鄉(xiāng)村田園景觀可以定義為農(nóng)業(yè)、地理、自然、文化、審美和價值共同組成的場所。鄉(xiāng)村田園景區(qū)則可以理解為依托田園景觀, 經(jīng)過旅游開發(fā), 實現(xiàn)旅游與鄉(xiāng)土文化相互融合, 旅游向傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)延伸的新模式、新業(yè)態(tài)。中國的鄉(xiāng)村旅游萌芽于20世紀70年代早期, 如北京四季青、上海崇明島等。伴隨著改革開放, 中國經(jīng)濟開始快速發(fā)展, 人民生活水平迅速提高、城市化進程不斷加快, 20世紀90年代前后鄉(xiāng)村旅游開始在國內(nèi)各大城市興起。不過, 相比于發(fā)達國家, 中國仍處于初級發(fā)展階段, 面臨著諸多亟待解決的發(fā)展問題。因此, 當(dāng)前如何全面梳理并深入剖析發(fā)達國家鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗, 是推進中國鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效升級的重要方向之一。
早在19世紀80年代, 英國的鄉(xiāng)村田園旅游就開始萌芽, 并在歐洲地區(qū)迅速得到了推廣。到20世紀60年代, 鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已經(jīng)可以與主題公園相媲美, 農(nóng)場景區(qū)更是成為了英國最受歡迎的景區(qū)之一。為此, 本文全面、系統(tǒng)地分析了英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)的開發(fā)背景、發(fā)展歷程, 認真總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗, 并在此基礎(chǔ)上, 凝練出可資中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展參考、借鑒的啟示。
一、英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)背景
城市化是鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的前提條件, 英國在工業(yè)革命爆發(fā)后, 農(nóng)村人口開始大量涌入城市, 1850年, 英國城市人口比重首次超過50%, 1905年, 英國城市人口比重已經(jīng)高達79%。迅速的工業(yè)化與城市化進程使人民生活水平不斷提高, 消費能力增強, 為鄉(xiāng)村田園旅游提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時, 城市人口的快速增長使得公園綠地等城市休閑活動空間不足。不僅如此, 快速的城市化導(dǎo)致人們的生活節(jié)奏加快、生活壓力加大, 很多城市居民產(chǎn)生了回歸自然、感受田園風(fēng)光、體驗鄉(xiāng)村慢生活的愿望。
各具特色的田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村田園景區(qū)的基礎(chǔ), 而深厚的歷史文化底蘊則是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。鄉(xiāng)村田園旅游則是展現(xiàn)田園風(fēng)光、傳承歷史文化的重要載體。英國是一個典型的島國, 各地區(qū)地形各異、風(fēng)光頗具特色。從北部的蘇格蘭高地到西部的威爾士山地, 從農(nóng)場到莊園、從花園到城堡再到村舍, 各地區(qū)自然景觀、民族風(fēng)俗差異明顯、特色鮮明。英國歷史非常悠久, 人文景觀相當(dāng)豐富。
二、英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)歷程
20世紀60年代的鄉(xiāng)村田園景區(qū)就已經(jīng)成為了英國城市居民休閑度假、舒緩壓力、體驗鄉(xiāng)村生活的重要場所。20世紀70年代以后, 英國將農(nóng)村政策的重點聚焦在如何緩解大眾日益增長的休閑娛樂活動需求與鄉(xiāng)村自然景色保護之間的矛盾, 開始重視并加大對鄉(xiāng)村田園景觀的保護力度。20世紀80年代, 英國也開始重視鄉(xiāng)村人文景觀的維護與修繕工作。此后, 英國的鄉(xiāng)村旅游進一步走向成熟、走向規(guī)范。
依據(jù)田園景觀類型, 英國的田園景觀主要分為農(nóng)場式、莊園式以及花園、城堡、公園式。本文將分別闡述3類田園景觀的開發(fā)歷程。
1.農(nóng)場式。農(nóng)場是英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)中的典型景觀。伴隨著農(nóng)業(yè)和綠色旅游業(yè)的興起, 英國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度加快, 農(nóng)場觀光旅游開始流行。英國農(nóng)場觀光旅游主要以馬場、農(nóng)場狩獵、農(nóng)場生活體驗等形式為主, 這類項目非常注重體驗性與特色化。在英國的農(nóng)場保留著無數(shù)原始風(fēng)貌的城堡和村落, 每年吸引著大量的國內(nèi)外游客前來旅游觀光, 為英國農(nóng)業(yè)旅游帶來不菲的收入。
2.莊園式。英國鄉(xiāng)村莊園景觀在18、19世紀比較流行, 當(dāng)時舊地主和新興工業(yè)家都在享受他們的財富, 比較熱衷旅游和休閑活動, 極大地促進了當(dāng)時鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。自此, 很多地區(qū)莊園式田園景區(qū)紛紛建立, 莊園內(nèi)環(huán)境優(yōu)美, 有一種神秘、浪漫的氣息。很多富裕家庭開始組織到鄉(xiāng)村莊園進行度假, 并逐漸普遍化。
3.花園、城堡、公園式。英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)過程中比較注重自然景觀、高品質(zhì)旅游、農(nóng)事體驗或多元休閑體驗, 興建了大量觀光設(shè)備, 開辟觀光農(nóng)園, 并在農(nóng)園內(nèi)設(shè)置花圃、城堡以及動物廣場等, 利用個性化的服務(wù)理念以及特色的設(shè)施設(shè)備等, 吸引了大量游客。目前, 主要的發(fā)展模式有園藝造景、森林公園、市民農(nóng)園以及公園城堡等。
三、英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗
(一) 政府引導(dǎo)與政策扶持
英國的鄉(xiāng)村旅游最初大多是自發(fā)性的, 往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理, 低水平競爭與重復(fù)建設(shè)大量存在。為此, 英國政府從戰(zhàn)略高度對鄉(xiāng)村田園景區(qū)進行科學(xué)合理的規(guī)劃, 完善基礎(chǔ)設(shè)施, 并對重點發(fā)展的項目通過稅收、補貼等方式給予扶持, 不僅為鄉(xiāng)村田園景區(qū)的開發(fā)指明了方向, 還為鄉(xiāng)村田園景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的驅(qū)動力。例如, 20世紀90年代, 英國針對農(nóng)村環(huán)境惡化成立了食品、環(huán)境農(nóng)村事務(wù)部, 英格蘭環(huán)境署等, 政府環(huán)保機構(gòu)制定相應(yīng)的管理政策, 并在財政方面向鄉(xiāng)村建設(shè)方面傾斜, 通過基礎(chǔ)設(shè)備、教育培訓(xùn)等提高居民環(huán)境生態(tài)意識。
(二) 法律法規(guī)提供保障
良好的法律環(huán)境是英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展過程中, 英國圍繞游客服務(wù)、旅游設(shè)備、接待設(shè)施、運營環(huán)境等方面制定了一系列法律法規(guī)。如英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)管理法規(guī)中明確指出, 田園景區(qū)必須建立衛(wèi)生流動廁所和干凈的飲用水設(shè)施。在田園景區(qū)的建立和經(jīng)營中必須嚴格考核每個農(nóng)戶, 保證田園景區(qū)設(shè)計和構(gòu)建合格發(fā)展。各級政府紛紛頒布與本地區(qū)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的法律法規(guī), 相關(guān)部門給予嚴格的監(jiān)督和管控, 利用相關(guān)的法律法規(guī)為鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)提供一個良好的法律環(huán)境, 為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力保障。
(三) 行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調(diào)作用
英國非常重視加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè), 積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會。部分鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會在相關(guān)政策的范圍內(nèi)制定行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標準等, 以推進行業(yè)監(jiān)督、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、達到行業(yè)自律, 為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展有所作為。一般而言, 行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著關(guān)鍵的紐帶作用, 一方面要執(zhí)行政府制訂的規(guī)劃、發(fā)展策略;另一方面, 部分行業(yè)協(xié)會還通過制定規(guī)范, 保護鄉(xiāng)村旅游資源的鄉(xiāng)村性與本土化。例如, 2003年, 依托東南英格蘭發(fā)展協(xié)會的資金, 英國成立了東南鄉(xiāng)村旅游集團, 該集團不僅肩負著旅游開發(fā)的重任, 還行使著行業(yè)協(xié)會的部分職能。
在英國, 政府提供的良好制度環(huán)境、行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)紐帶機制在鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展過程中相互補充、不斷完善, 在鄉(xiāng)村田園景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。
(四) 注重歷史文化傳承
歷史文化底蘊是鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的靈魂所在, 鄉(xiāng)村田園旅游則是傳承歷史文化的重要載體。英國具有深厚的歷史文化底蘊, 文物古跡、古老的民俗傳統(tǒng)等遍布鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)過程中, 英國歷來重視對古跡的保護與修繕。例如, 在歷史古跡的維修過程中, 為了避免建筑物缺失真實性, 一般按照復(fù)原的標準進行修復(fù), 盡量保留歷史原貌。經(jīng)過修繕的歷史古跡向公眾開放, 供人們緬懷古人、追憶歷史, 這些鄉(xiāng)村人文景觀對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展有極大地促進作用。
(五) 努力推進多元化、特色化發(fā)展模式
最初的鄉(xiāng)村田園景區(qū)往往依靠單一的模式發(fā)展, 但隨著時代發(fā)展, 多元化、立體化的發(fā)展模式開始備受城市居民喜愛。對于城市居民而言, 鄉(xiāng)村旅游的目的就是身心放松, 多數(shù)人往往追求內(nèi)容的豐富性以及體驗的差異性。因此, 英國的鄉(xiāng)村田園景區(qū)開始呈現(xiàn)集觀光、娛樂、休閑于一體的多元化發(fā)展模式, 且不同地區(qū)往往依托當(dāng)?shù)氐馁Y源、地理、人文方面的特色, 充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢, 挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史人文、鄉(xiāng)土風(fēng)光內(nèi)涵, 推出各種鮮明多樣的特色鄉(xiāng)村旅游模式, 最大限度地滿足城市居民日益提升的旅游消費需求。
四、中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)布局現(xiàn)狀
(一) 主管部門管理“缺位”現(xiàn)象嚴重
鄉(xiāng)村旅游是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進農(nóng)村就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和促進城鄉(xiāng)文化交流的重要“抓手”。然而, 在實際工作中, 部分地區(qū)主管部門對此認識不到位、重視程度不夠、行動力不足, 使得一些地區(qū)雖擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢, 卻難以有效發(fā)揮。具體體現(xiàn)在:一是對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃、指導(dǎo), 部分田園景區(qū)缺乏市場意識, 對項目的可行性研究不深入、不透徹, 處于盲目開發(fā)投資的狀態(tài), 最終導(dǎo)致低質(zhì)化、同質(zhì)化、惡性競爭等現(xiàn)象層出不窮。二是宣傳推廣力度不足。部分省份, 如貴州、云南等省份的民族聚居區(qū)域, 不僅擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光, 還擁有獨具特色的民族風(fēng)情, 但由于地方主管部門塑造特色品牌的意識不足, 宣傳不到位, 導(dǎo)致這些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)受阻。三是扶持力度不夠。鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)初期往往需要大量資金支持, 且需要公共服務(wù)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為配套, 單單依靠普通開發(fā)者的力量顯然是不夠的。
(二) 規(guī)模偏小, 管理欠規(guī)范
中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展起步較晚, 一直到改革開放以后才得到快速發(fā)展。中國的鄉(xiāng)村田園景區(qū)屬于自發(fā)式, 旅游主題不夠明確, 主要經(jīng)營方式以個人或者小群體為主;市場盈利以短期盈利為主。這些鄉(xiāng)村田園景區(qū)從投資和經(jīng)營主體方面來看仍然處于初級發(fā)展階段, 雖然形成了一定的規(guī)模, 但與發(fā)達國家相比仍有明顯差距。
目前, 中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營仍存在諸多不規(guī)范之處。一些地區(qū)的項目手續(xù)不齊全、不規(guī)范, 沒有專家論證, 缺乏可行性報告, 缺少環(huán)境評估報告等。還有一些項目并未納入旅游部門進行統(tǒng)一管理, 處于自發(fā)的、盲目的發(fā)展, 從而容易形成同質(zhì)化競爭、惡性競爭等阻礙長遠發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的發(fā)展模式。此外, 部分地區(qū)的開發(fā)項目缺少定期評估與末位淘汰制度, 管理上人才儲備不足、培訓(xùn)缺位、標準化程度和服務(wù)意識不夠。
(三) 特色化、品牌化程度偏低, 文化內(nèi)涵欠缺
特色化與體驗的差異性是鄉(xiāng)村田園景區(qū)生存之本, 品牌化是鄉(xiāng)村田園景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路, 文化內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村田園景區(qū)的靈魂所在。與英國相比, 中國在鄉(xiāng)村旅游的特色化層面重視程度仍有待提升;而品牌化與英國相比差距更大, 各地區(qū)田園景區(qū)開發(fā)中仍然是照貓畫虎, 缺乏創(chuàng)新性思維和市場開拓意識, 品牌化程度明顯偏低;此外, 部分地區(qū)在開發(fā)過程中, 對文化內(nèi)涵的凸顯不夠, 沒能把握住歷史人文景觀對游客的吸引力。當(dāng)前, 中國的鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)仍處于初級階段, 產(chǎn)品創(chuàng)新不足, 而且開發(fā)者也并未在服務(wù)質(zhì)量層面加以重視, 品牌推廣層面加大投入, 缺乏基本的全局觀念與長遠意識。
(四) 供給模式與旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)單一化
當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的消費需求已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化趨勢, 然而中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)仍然以單一的農(nóng)戶供給模式為主, 而且旅游產(chǎn)品的層次感、立體感明顯不足。一是供給模式的單一化, 在鄉(xiāng)村田園景區(qū)當(dāng)中, 農(nóng)戶往往既當(dāng)管理者又當(dāng)服務(wù)者, 或者是“全家齊上陣”, 管理意識不足、服務(wù)意識不高, 嚴重制約著鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級。二是產(chǎn)品呈現(xiàn)單一化, 當(dāng)前的鄉(xiāng)村田園景區(qū)以滿足游客物質(zhì)需求為主, 對于精神需求少有涉及, 尤其是當(dāng)前“親子游”非常普遍, 但鄉(xiāng)村田園景區(qū)在兒童智力開發(fā)、親子互動層面仍有明顯欠缺。此外, 尤為需要指出的是, 政府針對各個鄉(xiāng)村田園景區(qū)之間的協(xié)調(diào)或組織力度明顯不足, 相關(guān)協(xié)會、合作社等非政府組織發(fā)展極為緩慢, 不僅是當(dāng)前單一化發(fā)展的重要誘因, 而且在一定程度上制約著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
五、英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的啟示
(一) 政府的引導(dǎo)與扶持至關(guān)重要
在英國田園景區(qū)開發(fā)過程中, 政府引導(dǎo)與扶持發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此, 中國也應(yīng)提高對鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)的重視程度, 為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先, 要加大財政扶持力度, 如用于鄉(xiāng)村旅游景點的公共交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要對景區(qū)開發(fā)者給予財政補貼和貸款優(yōu)惠政策, 積極鼓勵鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)和開發(fā)。其次, 各地區(qū)要成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)組織, 切實加強對鄉(xiāng)村旅游工作的重視, 尤其是與鄉(xiāng)村旅游高度相關(guān)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門要根據(jù)政府制訂的規(guī)劃方案、確保工作進度, 保質(zhì)保量完成各項任務(wù), 推進鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展。第三, 完善人才培養(yǎng)政策, 普及環(huán)保知識和旅游教育, 實施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員持證上崗制度, 未達標者不得上崗, 以提高服務(wù)質(zhì)量。還可以嘗試設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、宣傳推廣以及支持行業(yè)協(xié)會等非政府組織。
(二) 法律法規(guī)是實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的重要保障
英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)的開發(fā)離不開法律法規(guī)的保障作用。目前, 國內(nèi)鄉(xiāng)村田園景區(qū)開發(fā)涉及面較廣, 僅依靠政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)很難解決實際問題, 完善的法律法規(guī)體系是鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)必不可少的。因此, 中國也應(yīng)制定鄉(xiāng)村田園景區(qū)發(fā)展的法律法規(guī), 力爭為鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)提供一個有利于其發(fā)展的法律環(huán)境。同時, 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理服務(wù)機制, 建立健全相關(guān)標準體系, 使中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)向規(guī)范化、標準化以及流程化方面發(fā)展;嚴格控制行業(yè)質(zhì)量標準, 在鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)場所實施服務(wù)質(zhì)量等級評定制度, 加強對鄉(xiāng)村田園景區(qū)構(gòu)建的監(jiān)管和控制, 促進中國鄉(xiāng)村田園景區(qū)建設(shè)質(zhì)量的提高。
(三) 多元化、特色化是實現(xiàn)快速發(fā)展的驅(qū)動力
從單一模式到多元化、立體化發(fā)展是英國鄉(xiāng)村田園景區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)升級的重要步驟, 而注重特色化體驗的差異性則是鄉(xiāng)村田園景區(qū)長盛不衰的生存之本。因此, 在中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中, 不僅要發(fā)展多種模式的經(jīng)營方式, 還要注重發(fā)展的特色化與品牌化。作為有著悠久中華文化的文明古國, 中國各地區(qū)差異明顯、特色鮮明, 可以著重主打鄉(xiāng)村旅游的民族牌、復(fù)古牌、生態(tài)牌等。
(四) 保護生態(tài)與文化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路
從英國的發(fā)展經(jīng)驗來看, 優(yōu)美的自然環(huán)境與悠久的歷史文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件。因此, 在今后中國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中, 既要充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等資源, 又要充分重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和歷史景觀的保護, 防止破壞性開發(fā), 實現(xiàn)生態(tài)資源、文化資源的可持續(xù)利用。一方面, 可考慮著力推進鄉(xiāng)村地區(qū)的綠色旅游、低碳旅游模式, 凸顯鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)性;另一方面, 應(yīng)著力建設(shè)富有鄉(xiāng)土性、傳承文化脈絡(luò)的鄉(xiāng)村旅游模式, 以凸顯鄉(xiāng)村旅游的文化性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民科技培訓(xùn)2018年第10-11期
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