2014年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，審議通過(guò)了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，要求兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)工作要在2017年底完成。目前全國(guó)許多地方都在開(kāi)展試點(diǎn)，但在試點(diǎn)中也遇到了許多問(wèn)題。因此，我們有必要對(duì)此進(jìn)行深入的探索。
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織本身的改革
我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一。經(jīng)典馬克思主義者認(rèn)為，只要生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)者共同擁有，就能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。但實(shí)際上，這種制度安排也存在許多問(wèn)題，主要是產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等、分配大鍋飯等等。以致目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于“三有三無(wú)”的尷尬境地。
有集體無(wú)法律。雖然憲法規(guī)定我國(guó)實(shí)行的是“社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”但實(shí)際上我國(guó)至今還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。2015年中央一號(hào)文件剛剛提出：“抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。”
有集體無(wú)組織。按理我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組應(yīng)當(dāng)建有黨政經(jīng)三個(gè)組織。這是從原人民公社集體經(jīng)濟(jì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”演變而來(lái)的。但實(shí)際上，現(xiàn)在只有黨政兩個(gè)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)能被其他組織替代了，甚至被侵占了。
有集體無(wú)經(jīng)濟(jì)。我們經(jīng)常講集體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)際上現(xiàn)在全國(guó)許多行政村是空殼村、貧困村。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)列入統(tǒng)計(jì)的58.8萬(wàn)個(gè)村中（不包括西藏），無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村占52.9%，5萬(wàn)元以下（不包括無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的村）的村占25.5%，5-10萬(wàn)元的村占8.9%；10-50萬(wàn)元的村占8.1%；50-100萬(wàn)元的村占2.0%；100萬(wàn)元以上的村僅占2.6%。
之所以出現(xiàn)上述情況，一方面是由于這種制度安排“先天不足”（客觀上存在制度性缺陷），另一方面則是由于“后天失調(diào)”(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革滯后)。但是“現(xiàn)在還要”(只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能解決農(nóng)村公共開(kāi)支不足的問(wèn)題，做到“有錢辦事”；才能帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕，實(shí)現(xiàn)“有錢分紅”)。為此，我們要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就得在農(nóng)村資源性資產(chǎn)改革（家庭承包）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制）的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身進(jìn)行改革。
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)力的有效保護(hù)
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。”
我認(rèn)為，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部擁有三大權(quán)利。
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)與分配權(quán)。十八屆三中全會(huì)決定要求：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。”2014年一號(hào)文件要求：“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。”這就是要將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，參照股份制的治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，保持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行民主管理，按股分紅，股東以股本金為限承擔(dān)有限責(zé)任的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)此，廣東等地將其稱為“社區(qū)股份合作社”（因?yàn)槎际窃凇按甯木印钡纳鐓^(qū)進(jìn)行的）。而現(xiàn)在農(nóng)區(qū)也在進(jìn)行。因此，建議將其稱為“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社”，簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)股份合作社”。
2.農(nóng)村集體土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。十八大之后，已從二權(quán)分離發(fā)展到三權(quán)分離，即：堅(jiān)持集體所有權(quán)，明確家庭承包權(quán)，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2013年中央一號(hào)文件：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用５年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”2014年一號(hào)文件：“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。”2015年一號(hào)文件明確：“對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。”確權(quán)是明晰農(nóng)民的權(quán)利，但更重要的是只有用好這些權(quán)利，才能真正促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.農(nóng)村宅基地使用權(quán)與收益權(quán)（用益物權(quán)）。十八屆三中全會(huì)決定：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”2014年一號(hào)文件：“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。”目前，該項(xiàng)改革正在積極慎重地探索之中。例如，安徽寧國(guó)市出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地退出辦法》，明確規(guī)定：“宅基地退出后由市政府組織復(fù)墾為農(nóng)用地的，由宅基地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)原使用人予以補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，自愿退出宅基地且今后不再重新申請(qǐng)宅基地的，對(duì)于法定范圍內(nèi)的面積按照每畝4萬(wàn)至6萬(wàn)元予以補(bǔ)助，超出部分，按照每畝2萬(wàn)至3萬(wàn)元予以補(bǔ)助。”筆者認(rèn)為，農(nóng)村宅基地改革的難點(diǎn)不是退出，而是取得。首先必須改革的是農(nóng)村宅基地的無(wú)償申請(qǐng)使用政策。只有把它從無(wú)償變成有償，從無(wú)價(jià)變成有價(jià)，然后再上市交易或有償退出，就事半功倍、順理成章啦！
三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革只是起點(diǎn)，發(fā)展才是硬道理
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察工作時(shí)說(shuō)：“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落。”這是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。改革為發(fā)展掃平道路、增添活力。但是，改革不等于發(fā)展，不能替代發(fā)展。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩①Y源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和政策變化，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
我認(rèn)為，存量改革是基礎(chǔ)，增量發(fā)展是關(guān)鍵。農(nóng)村有土地、資金、勞力三個(gè)生產(chǎn)力要素，但過(guò)去是土地分散不長(zhǎng)錢，資金零星不生錢，勞力閑置不來(lái)錢。所謂“存量改革”。這就是將村級(jí)集體資產(chǎn)折股量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，參照股份制的治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，保持統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行民主管理，按股分紅，股東以股本金為限承擔(dān)有限責(zé)任的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。所謂“增量發(fā)展”。這就是整合三大要素，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以閑散資金自愿投資入股，平均或基本平均持股，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、集體宿舍樓等取得出租收入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。
對(duì)于蘇州等已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，一是要固化股權(quán)，完善存量改革。二是要大力發(fā)展置業(yè)股份合作社，在“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“股份市場(chǎng)化”。三是要?jiǎng)?chuàng)新其他合作社，包括養(yǎng)生度假合作社，電子商務(wù)合作社等。四是加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）市場(chǎng)。五是改革考核評(píng)價(jià)體系，從考核村級(jí)收入，發(fā)展為主要考核農(nóng)民人均分紅。
對(duì)于純農(nóng)業(yè)地區(qū)、剛開(kāi)始產(chǎn)權(quán)制度改革地區(qū)，一方面要加快改革，一方面要促進(jìn)發(fā)展。近幾年來(lái)，我在全國(guó)許多地方指導(dǎo)開(kāi)展“三社三村”試點(diǎn)，取得了顯著成效。一是搞“三社聯(lián)動(dòng)”，整合三大要素，開(kāi)展三大合作，即：提升專業(yè)合作社、創(chuàng)新股份合作社、發(fā)展養(yǎng)生度假合作社。二是搞“三村共建”，即：創(chuàng)建生態(tài)文明村、養(yǎng)生度假村、電子商務(wù)村。在此過(guò)程中，對(duì)于一些集體經(jīng)濟(jì)空殼村、貧困村，以上級(jí)政府給予的扶持款、生態(tài)補(bǔ)償款作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的“紅色股份”。其所有權(quán)歸上級(jí)政府，而分配權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，以此作為“發(fā)酵的面團(tuán)”，吸引本村黨員干部和廣大農(nóng)民投資入股，組建置業(yè)股份合作社，開(kāi)展異地發(fā)展、異地置業(yè)，做大蛋糕，取得收入后，實(shí)行按股分紅。從而使農(nóng)民：致富有資本，經(jīng)營(yíng)有主體，創(chuàng)業(yè)有靠山。這樣做，既促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織增收，做到“有錢辦事”，增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力、號(hào)召力；又通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的“年終分紅”，使農(nóng)民（特別是低收入群體）增加財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)了集體與農(nóng)民雙贏。
經(jīng)濟(jì)工作說(shuō)到底就是兩件事，一是做蛋糕，二是分蛋糕。其實(shí)，存量改革就是分蛋糕，增量發(fā)展就是做蛋糕。只有把蛋糕做大，大家才能分配到更多的蛋糕；只有合理地分配好蛋糕，才能激勵(lì)大家齊心協(xié)力把蛋糕做得更大。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的道理也是如此。
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