，健康有益。倡導(dǎo)新風(fēng)，組織一定范圍內(nèi)的民俗文化活動(dòng)競(jìng)賽，激發(fā)民眾參與熱情。再次，要加大鄉(xiāng)村文化人才的培養(yǎng)，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。建立民俗活動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，吸引鄉(xiāng)村民眾來(lái)學(xué)習(xí)民俗文化活動(dòng)技巧。
第二，培養(yǎng)良好鄉(xiāng)風(fēng)。首先，加強(qiáng)思想道德教育。通過(guò)知識(shí)教授、有獎(jiǎng)競(jìng)賽、觀看宣傳片、現(xiàn)場(chǎng)模擬等豐富多樣的道德教育形式，積極挖掘傳統(tǒng)德治中的積極因素，讓民眾深刻認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)村輿論等道德價(jià)值的作用，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德價(jià)值在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)方面的積極作用，來(lái)鞏固德治的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要弘揚(yáng)孝老愛親、守望相助、與人為善等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)鄉(xiāng)民樹立新時(shí)代職業(yè)道德，培養(yǎng)他們的合作意識(shí)、法治意識(shí)等新時(shí)代的道德理念。其次，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英，發(fā)揮其發(fā)展帶動(dòng)作用、道德示范作用、輿論監(jiān)督作用，可以“成為解決鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理不足、公共權(quán)威衰弱等問(wèn)題的思路和工具”。繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，挖掘鄉(xiāng)賢文化所蘊(yùn)含的見賢思齊、崇德向善等優(yōu)秀價(jià)值，凝聚人心，發(fā)揮正能量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)示范作用推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
第三，重塑鄉(xiāng)村價(jià)值體系。一是培養(yǎng)鄉(xiāng)村價(jià)值觀。繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系，把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值元素融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，民眾廣泛認(rèn)同的鄉(xiāng)村價(jià)值體系。二是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束和教化作用，鄉(xiāng)規(guī)民約具有維護(hù)社會(huì)秩序、勸善戒惡、移風(fēng)易俗等作用，它以自我教育、自我勸誡和自我約束來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的道德教化。挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約的積極因素，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治、法治的有機(jī)結(jié)合，形成自治、法治和德治三者相輔相成，相得益彰的鄉(xiāng)村治理模式。三是重視家族文化的凝聚作用。在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)宗族實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代家族轉(zhuǎn)變，克服了傳統(tǒng)宗族的消極影響，突出了現(xiàn)代家族在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。對(duì)內(nèi)家族可以通過(guò)婚喪嫁娶、修譜祭祖、修建祠堂等活動(dòng)，密切家庭成員關(guān)系，滿足情感需求，增強(qiáng)家族成員的認(rèn)同感和歸屬感；對(duì)外家族共同體在鄉(xiāng)村道德教化、維系村莊秩序、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鄰糾紛、暢通利益表達(dá)等方面都有著非常重要的作用。因此，發(fā)揮家族在德治中的積極作用，必須“對(duì)宗族文化進(jìn)行改造，推動(dòng)宗族文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的新形態(tài)”，轉(zhuǎn)變宗族角色，改造宗族文化，發(fā)揮其應(yīng)有的治理作用。
作者單位：中共衡陽(yáng)市委黨校黨建教研室
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2018年第11期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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