原題：后生產(chǎn)主義時(shí)代比利時(shí)鄉(xiāng)村空間發(fā)展特征、機(jī)理及對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示
引言：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為國(guó)家明確的政策導(dǎo)向，鄉(xiāng)村規(guī)劃也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和業(yè)務(wù)拓展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已有兩百多年歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了高水平現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在2012年，時(shí)任中國(guó)副總理李克強(qiáng)和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，提出要在立足國(guó)情基礎(chǔ)上汲取歐洲現(xiàn)代化國(guó)家的科學(xué)理念與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)中歐之間的合作交流[1]。歐洲國(guó)家在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)中國(guó)有重要借鑒價(jià)值，既有研究已關(guān)注到其在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)政策等領(lǐng)域的有益探索[2-5]，然而當(dāng)前歐洲城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)并非沒(méi)有波折，而是經(jīng)歷了由生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)90年代初至今，后生產(chǎn)主義成為歐洲鄉(xiāng)村研究的重要概念。有學(xué)者認(rèn)為從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始從生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向后生產(chǎn)主義[6]，對(duì)于其概念內(nèi)涵、特征有很多的討論和爭(zhēng)論[7-9]。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者也嘗試將該概念應(yīng)用于中國(guó)的鄉(xiāng)村研究，認(rèn)為中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市周邊鄉(xiāng)村，以旅游村莊發(fā)展為標(biāo)志也出現(xiàn)了后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)向[10-15]。不過(guò)，國(guó)外后生產(chǎn)主義語(yǔ)境中的鄉(xiāng)村研究多是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)的宏觀敘述，如何將其接入中國(guó)語(yǔ)境尚有距離。國(guó)內(nèi)研究則聚焦在某些特定類(lèi)型村莊，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村的總體性變化認(rèn)識(shí)明顯不足，對(duì)后生產(chǎn)主義概念內(nèi)涵的把握也存在偏差。另外，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度可以從歐洲經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)到什么以支持我國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐也需要更細(xì)致的研究。
鑒于此，本文首先回顧歐洲鄉(xiāng)村從生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)型過(guò)程，嘗試總結(jié)后生產(chǎn)主義的核心內(nèi)涵；然后，以比利時(shí)弗拉芒地區(qū)為例，從微觀角度總結(jié)后生產(chǎn)主義時(shí)代歐洲鄉(xiāng)村空間的發(fā)展特征，并從宏觀角度解析其實(shí)現(xiàn)機(jī)理；最后，借鑒比利時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的改進(jìn)提出建議。
壹、從“生產(chǎn)主義”到“后生產(chǎn)主義”的歐洲鄉(xiāng)村
因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)對(duì)生產(chǎn)力的破壞，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)歐洲幾乎所有國(guó)家都出現(xiàn)了糧食、紡織品等基本生活物資的短缺，戰(zhàn)時(shí)國(guó)家間的軍事封鎖造成的食物恐慌也讓歐洲國(guó)家意識(shí)到糧食自足的戰(zhàn)略意義。因此，從1945年開(kāi)始?xì)W洲各國(guó)都采納了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，糧食自給自足成為國(guó)家絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增加化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用，提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格保障等政策，不斷增加糧食和纖維的產(chǎn)量，解決國(guó)家的物資匱乏問(wèn)題。但是從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，該路徑的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，大量肥料和農(nóng)藥使用帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼產(chǎn)生了很大財(cái)政壓力，另一方面卻是糧食的過(guò)量生產(chǎn)[6,16]。在此背景之下，歐洲國(guó)家開(kāi)始探尋不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，有學(xué)者將前述“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展概括為生產(chǎn)主義的，并提出向一種更加注重生態(tài)、健康、安全和環(huán)境友好的后生產(chǎn)主義路徑轉(zhuǎn)變，這在英國(guó)和北歐較早被注意到，之后在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛接受并進(jìn)入到實(shí)踐層面[17-18]。
鄉(xiāng)村發(fā)展的后生產(chǎn)主義概念自20世紀(jì)90年代開(kāi)始在歐洲廣泛使用，然而，對(duì)生產(chǎn)主義與后生產(chǎn)主義的概念，學(xué)者們并未達(dá)成共識(shí)，不過(guò)對(duì)其內(nèi)涵特征有一些代表性的總結(jié)，如Ilbery認(rèn)為生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)的特征是集約化、集中化、專業(yè)化，而后生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)的特征是松散化、分散化和多樣化[7]；Wilson從意識(shí)形態(tài)、參與主體、食物管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)場(chǎng)技術(shù)、環(huán)境影響七個(gè)維度辨析了兩者的差異[8]；Evans從五個(gè)范疇分析后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，包括食物生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)多樣化與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加、通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實(shí)現(xiàn)松散化和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式分散化、環(huán)境控制和政府支持農(nóng)業(yè)重構(gòu)[19]。對(duì)后生產(chǎn)主義概念的批判也有很多，包括其概念設(shè)定是英國(guó)和西北歐國(guó)家、它只關(guān)注了農(nóng)業(yè)而忽視了林業(yè)和農(nóng)地利用問(wèn)題、概念界定模糊、缺乏實(shí)證證據(jù)等等，但也有學(xué)者認(rèn)為后生產(chǎn)主義的概念有重要意義，并實(shí)證了其在農(nóng)業(yè)之外的可用性[9]。
通過(guò)追根溯源和有關(guān)研究的梳理，本文認(rèn)為歐洲語(yǔ)境中的鄉(xiāng)村后生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型，實(shí)際上意味著一種系統(tǒng)性的發(fā)展范式變化，是鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的一種高級(jí)狀態(tài)。它不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化——從追求最大產(chǎn)出的規(guī)模化、機(jī)械化、化學(xué)化、科技化農(nóng)業(yè)向重視適量產(chǎn)出、多樣性、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，更加意味著對(duì)鄉(xiāng)村空間多功能轉(zhuǎn)變的正視、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化的積極回應(yīng)。同時(shí)，它還隱含著一種環(huán)境觀的根本轉(zhuǎn)變，從把自然環(huán)境視為純粹的被人類(lèi)剝奪、消費(fèi)的外在客體或經(jīng)濟(jì)要素，轉(zhuǎn)向把人類(lèi)作為自然環(huán)境的一環(huán)來(lái)看待。無(wú)疑，對(duì)于新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，這種轉(zhuǎn)向同樣是必須的。
貳、比利時(shí)弗拉芒地區(qū)概況與研究對(duì)象
自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，尤其在西歐，這種鄉(xiāng)村發(fā)展的后生產(chǎn)主義概念已經(jīng)從理念進(jìn)入了真實(shí)的政策系統(tǒng)，并且深刻地改變了這些國(guó)家的城鄉(xiāng)空間。比利時(shí)是西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，面積約3萬(wàn)平方公里、人口1.1千萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)97.3%，全國(guó)分為三個(gè)大行政區(qū)，分別是南部的瓦壟大區(qū)（法語(yǔ)區(qū)）、北部的弗拉芒大區(qū)（荷蘭語(yǔ)區(qū)），以及位于中部的布魯塞爾首都大區(qū)。因?yàn)楸桓ダ⒋髤^(qū)包圍，通常布魯塞爾大區(qū)也被算入弗拉芒地區(qū)，該區(qū)域是歐洲人口密度最大的地區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平很高，是已經(jīng)進(jìn)入后生產(chǎn)主義時(shí)代的典型區(qū)域。
本文選擇弗拉芒地區(qū)布魯塞爾、魯汶、布魯日三個(gè)城市影響下的10個(gè)典型村鎮(zhèn)，以及魯汶到馬赫倫運(yùn)河沿岸的鄉(xiāng)村地區(qū)作為案例（見(jiàn)圖1）。研究方法方面，首先借助筆者在比利時(shí)天主教魯汶大學(xué)一年的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)案例地區(qū)的日常觀察、生活體驗(yàn)和對(duì)居民的少量訪談，主要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、鄉(xiāng)村特性與地方特色、公共設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村空間功能及城鄉(xiāng)空間關(guān)系六個(gè)方面總結(jié)其發(fā)展特征；然后結(jié)合對(duì)大學(xué)專業(yè)研究人員的訪談和文獻(xiàn)閱讀，理順這些特征實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理。
叁、后生產(chǎn)主義時(shí)代弗拉芒地區(qū)鄉(xiāng)村空間發(fā)展特征
1、多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間
當(dāng)前弗拉芒的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其中種植業(yè)以種植谷物、蔬菜、水果的中等規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主（幾公頃到數(shù)十公頃不等），整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程從播種、田間管理、收獲到加工存儲(chǔ)幾乎完全機(jī)械化（見(jiàn)圖2a）；因?yàn)橛写罅坎莸兀竽翗I(yè)很發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品不僅滿足本國(guó)需要，奶酪、牛肉等還有很多向外出口。需要說(shuō)明的是，有學(xué)者認(rèn)為后生產(chǎn)主義時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致了國(guó)家糧食生產(chǎn)不足而須依賴進(jìn)口的問(wèn)題[20]，但從筆者與當(dāng)?shù)貙＜业慕涣髦械弥緡?guó)糧食自給度不高的主要原因并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化導(dǎo)致的，而是因糧食種植收益偏低，農(nóng)民傾向讓農(nóng)地處于休耕狀態(tài)，這并不是土地產(chǎn)出能力退化而是藏糧于地。
服務(wù)業(yè)是弗拉芒鄉(xiāng)村地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)，大部分村鎮(zhèn)都有面向游客的賓館、餐館、結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的酒吧及拓展活動(dòng)場(chǎng)地等消費(fèi)性場(chǎng)所，游客在農(nóng)場(chǎng)中運(yùn)動(dòng)、社交、品嘗地方啤酒，同時(shí)還能親近田園風(fēng)光（見(jiàn)圖2b）；另外有一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)分散布局，如藝術(shù)家私人工作室和企業(yè)辦公室。
鄉(xiāng)村地區(qū)還保留有一些工業(yè)，大都是傳統(tǒng)的、對(duì)環(huán)境影響比較小的制造業(yè)，最為典型的是啤酒釀造廠，比利時(shí)有數(shù)百個(gè)知名精釀啤酒品牌和數(shù)千個(gè)小型啤酒釀造作坊，絕大部分都位于鄉(xiāng)村區(qū)域，以傳統(tǒng)工藝釀造各具特色的地方啤酒（見(jiàn)圖2c）；另外，鄉(xiāng)村地區(qū)也有一些建材工業(yè)為農(nóng)村住宅建設(shè)提供必需的材料。
2、友好平衡的生態(tài)空間
弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村的生態(tài)空間保護(hù)很好，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，整個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域保留有大量自然空間如大片的天然低洼地、成規(guī)模的森林公園和密集的天然水系，這些自然空間為生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)提供了充足空間（見(jiàn)圖3a）。其次，農(nóng)田中間或者邊緣會(huì)保留野生動(dòng)物的棲息地，通常是一片灌木叢或有少量喬木的樹(shù)林，野生動(dòng)物可以在其中繁衍生息，在農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)期間，這里還可以成為野生動(dòng)物的庇護(hù)所，田野中經(jīng)常見(jiàn)到鷹、貓頭鷹、雁、野鹿等大型野生動(dòng)物，說(shuō)明食物鏈很完整。另外，在聚落內(nèi)部也為動(dòng)物保留了很多空間，村鎮(zhèn)中常見(jiàn)為蝙蝠、蜻蜓、蜜蜂等設(shè)置的人工設(shè)施。
因?yàn)猷l(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中植物多，所以區(qū)域空氣質(zhì)量很好，又因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)食物鏈很完整，有效地抑制了害蟲(chóng)的數(shù)量，進(jìn)一步減少了化學(xué)藥物的使用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
3、鮮明的鄉(xiāng)村性特征與地方特色
弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域的村鎮(zhèn)總體上保留了中世紀(jì)以來(lái)的格局，空間組織基本上都是以教堂、市政廳為中心，教堂廣場(chǎng)既是集會(huì)場(chǎng)所也是貿(mào)易集市，廣場(chǎng)周邊散布餐館、酒吧、食品店、銀行、理發(fā)店等，居民住宅圍繞這些基本要素向外擴(kuò)展。
眾多的聚落鑲嵌在廣袤的農(nóng)田和樹(shù)林中，田園牧歌的特征非常鮮明。建筑樣式重視保持低地國(guó)家民居的特有立面和屋頂式樣，只是在聚落最外圍的少量新建住宅，形態(tài)會(huì)有一些實(shí)用性改造和前衛(wèi)設(shè)計(jì)，但色彩、高度等保持統(tǒng)一的建筑話語(yǔ)，維持著整體的特色風(fēng)貌（見(jiàn)圖4a）。
此外，弗拉芒地區(qū)鄉(xiāng)村還很重視歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，除了自中世紀(jì)就已存在的教堂，經(jīng)常會(huì)在村莊中看到被保護(hù)起來(lái)的歷史悠久的斷壁殘?jiān)⑴f水壩和風(fēng)車(chē)等遺跡，有歷史事件發(fā)生的村莊還會(huì)專門(mén)設(shè)置紀(jì)念碑，這些細(xì)節(jié)的工作為維護(hù)鄉(xiāng)村聚落的個(gè)性、記錄各個(gè)村莊的發(fā)展歷史有很大作用。
4、完善且高水平的公共設(shè)施建設(shè)
弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域有完善且高水平的公共設(shè)施。道路交通方面，區(qū)域內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)密集，主要市鎮(zhèn)都有軌道交通串聯(lián)；鄉(xiāng)村區(qū)域的公路、運(yùn)河和自行車(chē)慢行系統(tǒng)建設(shè)水平高且通達(dá)性非常好；城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)完善、線路密集，基本每個(gè)居民點(diǎn)都有很好的可達(dá)性。
鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施也很完善，教堂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育（幼兒園和小學(xué)）在每個(gè)市鎮(zhèn)和規(guī)模稍大的村莊都會(huì)配備，市鎮(zhèn)政府所在地基本都設(shè)有文體中心、體育館、圖書(shū)館等公共設(shè)施，品質(zhì)與大城市差距很小。市政基礎(chǔ)設(shè)施包括上下水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)狻⒗诸?lèi)收集處理等都與大城市標(biāo)準(zhǔn)基本相同。
5、豐富多樣的鄉(xiāng)村空間功能
當(dāng)前弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史教育與社區(qū)歸屬感營(yíng)造功能外，還有其他多樣的功能，如居住、運(yùn)動(dòng)休閑、教育等等。因?yàn)楣苍O(shè)施完善，居民生活在鄉(xiāng)村地區(qū)和城市中并沒(méi)有太大落差，且因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、親近自然，中產(chǎn)階級(jí)更傾向在城市工作但在村鎮(zhèn)居住。
另外，因生態(tài)公園眾多且慢行系統(tǒng)完善，鄉(xiāng)村還是居民體育運(yùn)動(dòng)的重要場(chǎng)所，日常隨處可見(jiàn)跑步、騎行、劃船的市民，游泳、滑冰、馬術(shù)等競(jìng)技運(yùn)動(dòng)也很多在鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展。
鄉(xiāng)村還是重要的教育場(chǎng)所，學(xué)校會(huì)經(jīng)常組織中小學(xué)生到鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)大自然，農(nóng)場(chǎng)也會(huì)邀請(qǐng)家長(zhǎng)帶著孩子參加果園開(kāi)放日，讓孩子們到農(nóng)場(chǎng)參觀，認(rèn)知食物如何生長(zhǎng)、從農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入超市和家庭餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中孩子會(huì)體悟與自然世界的相處方式（見(jiàn)圖6c）。
6、有機(jī)交織的城鄉(xiāng)空間關(guān)系
弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)空間緊密交織，城鎮(zhèn)緊密嵌入在鄉(xiāng)村的圖底之中，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村并沒(méi)有明顯的跳轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)空間自然滲透進(jìn)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村一些功能空間也會(huì)和城鎮(zhèn)互相交融，兩類(lèi)空間大都是無(wú)縫銜接。
例如，魯汶市環(huán)城道路的東南角有一個(gè)修道院農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)也是城郊公園，該農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)燕麥、土豆和飼養(yǎng)奶牛，農(nóng)場(chǎng)旁的湖中有大量的野生鳥(niǎo)類(lèi)，湖邊的樹(shù)林還有很多的野生動(dòng)物和昆蟲(chóng)，城市居民的住宅和后花園緊挨著這片農(nóng)場(chǎng)，一路之隔就是城市大型體育場(chǎng)館和大學(xué)研發(fā)空間，不論是功能上和景觀上都沒(méi)有涇渭分明的城鄉(xiāng)分割。
肆、后生產(chǎn)主義時(shí)代弗拉芒城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理
在后生產(chǎn)主義時(shí)代，比利時(shí)弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村空間在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本文嘗試從核心驅(qū)動(dòng)、牢固基石、推動(dòng)力量和重要保障四個(gè)方面來(lái)分析其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理。
1、核心驅(qū)動(dòng)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化帶來(lái)的居民需要變化
在20世紀(jì)70年代比利時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段演進(jìn)所帶來(lái)的居民需求變化，是城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。從二戰(zhàn)結(jié)束到1973年石油危機(jī)之前，整個(gè)歐洲都在快速恢復(fù)，比利時(shí)也在這段時(shí)期達(dá)到了很高的現(xiàn)代化水平，工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模效率的“福特主義”進(jìn)入到強(qiáng)調(diào)個(gè)性化生產(chǎn)/消費(fèi)的“后福特主義”時(shí)代。
生產(chǎn)力的提高增加了居民閑暇時(shí)間和收入水平，形成了一個(gè)數(shù)量很大的中產(chǎn)階級(jí)。新興城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)居住環(huán)境改善的需求強(qiáng)烈，同時(shí)，家庭小汽車(chē)的普及則大大破解了居住/工作的時(shí)空限制，最終城鎮(zhèn)人口大量向鄉(xiāng)村遷移。隨著數(shù)量越來(lái)越多的城鎮(zhèn)中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入鄉(xiāng)村，徹底改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，人們對(duì)鄉(xiāng)村田園牧歌的想象最終超越了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先地位，鄉(xiāng)村空間的生態(tài)化、地方特色、多樣利用等成為人們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
2、牢固基石：二戰(zhàn)以來(lái)福利國(guó)家政策作用的延續(xù)
和大多數(shù)西歐國(guó)家類(lèi)似，二戰(zhàn)后比利時(shí)也采取了福利國(guó)家政策，凱恩斯主義的政府干預(yù)滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面[21]，其中比較重要的有：（1）國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通系統(tǒng)向廣大鄉(xiāng)村腹地延伸，該行動(dòng)大大改善了村鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)水平；（2）政府提供住房補(bǔ)貼，鼓勵(lì)國(guó)民到郊區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)住宅；（3）高度重視社會(huì)公平，法律設(shè)定最低小時(shí)工資，形成了公平的分配制度，該政策幫助大部分家庭成功進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)行列；（4）福利國(guó)家強(qiáng)大的工會(huì)，通過(guò)談判將工人工作的時(shí)間限定在一個(gè)比較低的水平（30~40小時(shí)/周），人們有了大量的閑暇時(shí)間，進(jìn)一步增加了人們尋找休閑空間的需求。福利國(guó)家的有關(guān)政策為中產(chǎn)階級(jí)的形成、各種非農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為人們工作生活在區(qū)域上的分離提供了時(shí)間和財(cái)力基礎(chǔ)，中產(chǎn)階級(jí)群體進(jìn)入鄉(xiāng)村腹地成為普遍現(xiàn)象。
3、推動(dòng)力量：促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的引導(dǎo)政策
比利時(shí)政府施行的是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agriculture Policy），這個(gè)政策所追求的目標(biāo)是后生產(chǎn)主義所倡導(dǎo)的，包括可靠的糧食生產(chǎn)、自然資源可持續(xù)管理和區(qū)域均衡發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，政策設(shè)定了兩大支柱。
第一大支柱主要針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體又包括國(guó)家直接支付和市場(chǎng)支持兩方面。其中國(guó)家直接支付是強(qiáng)制性的，按政策，政府30%的直接支付需用于支持農(nóng)民保護(hù)永久性草地、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)和作物多樣性。例如，農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境和生物多樣性可以獲得補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)作物多樣性，要求10公頃以上農(nóng)場(chǎng)要種植兩種以上作物，30公頃以上農(nóng)地需種植三種以上作物，且每種作物的最大和最小比例都有要求；面積大于15公頃的農(nóng)場(chǎng)中還必須預(yù)留5%的不開(kāi)發(fā)生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域。另外，國(guó)家還有2%的農(nóng)業(yè)資金用于直接支持鼓勵(lì)40歲以下的青年農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。市場(chǎng)支持部分，側(cè)重對(duì)生產(chǎn)者支持和危機(jī)應(yīng)對(duì)，包括出口退稅、學(xué)校牛奶與水果計(jì)劃，以及危機(jī)儲(chǔ)備基金、加強(qiáng)合作支持等。
第二大支柱是面向農(nóng)村綜合發(fā)展的，要求國(guó)家農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于六個(gè)方面，包括促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)知識(shí)傳播創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)化；促進(jìn)食物鏈完善，重視動(dòng)物福利管理；恢復(fù)、保護(hù)與強(qiáng)化農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)；提升資源效率，支持低碳發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減少農(nóng)村貧困[22]。
通過(guò)這些既包括農(nóng)業(yè)發(fā)展又包括農(nóng)村發(fā)展的政策實(shí)施，后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村發(fā)展思想所倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境友好、多樣性、創(chuàng)新、低碳和社會(huì)包容性等理念，在比利時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)就獲得了實(shí)實(shí)在在的財(cái)力、市場(chǎng)、人力和社會(huì)支持。
4、重要保障：利于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的土地產(chǎn)權(quán)制度和分權(quán)化的管理體制
弗拉芒城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展還緊密依靠?jī)身?xiàng)重要的制度保障。
第一項(xiàng)保障是有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，因?yàn)楦ダ⒌貐^(qū)施行土地私有制，農(nóng)村資產(chǎn)可以在市場(chǎng)上自由交易，城鎮(zhèn)居民可以到鄉(xiāng)村購(gòu)買(mǎi)住房或購(gòu)地建房。這客觀上促使大量個(gè)人投資和消費(fèi)需求發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，維持了村鎮(zhèn)社區(qū)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活力。并且外來(lái)居民通常收入高、對(duì)生活品質(zhì)要求也高，建造的農(nóng)宅質(zhì)量更好，對(duì)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的意愿也更為強(qiáng)烈，提供給地方的稅收更充足，還能夠更好地解決村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用。
第二項(xiàng)保障是高度分權(quán)化的市鎮(zhèn)行政管理體制。弗拉芒地區(qū)有悠久的分權(quán)自治傳統(tǒng)，盡管在1977年前后經(jīng)歷了一次大規(guī)模的鎮(zhèn)村合并，但在不到600萬(wàn)人的區(qū)域內(nèi)依然還有多達(dá)300多個(gè)市鎮(zhèn)，也就是說(shuō)每個(gè)市鎮(zhèn)平均僅2萬(wàn)人，絕大部分市鎮(zhèn)在1萬(wàn)人以下。
每個(gè)市鎮(zhèn)都有完整的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使轄區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)力。因?yàn)檩牴苋丝谏伲墟?zhèn)政府在管理內(nèi)容方面可以非常專業(yè)和精細(xì)，行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)活動(dòng)都有詳細(xì)的方法和程序；居民絕大多數(shù)建設(shè)活動(dòng)都要按照法規(guī)獲得政府的環(huán)境許可，新建項(xiàng)目和部分改建則必須提供設(shè)計(jì)圖紙并通過(guò)審核，修繕活動(dòng)也要遵照法律規(guī)定進(jìn)行申報(bào)審核。依賴高度下沉式的行政管理制度，盡管土地產(chǎn)權(quán)私有并可自由交易，但村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)盡在政府的掌控中，能夠自上而下地保證鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌、空間格局不被無(wú)序建設(shè)破壞。
伍、對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村也正從生產(chǎn)主義的食物生產(chǎn)空間向后生產(chǎn)主義的多功能空間過(guò)渡，現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)“更像鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村”已然在很多大都市邊緣區(qū)成為共識(shí)。前述分析表明，弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村在后生產(chǎn)主義時(shí)代實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，當(dāng)然，需要意識(shí)到它的很多條件是當(dāng)下中國(guó)所不具備的，例如相對(duì)豐富的人均土地資源、高成本的交通系統(tǒng)、覆蓋全部國(guó)民的高福利政策等。但是，從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度我們依然能夠從中窺探到一些可以改進(jìn)的方面。
1、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容方面，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面增加考慮
a.鄉(xiāng)村空間宏觀區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃
（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃需要在它所在的大區(qū)域中開(kāi)展，不能寄希望于在村莊內(nèi)部完全解決其自身發(fā)展問(wèn)題；（2）必須將區(qū)域生態(tài)平衡問(wèn)題納入規(guī)劃內(nèi)容體系，并置于優(yōu)先位置；（3）鄉(xiāng)村規(guī)劃要增加生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，為野生動(dòng)物爭(zhēng)取棲息權(quán)利，維持鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)鏈完整性；（4）將鄉(xiāng)村區(qū)域自然水網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃作為宏觀層面規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。
b.微觀層面的村落內(nèi)部規(guī)劃
（1）要將建筑風(fēng)格的總體把控納入微觀規(guī)劃當(dāng)中；（2）在全部的村莊，而不是僅在歷史文化名村中突出村落歷史文化遺產(chǎn)、紀(jì)念性空間的保護(hù)和彰顯；（3）修建性規(guī)劃需具體到單體的建筑設(shè)計(jì)；（4）村莊整治項(xiàng)目中不建議去本地居民化，避免過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)，要更加重視鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的社會(huì)修復(fù)內(nèi)容。
2、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方面，要下沉管理權(quán)限和深化審核內(nèi)容
（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核要下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要盡快推行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃師制度；（2）在下沉鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)審核權(quán)力的前提下深化政府審核內(nèi)容，審核工作要具體到單體建筑的設(shè)計(jì)層面（包括高度、形態(tài)、色彩等內(nèi)容），增加建筑圖紙審核事項(xiàng)，考慮到我國(guó)農(nóng)民收入水平的限制，可以由政府部門(mén)向建筑設(shè)計(jì)公司或高校購(gòu)買(mǎi)一些建筑設(shè)計(jì)方案供村民選擇，或者請(qǐng)建筑師公益性介入，為村莊空間布局和形態(tài)保護(hù)、住宅空間設(shè)計(jì)等提供指導(dǎo)。
3、規(guī)劃師要呼吁更多支持性政策
（1）在農(nóng)村住房使用權(quán)方面進(jìn)行改革，應(yīng)允許農(nóng)村閑置住宅使用權(quán)出讓，以及城市居民到鄉(xiāng)村長(zhǎng)期居住，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；（2）國(guó)家的涉農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)從單一的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策向綜合性的農(nóng)村發(fā)展政策拓展，明確鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，更加是生態(tài)保護(hù)、居住和非農(nóng)就業(yè)的多功能空間，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展投入更多資源；（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行區(qū)域化改善，全面升級(jí)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)能力差距；（4）國(guó)家應(yīng)為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更多的閑暇、實(shí)行更加公平的分配制度，幫助更多人有時(shí)間、有財(cái)力到鄉(xiāng)村去，這應(yīng)當(dāng)被看作是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。
作者簡(jiǎn)介：趙立元，東南大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生。
基金項(xiàng)目：住建部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“蘇南大都市邊緣區(qū)村莊集約型建設(shè)模式研究”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志2019年3月刊 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))
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