從2018年8月份以來，“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。這次行動(dòng)的導(dǎo)火索來自于2018年6月初央視新聞曝光的北京市昌平區(qū)六合成觀光園農(nóng)業(yè)大棚變“私家莊園”的報(bào)道，行動(dòng)升級(jí)于中央重拳整治秦嶺北麓違建別墅問題之后，各地才引起重視。這是一場(chǎng)捍衛(wèi)耕地保護(hù)紅線、遏制農(nóng)地非農(nóng)化的偉大斗爭(zhēng)。據(jù)有關(guān)部委介紹，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個(gè)左右，涉及占用耕地13萬畝，斗爭(zhēng)已取得顯著成效。但同時(shí)在整治過程中，運(yùn)動(dòng)式的方式，“一拆了之”、“一刀切”、“擴(kuò)大化”等傾向也一定程度地存在，需要引起高度重視。本人的朋友圈有三千多個(gè)微友，以從事農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者居多，從2018年下半年以來都遭遇到了不同程度的沖擊。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多并不賺錢，這次更受到了“滅頂之災(zāi)”，他們有些尚處于成長(zhǎng)摸索之中，政策不明晰使他們感到迷茫。大家希望我能呼吁一下，借此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)，一并回答。
一、堅(jiān)決反對(duì)建設(shè)“大棚房”，要徹底整治，除惡務(wù)盡。
“大棚房”整治，關(guān)鍵要明確什么是“大棚房”，“大棚房”整治的范圍。對(duì)它的內(nèi)涵和外延既不能任意縮小，也不能隨意擴(kuò)大。“大棚房”的概念和整治范圍，官方依據(jù)是：2018年9月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)的《〈關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)）文件。《通知》指出，所謂“大棚房”問題是指：“近年來，一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)‘私家莊園’等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線”。“大棚房”整治的要求是：“對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治”；“重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為”。“大棚房”整治的范圍是：“主要包括三類問題：一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。”
從上述來看，所謂“大棚房”，一是違法時(shí)間為近年來；二是違法主體重點(diǎn)是工商資本和城市居民；三是違法行為重點(diǎn)是非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為；四是違法形態(tài)是占用耕地甚至永久基本農(nóng)田建設(shè)“私家莊園”等。由此可見，“大棚房”本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，觸碰“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，對(duì)農(nóng)業(yè)大棚“偷梁換柱”，在耕地上“種房子”，建設(shè)具有居住、休閑功能的“類住宅”，“掛羊頭賣狗肉”，實(shí)質(zhì)上是一種農(nóng)地非農(nóng)化的土地違法行為。
對(duì)建設(shè)這樣的“大棚房”，要旗幟鮮明、態(tài)度端正、堅(jiān)決反對(duì)。一要在認(rèn)識(shí)上提高政治站位。要認(rèn)識(shí)到“大棚房”整治是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的一項(xiàng)英明決策，非常必要和及時(shí)。要從保護(hù)“耕地紅線”、維護(hù)國(guó)家糧食安全的角度，認(rèn)識(shí)建設(shè)“大棚房”的危害性。二要在行動(dòng)上全面清理整治。要按照《通知》要求，嚴(yán)格甄別“大棚房”的范圍，對(duì)真正的“大棚房”要全面清理，徹底整治，標(biāo)本兼治，除惡務(wù)盡，嚴(yán)防反彈。用鐵腕、出快刀、斬惡根，確保農(nóng)地農(nóng)用，使農(nóng)業(yè)大棚不走樣、不變味。
二、堅(jiān)決反對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)大棚中的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地“一刀切”,要區(qū)別情況，逐步規(guī)范。
“大棚房”有特定的概念和范圍，切勿混淆概念，在工作中殃及“農(nóng)業(yè)大棚”乃至設(shè)施農(nóng)業(yè)。“農(nóng)業(yè)大棚”不是“大棚房”，設(shè)施農(nóng)業(yè)或“農(nóng)業(yè)大棚”中的農(nóng)業(yè)設(shè)施與“大棚房”的性質(zhì)截然不同，一個(gè)姓“農(nóng)”，一個(gè)非農(nóng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)或“農(nóng)業(yè)大棚”中的農(nóng)業(yè)設(shè)施姓“農(nóng)”，“大棚房”非農(nóng)。要厘清“大棚房”和農(nóng)業(yè)大棚的區(qū)別，對(duì)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)大棚中的設(shè)施用地要區(qū)別情況、過細(xì)工作、逐步規(guī)范。要?dú)v史地看、現(xiàn)實(shí)地看、發(fā)展地看，不能簡(jiǎn)單化、“一刀切”。
歷史地看，農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地有政策依據(jù)。2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）指出：合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。文件規(guī)定：“生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。”“附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。”“配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。”文件又進(jìn)一步提出：“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。2017年12月7日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕12號(hào)）指出：“允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平”。
現(xiàn)實(shí)的看，農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需要。在“大棚房”整治中，爭(zhēng)議最大的是對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房面積超標(biāo)問題上的“一刀切”，上述的國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)文件規(guī)定是：“育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等”；對(duì)附屬設(shè)施的規(guī)定是：“進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝”。中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)差異很大，各地要結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求，對(duì)這一規(guī)定在一定幅度內(nèi)上下浮動(dòng)、靈活把握，事實(shí)上一些地方政府過去在執(zhí)行此文時(shí)對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的地方規(guī)定也進(jìn)行了放寬。如：東北地區(qū)冬季天冷時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)幾個(gè)農(nóng)業(yè)大棚的大戶來說，冬季存儲(chǔ)蔬菜、農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)資料、安置取暖設(shè)施以及生產(chǎn)雇工食宿場(chǎng)所等，都需要較大地空間，15平方米遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些地方農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大棚與居住地的距離較遠(yuǎn)，在農(nóng)忙季節(jié)需要住在看護(hù)房里。總體來說，盡管面積超標(biāo)，這類看護(hù)房確實(shí)是從事和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不應(yīng)該以“超過15平方米”、“5%以內(nèi)，但最多不超過10畝”來一刀切。《方案》中也規(guī)定了：“對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過細(xì)工作，切實(shí)加以整改”，沒有說一拆了之。
發(fā)展的看，農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地有規(guī)范要求。農(nóng)業(yè)多功能性呼喚設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。智慧農(nóng)業(yè)以智能機(jī)械代替人的農(nóng)業(yè)勞作，以連棟智能溫室、工廠化種植等立體化、現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主；休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)自然資源、田園景觀等條件，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂等多項(xiàng)需求，使綠水青山變金山銀山，這些都需要一定的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向來看，無論是農(nóng)民增收還是農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都要求延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，一產(chǎn)接二連三，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。為此，2015年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）；2017年5月24日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）；2017年8月1日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451號(hào)）。田園綜合體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)美小鎮(zhèn)等，都對(duì)農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地提出了要求，土地問題不解決，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”就是一句空話。
總之，設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)大棚是姓“農(nóng)”為“農(nóng)”的，就是超了標(biāo)準(zhǔn)，也要從維護(hù)農(nóng)民利益的角度、從保護(hù)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的角度出發(fā)，謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，穩(wěn)妥穩(wěn)妥再穩(wěn)妥地做工作，幫助他們逐步規(guī)范。那些除草把苗也一塊除掉的行為，看似最徹底最革命，實(shí)則是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。老實(shí)說，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中不規(guī)范問題確實(shí)存在，但這與我們政府政策不明晰有很大關(guān)系。“有在大棚里搞餐飲的，也有在田間地角建小木屋睡覺的……這些都是消費(fèi)者喜歡我們政府也提倡過的，回歸鄉(xiāng)村，融入種養(yǎng)殖氛圍去消費(fèi)，消費(fèi)者高興，我們產(chǎn)品也賣得出去。”（四川休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)唐俊致韓長(zhǎng)賦的信）休閑農(nóng)業(yè)從“春江水暖鴨先知”剛剛走向“小荷才露尖尖角”，但愿不問緣由地一拆了之，不負(fù)責(zé)任地一刀切之，不要傷了休閑農(nóng)業(yè)的“尖尖角”。
所謂“一刀切”，就是一些地方受問責(zé)壓力、明哲保身等因素影響，為避免整治不力的嫌疑，層層加碼、平時(shí)不作為、不擔(dān)當(dāng)、不指導(dǎo)，在整治中政策界限不清、采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法，不做過細(xì)工作，不分青紅皂白，不分是否違法，寧可錯(cuò)拆一千、不可放過一個(gè)，一竿子打下去，一拆了之的亂作為——實(shí)質(zhì)仍是一種不作為的行為。如：不問青紅皂白，對(duì)農(nóng)業(yè)大棚及農(nóng)資庫、農(nóng)業(yè)園區(qū)的道路進(jìn)行了拆除，甚至將科研單位的育種研發(fā)基地的育種設(shè)施也一拆了之，多了效率，少了效果；不考慮農(nóng)民生產(chǎn)的實(shí)際狀況，機(jī)械地要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大棚看護(hù)房一律不得居住，不得擺放任何生活設(shè)施，多了原則，少了人情；因?yàn)榭醋o(hù)房超標(biāo)，又不能像政府辦公用房那樣可以隔開，而是推倒重建，多了剛度，少了溫度。要防止一刀切，相關(guān)部門不能尸位素餐，要細(xì)致分類，哪些是真正的農(nóng)業(yè)大棚？哪些是農(nóng)文旅融合必備的配套設(shè)施？哪些是打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幌子非法占地的“大棚房”？要逐一甄別，讓鉆政策空子的人無“空”可鉆，讓真正踏踏實(shí)實(shí)做農(nóng)業(yè)的人，不要流汗流淚又流血。
三、堅(jiān)決反對(duì)擴(kuò)大化到“農(nóng)家樂”，甚至以“拆違”之名打農(nóng)民宅基地的主意，要依法行政，讓權(quán)于民。
顧名思義，“農(nóng)家樂”就是以“農(nóng)”為根本，以“家”為載體，以“樂”為目的。農(nóng)家“樂”的原因就是在家能經(jīng)營(yíng)、有錢賺。農(nóng)家樂是休閑農(nóng)業(yè)的基本形態(tài)，是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的基本形式。人們?cè)絹碓较蛲伴_荒南野際，守拙歸園田”的生活，農(nóng)家樂以美麗的自然或田園風(fēng)光，清新的空氣，綠色的環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生活場(chǎng)景的展示為賣點(diǎn)，以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容，讓城里人以最近的距離、最好的體驗(yàn)親近自然，住在田間與大自然零距離接觸。游客樂而消費(fèi)，農(nóng)家因消費(fèi)而樂，“一拆了之”并非最好的結(jié)果。“大棚房”專項(xiàng)整治范圍并不包含“農(nóng)家樂”，但一些地方搭車“大棚房”整治，開展集中整治農(nóng)家樂違法違規(guī)行為的行動(dòng)。被作為脫貧致富重要舉措的農(nóng)家樂設(shè)施因違法違規(guī)建設(shè)在整治中被關(guān)停拆除，引發(fā)群眾困惑。
2015年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）指出：“積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。”2015年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展》的通知（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)）指出：“支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)聚集村；鼓勵(lì)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗(yàn)的休閑農(nóng)莊；鼓勵(lì)建設(shè)具有科普、教育、示范以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園；支持各地建設(shè)美麗田園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。”2018年5月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》指出：“鼓勵(lì)各地因地制宜培育農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶、星級(jí)農(nóng)家樂等形式多樣、富有特色的品牌。”可見，發(fā)展“農(nóng)家樂”政策明確、政府滿意、人民高興，何樂而不為？因此，把“農(nóng)家樂”納入“大棚房”整治要立即喊停，堅(jiān)決予以糾正。有的地方擴(kuò)大化到整治“農(nóng)家樂”，隨意擴(kuò)大自由裁量權(quán)，不是講政治，是給黨抹黑，是低級(jí)紅高級(jí)黑。在面對(duì)群眾切身利益的事情上，不能只講結(jié)果，只講效率，更要講質(zhì)量、有溫度，展示執(zhí)政智慧。各地不妨以這次整治為契機(jī)，通過“合理利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地”“充分利用‘四荒地’(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)”“作為景區(qū)配套設(shè)施”等等方式規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，支持保護(hù)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)者的積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新活力。四川省提出，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中反映出的農(nóng)家樂需求旺盛問題，建立綜合采取土地利用計(jì)劃規(guī)劃管控、村莊土地布局調(diào)整等長(zhǎng)效機(jī)制，這是一種有為之舉。
如果說整治“農(nóng)家樂”只是擴(kuò)大化，那么以拆違為名整治回收宅基地就是違法行政。農(nóng)民有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體收益分配權(quán)三大權(quán)益，2019年中央一號(hào)文件提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。適度放活宅基地使用權(quán)就是允許農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，其中轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)予只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，出租、抵押、入股、繼承可以在非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行。國(guó)家對(duì)宅基地政策是明確的、清晰的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民享有的基本權(quán)益，可以通過上述方式放活，讓農(nóng)民取得財(cái)產(chǎn)收入，任何組織和個(gè)人都不能隨意剝奪。有些地方借“大棚房”整治，變相收回農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)宅；有的以拆違為名，拆除農(nóng)村廢棄宅基地、超標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)宅；有的提出對(duì)閑置2年以上的宅基地強(qiáng)制收回；有的以推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住、推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)社區(qū)為由整理宅基地等等。宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，本身與農(nóng)村的耕地的性質(zhì)就截然不同。自然資源部關(guān)于“大棚房”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確提出：“農(nóng)民自建自用房不納入清理整治范圍。”農(nóng)村宅基地有復(fù)雜的歷史原因、地域因素，不能用全國(guó)一個(gè)建房標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)住房模式“一刀切”，要“穩(wěn)慎”推進(jìn)改革，要在農(nóng)民利益不受損害的前提下推進(jìn)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的報(bào)告稱，2018年，農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，樣本村莊宅基地空置率最高達(dá)71.5%，全國(guó)約有2.3億套農(nóng)村房屋，10.7%就是2500萬套住房空置，這是今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游最大的土地紅利空間。習(xí)近平總書記講過，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大浪費(fèi)，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些。在盤活閑置宅基地和農(nóng)房中，要讓利于民，不要與民爭(zhēng)利。對(duì)提倡宅基地自由買賣，特別是賣給城里人開發(fā)別墅和私人莊園，要堅(jiān)決禁止反對(duì)。但變相收回宅基地不管是無償還是有償，都是不對(duì)的，也不宜提倡，可以讓農(nóng)民以宅基地入股、出租等形式長(zhǎng)期取得財(cái)產(chǎn)收益，不要打農(nóng)民宅基地的主意。
最后提幾條建議：
一要嚴(yán)肅追責(zé)。2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中要求：“縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。”從全國(guó)清理整頓“大棚房”達(dá)13萬畝的結(jié)果來看，“四早”成了一句空話。“一拆了之”，無論是國(guó)家、集體還是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)都受到了重大損失，要有人負(fù)責(zé)。特別是對(duì)一些地方只對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)而導(dǎo)致的“一刀切”、“擴(kuò)大化”的行為，要“秋后算賬”，不能不了了之，要為群眾負(fù)責(zé)，為群眾的損失負(fù)責(zé)。要像農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)文件要求的那樣，“根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)、公開處理一批典型案例。”這次整治行動(dòng)源于北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)園違建“大棚房”問題，北京市、昌平區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)5個(gè)黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的信號(hào)，使這件事有始有終，值得效仿。對(duì)“一刀切”問責(zé)，才能使“一刀切”前三思而后行。
二要吸取教訓(xùn)。政府要指導(dǎo)。“大棚房”問題，暴露了過去在“三農(nóng)”發(fā)展過程中一些地方政府不指導(dǎo)、不作為、不表態(tài)，政策缺位、指導(dǎo)缺位的問題，使休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者心中無底、盲目嘗試，如履薄冰。政策要銜接。近年來，我們雖然出臺(tái)了不少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策，但不同部門不同文件之間溝通銜接不暢，甚至自相矛盾的現(xiàn)象讓人困惑。這個(gè)部門鼓勵(lì)，那個(gè)部門禁止；抑或同一部門前面文件鼓勵(lì)，后面文件禁止，讓人無所適從，難以把握。改革開放以來，黨委農(nóng)村工作部門綜合協(xié)調(diào)、政策統(tǒng)籌等職能弱化，不適應(yīng)農(nóng)村改革復(fù)雜性系統(tǒng)性的要求。去年機(jī)構(gòu)改革，一些地方機(jī)械地照搬上面要求，將黨委農(nóng)工部門撤并，黨委農(nóng)工部門決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查的職能缺失，黨管農(nóng)村工作弱化，需要我們各級(jí)黨委政府好好反省、深思。
三要注重疏導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，僅靠傳統(tǒng)的種植業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)仍是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的短腿，農(nóng)業(yè)政策仍然滯后，要鼓勵(lì)基層先行先試，放寬放活農(nóng)村各項(xiàng)政策，保護(hù)農(nóng)村的創(chuàng)新激情。農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)供銷銜接、種養(yǎng)加一體，才能有競(jìng)爭(zhēng)力，才能讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈上增值收入。如何保障農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施用地，讓農(nóng)民在不違法不違規(guī)的前提下如何更好地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合如何實(shí)現(xiàn)？小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機(jī)銜接？這些都需要政府有清晰的政策。要少一些這也不行那也不行，多一些可以可以也可以。要帶頭做示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者少走些彎路，少些“摸著石頭過河”，少受些損失，少翻燒餅。
作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心主任、咸陽市鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)
本文系作者2019年3月30日在鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)座談會(huì)上的發(fā)言
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