摘要：多功能農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革深化、糧食生產(chǎn)相對穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、城鄉(xiāng)一體化加快、農(nóng)業(yè)補貼增加等多重因素催生的結果，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)利潤分配格局上的均衡化、產(chǎn)業(yè)鏈條整合的扁平化、三產(chǎn)要素融合的集中化、農(nóng)業(yè)要素開發(fā)的全面化。在多功能農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的同時，也帶來了對農(nóng)民發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、鄉(xiāng)村建設和多功能農(nóng)業(yè)自身的挑戰(zhàn)，必須謹慎應對。
關鍵詞：多功能農(nóng)業(yè)；三產(chǎn)融合；形成邏輯；內(nèi)在機理；面臨挑戰(zhàn)
2017年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要部署，并將之作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎和前提。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個字的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。[1]從2005年新農(nóng)村建設提出的“生產(chǎn)發(fā)展”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”，絕不僅僅是“生產(chǎn)”與“產(chǎn)業(yè)”的一字之差，更重要的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，農(nóng)村的經(jīng)濟不再是以單一的第一產(chǎn)業(yè)為主，而是呈現(xiàn)出以第一產(chǎn)業(yè)為基礎、三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、日益呈現(xiàn)融合的態(tài)勢。在當前普遍關注的農(nóng)村三產(chǎn)融合中，農(nóng)業(yè)的多功能性開發(fā)是重要載體。但從目前的討論看，大多集中于如何開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，對其背后的形成邏輯與內(nèi)在機理關注較少，由此在討論中也容易出現(xiàn)就事論事的傾向。本文試圖做一些歸納性的梳理，以利對多功能農(nóng)業(yè)進行更深層次的討論。
一、關于多功能農(nóng)業(yè)的形成邏輯
綜合各方面論述來看，多功能農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是多重因素催生的結果，不可簡單歸結于某一兩種因素。
在其發(fā)端之初，主要是發(fā)達國家隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而帶來的消費變化促進了鄉(xiāng)村土地利用的多樣化，城市的休閑消費興起帶動了鄉(xiāng)村文化復興，開始與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合。此后，歐盟將農(nóng)業(yè)的多功能性作為貿(mào)易自由化背景下維持農(nóng)業(yè)補貼的重要手段，大力倡導。再經(jīng)不斷梳理，將生產(chǎn)食品和纖維之外還存在的提供自然風景、資源可持續(xù)管理、水土保持等均納入農(nóng)業(yè)的多功能范圍。多功能農(nóng)業(yè)的基本概念、內(nèi)涵等于是基本形成。[2]
新世紀以來，隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多功能性逐漸得到開發(fā)，也得到各方重視。2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》就專門指出：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。”[3]此后，經(jīng)學界不斷總結，將農(nóng)業(yè)的多功能性逐漸歸納為經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能和社會功能，并認為產(chǎn)業(yè)融合使農(nóng)業(yè)多功能的內(nèi)涵得到拓展，進一步提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和社會功能。[4]
近年來，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，讓農(nóng)村三產(chǎn)融合步入工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步的新階段。也正是在今天，更能清晰地看到多功能形成的歷史與現(xiàn)實邏輯。
（一）多功能農(nóng)業(yè)是居民消費趨勢變化催生的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。對農(nóng)業(yè)多功能性的關注是居民消費達到一定層次才出現(xiàn)的，對于沒有解決溫飽的人而言，絕對無心欣賞風景。根據(jù)美國經(jīng)濟學家錢納里的理論，人均GDP達到3000美元以上是居民休閑消費的開始。[5]在孟德拉斯《農(nóng)民的終結》一書中，生動地描述了上世紀70年代法國鄉(xiāng)村復興的場景，無數(shù)的周末聚會在鄉(xiāng)村舉行，無數(shù)的鄉(xiāng)村音樂會人頭攢動，大量的鄉(xiāng)村民宿受到城市人的熱捧，農(nóng)業(yè)因此把更多的精力放在了迎合城市人的需求上。[6]而中國在改革開放后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的迅速提升，從上世紀90年代的東南沿海發(fā)端，到新世紀初各個城市周邊農(nóng)家樂的興起，一直到今天鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的遍地開花，基本上是與消費水平的不斷提升而同步的。特別是交通條件的改善與私家車的普及、互網(wǎng)絡廣泛覆蓋與社交軟件應用的習慣養(yǎng)成，對休閑消費起到了重要的推波助瀾作用。2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元，全國已創(chuàng)建388個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，原來單純的休閑旅游逐步拓展到文化傳承、涵養(yǎng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科普等多個方面，休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新亮點。[7]在此發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的多功能性不斷被開掘，由被動到逐漸主動，由迎合式改進到主動進行調(diào)整，在自覺或不自覺中體現(xiàn)了供給側(cè)結構性改革的要義。
（二）多功能農(nóng)業(yè)是糧食產(chǎn)量高位穩(wěn)定背景下的寬松調(diào)整。翻開中國的歷史，充滿了饑餓的回憶，每一個王朝的后期，總是有大量饑餓的流民成為社會最不穩(wěn)定的因素，歷朝歷代均把糧食生產(chǎn)作為重要的政權根基。即使在新中國成立后，吃飽飯也在很長時間沒有得到較好的解決，直至農(nóng)村聯(lián)包承包推行之后。即使這樣，糧食生產(chǎn)從來不敢松懈，特別是1994年美國人布朗提出的“誰來養(yǎng)活中國”之問，在引起世人關注的同時，也不得不讓中國更加重視糧食生產(chǎn)。[8]但從2003年起，中國糧食取得十六連豐，總產(chǎn)量近六年一直穩(wěn)定在6億噸以上。2010-2018年，我國人均糧食占有量已連續(xù)九年保持在400 公斤/人以上，我國糧食安全總體有較充足的物質(zhì)保障。如果考慮到人口高峰即將到來，人均糧食消費量還在下降等因素，中國糧食安全的未來形勢可以保持謹慎樂觀。這一糧食形勢不僅讓曾經(jīng)的“布朗預言”化為烏有，也讓緊繃的糧食安全神經(jīng)有所放松，更重要的是為農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結構調(diào)整奠定了寬松的現(xiàn)實背景。近3年來全國累計調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。[9]從國家統(tǒng)計局發(fā)布的改革開放40年數(shù)據(jù)看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構由以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟向多種經(jīng)營和農(nóng)林牧漁全面發(fā)展轉(zhuǎn)型，2017年全國農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值下降24.2個百分點，林業(yè)提高1.4個百分點，畜牧業(yè)提高13.2個百分點，漁業(yè)提高9.5個百分點；到2016年全國開展旅游接待的村占全部村的比重達到4.9%，35.5萬個規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位開展餐飲住宿、采摘垂釣、農(nóng)事體驗等新型經(jīng)營活動，占比為5.9%。這一系列數(shù)字的呈現(xiàn)是建立在“手里有糧、心里不慌”基礎上的。
（三）多功能農(nóng)業(yè)是“兩個市場”大流通背景下的“騰籠換鳥”。僅僅看到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，還不足以完全解釋多功能農(nóng)業(yè)的從容。如果進一步觀察中國農(nóng)業(yè)的大進大出格局，則能更加清晰地看到中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整的底氣所在，這是蓬勃發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)的又一重要背景。入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長。按照世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，目前我國已成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額居世界第二位。大豆、食用植物油和棉花首當其沖，進口持續(xù)快速增長。2001—2018年，大豆進口量由1394萬噸增長到8803.1萬噸，2017年高達9552.6萬噸；食用油進口量由167.8萬噸增長到808.7萬噸；棉花進口量由19.7萬噸增長到162.7萬噸。[10]僅大豆現(xiàn)在每年的進口量就相當于8億畝耕地的產(chǎn)量，再加上油料、棉花的進口量，相當于為中國每年節(jié)約耕地約十億畝，這是一個相當寬松的“頭寸”，換來了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和蔬菜、水果等經(jīng)濟作物成數(shù)倍的增加。也在此背景下，鄉(xiāng)村旅游才可以把蔬菜、果樹、花卉、藥材、茶葉等種植到“隨心所欲”的狀態(tài)。對照可以看出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是，新世紀以來，全國蔬菜面積從2000年的15237.27萬公頃增加到2016年的19553.14萬公頃，增加128%；茶園同期由1088.95萬公頃增加到2902.1萬公頃，增加266%；果園由8932萬公頃增加到10902.81萬公頃，增加122%。（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）這一場景，其實在多年前的歐美也曾經(jīng)上演過，農(nóng)產(chǎn)品進口的擴大就意味著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)整空間擴大。
（四）多功能農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條底層生存現(xiàn)狀的“反戈一擊”。自從工業(yè)化以來，農(nóng)業(yè)淪為工業(yè)鏈條的最低端，飽受價格剪刀差和市場危機轉(zhuǎn)嫁之苦。一般搞農(nóng)業(yè)的人都知道農(nóng)產(chǎn)品價格“三三制”的規(guī)律，即城市銷售單價為10元的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民在地頭大約只能賣3塊多錢，還有3塊錢是產(chǎn)地批發(fā)到銷地批發(fā)及中間運輸環(huán)節(jié)的加價，最后3塊多是終端零售環(huán)節(jié)的加價。這也是長久以來，農(nóng)產(chǎn)品流通體系飽受詬病的地方。再以土豆種植為例，農(nóng)民的地頭售價一般為每公斤六七毛錢，但城市的土豆售價卻從來沒有低于過兩塊錢；一公斤的土豆若加工成薯條、薯片，則價值會達到十幾元錢。大家普遍認識到，不把二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)緊密結合，把更多的產(chǎn)業(yè)利潤留給農(nóng)村，則僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身讓如此眾多的農(nóng)民致富是難以實現(xiàn)的。多功能農(nóng)業(yè)就是典型的三產(chǎn)融合，已經(jīng)很難定性是一產(chǎn)還是二產(chǎn)、三產(chǎn)，表現(xiàn)出很大程度上的復合性，由此大大提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和農(nóng)民的收益。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新基礎設施的出現(xiàn)，讓農(nóng)民可以便捷地聯(lián)系市場，實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的直接對接，農(nóng)民將大量的產(chǎn)業(yè)中間環(huán)節(jié)掌握在了自己手里，獲取了更多產(chǎn)業(yè)鏈上的增加值。一個明顯的例子是，當網(wǎng)上的商家把一斤洛川蘋果平均賣到十塊錢甚至更貴時，農(nóng)民卻在網(wǎng)上把自家蘋果只賣五塊錢，因為已經(jīng)比三塊多的地頭價高了不少，中間環(huán)節(jié)的價格壓了下來，農(nóng)民與消費者均受益。
（五）多功能農(nóng)業(yè)是加速城鄉(xiāng)一體化的可行選擇。多年的探索與經(jīng)驗教訓總結表明，“三農(nóng)”問題在自身內(nèi)部無解，必須置身于“四化同步”的軌道上，加速城鄉(xiāng)融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、服務均等、融合發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路徑比較多，如基礎設施一體化、公共服務一體化，其中產(chǎn)業(yè)一體化也是重要的方面。多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)，把農(nóng)業(yè)從簡單的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多樣性功能開發(fā)，從而為吸引城市的人流、資金流、技術流、信息流、文化流等到農(nóng)村提供了空間，使其加速從傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。截至2018年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計已達780萬，新農(nóng)人、新上山下鄉(xiāng)成為響亮的新名詞；而“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員還有3100多萬，推動著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實體87％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80％以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50％以上利用信息技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90％是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。[9]實際上，一些多功能性開發(fā)較好的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，往往成為城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)，還有一些融多功能農(nóng)業(yè)于其中的鄉(xiāng)村旅游目的地也可能成為特色小鎮(zhèn)。
（六）多功能農(nóng)業(yè)是新時期增加農(nóng)民補貼的重要領域。追溯歐洲鼓勵發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的歷史，重要的動機之一就是能夠合理增加政策性補貼，因為多功能農(nóng)業(yè)被認為是增加了非商品的公共物品供給，特別是在生態(tài)、社會、文化等方面，是應當給予補貼的。我國自新世紀以來實行的對農(nóng)民直接補貼，目前總量已經(jīng)不小，逐漸接近入世時承諾的8.5%的上限。在此情況下，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，需要進一步轉(zhuǎn)換思維，在繼續(xù)增加對生產(chǎn)直接補貼的同時，可以向歐盟學習，加大對多功能農(nóng)業(yè)的扶持，破解補貼上限的制約，同時促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面繁榮，拓展農(nóng)民的增收空間。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施的新型經(jīng)營主體扶持計劃，其扶持對象往往就從事著多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)，普遍表現(xiàn)為種養(yǎng)一體，生產(chǎn)加工結合，注重線上線下渠道的開拓，也普遍進行著休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結合的探索。到目前，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，催生了火爆的國民網(wǎng)紅美食——麻辣小龍蝦；“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；作為重要的三產(chǎn)融合載體，全國已經(jīng)建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、國家農(nóng)業(yè)科技園32個、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)254個。
二、關于多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機理
多功能農(nóng)業(yè)的形成是多因素共同作用的結果，其發(fā)展也必然有諸多機理體現(xiàn)其中。綜合各方面研究，概括起來講，就是產(chǎn)業(yè)利潤分配格局上的均衡化、產(chǎn)業(yè)鏈條整合的扁平化、三產(chǎn)要素融合的集中化、農(nóng)業(yè)要素開發(fā)的全面化。
（一）多功能農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)利潤分配格局上的均衡化。生產(chǎn)什么的不如賣什么的，這是關于產(chǎn)業(yè)利潤分配不公的形象描述。農(nóng)民長期收入不高，也與產(chǎn)業(yè)鏈條的主動性掌握不夠有關。多功能農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)食品保障、農(nóng)事體驗、文化傳承等多功能性的開發(fā)，在推動三產(chǎn)交融的過程中，創(chuàng)造了新的利潤增長點，讓原來農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)利潤分配地位有了較明顯的改觀。甚至在農(nóng)業(yè)多功能性開掘深入的地方，農(nóng)民的主要收入已經(jīng)依賴非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的形態(tài)來支撐。這是時代給予農(nóng)民的機遇，同時也是對他們新的賦能。以每年春天各地游人眾多的油菜花節(jié)為例，一畝油菜帶給農(nóng)民的純收入僅僅二三百元，但因為油菜花的盛開，卻吸引來大量的游客，讓農(nóng)家樂火爆起來，農(nóng)民在不到一個月的花期中，餐飲服務的收入就達幾千元甚至上萬元，有的還及時銷售了自家的食用菌、茶葉、土蜂蜜等特色產(chǎn)品，還有的辦起了民宿，其綜合收入是油菜的幾十倍。但若沒有油菜花的支撐，這一切又都無從談起，生動地闡釋了多功能農(nóng)業(yè)是如何在消費升級轉(zhuǎn)型的時代悄然實現(xiàn)的。還有的地方，為了讓油菜花海的規(guī)模更大一些、更好看一些，對油菜種植采取了補貼，也對油菜種植的形式進行了創(chuàng)意，形成了各種新奇的田間畫，進一步吸引了游人，也讓后續(xù)的多功能開發(fā)更加深入，農(nóng)民在深度、廣度的產(chǎn)業(yè)鏈上得到了更多實惠。
（二）多功能農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條整合層面的扁平化。全產(chǎn)業(yè)鏈是諸多大企業(yè)的夢想，因為全產(chǎn)業(yè)鏈能降低各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的交易成本，最大程度實現(xiàn)利潤最大化。但迄今為至的實踐表明，全產(chǎn)業(yè)鏈絕非易事，連一些跨國企業(yè)也難以輕易做到。但多功能農(nóng)業(yè)的興起，卻讓農(nóng)民在家門口就輕輕松松地整合了產(chǎn)業(yè)鏈。以種黃豆為例，每畝直接收入僅幾百塊錢，但將黃豆的加工鏈接上，則收入迅速翻番；再做成菜肴，進一步身價倍增，讓這些輕松實現(xiàn)的載體就是休閑農(nóng)業(yè)，像北京郊區(qū)有一個豆腐宴村，生意就十分火爆，從業(yè)農(nóng)民收入很高。農(nóng)民以前還沒有這樣輕松地掌握過主動權，不需要借助別人，就讓產(chǎn)業(yè)鏈交易環(huán)節(jié)大幅度減少。再比如越來越多的農(nóng)民從事電商和網(wǎng)絡直播，表面看是把自家的農(nóng)產(chǎn)品直接從網(wǎng)上銷售出去，或者把自家的田園風光和好產(chǎn)品通過網(wǎng)上推薦給城里人，但其背后卻蘊藏著重要的經(jīng)濟學機理，這意味著農(nóng)民已經(jīng)從原來的生產(chǎn)者變?yōu)榫W(wǎng)上的經(jīng)營者，從單純的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者變?yōu)槿a(chǎn)融合的實踐者，卻又都在一部手機、一次點擊中輕松實現(xiàn)，這種互聯(lián)網(wǎng)賦能農(nóng)民的重大意義與其帶來的深刻變革值得進一步深入研究。
（三）多功能農(nóng)業(yè)是三產(chǎn)要素融合的集中化。農(nóng)業(yè)的利潤要提高，必須把原產(chǎn)品生產(chǎn)后的二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)盡可能密切地連接起來，從而把后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的利潤留下來。但實現(xiàn)三產(chǎn)融合，需要具體的載體，多功能農(nóng)業(yè)就是其中之一。在生產(chǎn)功能之上延伸出的農(nóng)事體驗、文化教育、手工制作、餐飲娛樂等，已經(jīng)很難準確定義是屬于哪一層次的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)深度融合。以農(nóng)家樂為例，實際上幾盤土菜就將鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)輕松融合，自家種菜是第一產(chǎn)業(yè)，加工豆腐、燒點土酒是第二產(chǎn)業(yè)，做成菜肴就是第三產(chǎn)業(yè)，而切入點只是把門打開，掛上牌子，開通WIFI。而且，對農(nóng)業(yè)多功能性開掘越深刻，融入的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)就越多，集聚的產(chǎn)業(yè)要素也就越多，三產(chǎn)融合的程度也就越集中。像一些生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，到后來逐漸演化為生態(tài)餐飲、生態(tài)教育直至生態(tài)康養(yǎng)的綜合園區(qū)。
（四）多功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)要素開發(fā)的全面化。農(nóng)業(yè)總是與農(nóng)民、農(nóng)村緊密相連的。人類對土地開墾而形成農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)催生農(nóng)民，農(nóng)民集聚形成農(nóng)村，安土重遷的鄉(xiāng)土文明就此形成。多功能農(nóng)業(yè)的到來，不僅僅是就農(nóng)業(yè)而言，更重要的是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”資源要素統(tǒng)籌了起來，從而挖掘出了獨特的地域鄉(xiāng)土文化民俗和展示這些鄉(xiāng)土文化民俗的農(nóng)事活動、特色食品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，讓多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)有了豐富多彩的內(nèi)涵可以展現(xiàn)，這是對農(nóng)村潛在要素的全面激活。日本在一村一品的發(fā)展過程中，可以說對農(nóng)村資源進行了深度開掘，哪怕一塊石頭、一首山歌也能講出故事，開發(fā)成產(chǎn)品。到今天，有更多的鄉(xiāng)村體會到了“綠水青山就是金山銀山”，因為隨著交通設施的改善、網(wǎng)絡通信的發(fā)達，特別是社交網(wǎng)絡的普及，更多的傳統(tǒng)村落成為人們眼中的“桃花源”，鄉(xiāng)村民宿快速興起，帶動了鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗、手工DIY、鄉(xiāng)村課堂等延伸功能的開發(fā)，形成了復合產(chǎn)業(yè)集群，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)了全要素開發(fā)。
三、關于多功能農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
多功能農(nóng)業(yè)近年發(fā)展很快，成績有目共睹，但面臨的問題同樣不容忽視，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不少。歸納起來，主要有以下幾個方面：
（一）多功能農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的能力提出挑戰(zhàn)。對于從事農(nóng)業(yè)的人而言，其主要定位是生產(chǎn)功能，后續(xù)的加工儲藏、銷售等主要交給相應環(huán)節(jié)的從業(yè)主體。種地能手、養(yǎng)殖能手等稱號，往往就是一個優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)民的代名詞。但隨著多功能農(nóng)業(yè)的到來，現(xiàn)實對農(nóng)民提出了更高要求，就是要逐步學會從種地把式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營全能冠軍轉(zhuǎn)變，不僅會種還要善于研究市場和消費者，懂經(jīng)營，會管理。這樣的要求，使大量的傳統(tǒng)農(nóng)民在今天的形勢下反而迷茫與無助，如果不能盡快自我調(diào)整的話，就必須有專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系來作為補充，這也是農(nóng)業(yè)社會化服務組織蓬勃發(fā)展的重要原因。但對于多功能農(nóng)業(yè)而言，由于其產(chǎn)業(yè)融合度深，且地域特色鮮明，反而不利于專業(yè)化社會服務的介入，于是只能由從業(yè)其中的農(nóng)民在刻苦修煉中不斷提升。也就是說，多功能農(nóng)業(yè)的前景當然是誘人的，但其對農(nóng)民提出的挑戰(zhàn)也是顯而易見的，農(nóng)民必須轉(zhuǎn)型，否則就難以承擔起這個新的角色。由此，農(nóng)民在由社會身份（peasant）向職業(yè)身份（farmer）轉(zhuǎn)型的基礎上，要進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸╩anager）。這也不得不讓人想起舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中的呼吁，投資農(nóng)民是值得的！[10]因此，必須把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，在繼續(xù)鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的同時，應不遺余力地加大對農(nóng)民知識技能的培訓，特別是經(jīng)營管理和信息化應用方面的培訓，讓他們能適應多功能對農(nóng)村從業(yè)者提出的新要求。
（二）多功能農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)的定位提出了挑戰(zhàn)。伴隨著多功能農(nóng)業(yè)的到來，三產(chǎn)融合加速，農(nóng)業(yè)的邊界開始模糊，甚至已經(jīng)難以區(qū)分。而經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的要求，進一步加劇了這種模糊程度。還是以油菜為例，原來作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的油菜種植，主要考慮產(chǎn)量、品質(zhì)因素，油菜花只是油菜生產(chǎn)過程中的一種自然現(xiàn)象；但休閑農(nóng)業(yè)時代到來之后，油菜的生產(chǎn)功能讓位于觀光功能，主要考慮因素轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄆ谑欠褡銐蜷L、株型是否挺拔等，這樣才有利于吸引更多的游客，方便大家觀賞和拍照留念，至于收獲多少油菜籽反而成了副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)科研的方向也就需要相應調(diào)整，力爭培育出觀賞型油菜品種才更好一些。油菜產(chǎn)業(yè)的指導也需要對其觀光功能與區(qū)域布局進行充分考慮并作出調(diào)整。因此，當農(nóng)業(yè)大踏步地由單純的生產(chǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)邁進，產(chǎn)業(yè)地位開始重塑，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、研究、指導均需要做出新的調(diào)整，以體現(xiàn)出應有的跨界融合特點，這對農(nóng)業(yè)行業(yè)而言，無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。從目前的實際看，無論是農(nóng)業(yè)方面的研究者、行業(yè)管理者還是一線從業(yè)者，對其帶來的挑戰(zhàn)認識還不夠深刻，各方的協(xié)同還不夠，需要進一步提高認識，加強研究和協(xié)作。
（三）多功能農(nóng)業(yè)對農(nóng)村的建設提出了挑戰(zhàn)。前面已經(jīng)討論過多功能農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟社會文化生態(tài)等多種因素復合作用的結果，是在一定歷史階段出現(xiàn)的產(chǎn)物，其結果也注定對農(nóng)村的發(fā)展軌跡產(chǎn)生影響，要求農(nóng)村的基礎設施進一步改善，大幅度縮小城鄉(xiāng)在基礎設施方面的差距，特別是具有重要作用的交通、網(wǎng)絡、物流等方面。以交通為例，新農(nóng)村建設時代的通村道路工程，只解決了傳統(tǒng)的出行問題，對于私家車時代的道路需求顯然預備不錯，必須開展新一輪的改造升級。再比如電力，上一輪農(nóng)村電改解決了不通電、無動力電等硬約束問題，而新一輪電改要解決電容量不足、電網(wǎng)運行效率不高等新問題。農(nóng)村的生態(tài)建設也面臨新挑戰(zhàn)，多功能農(nóng)業(yè)的開發(fā)要與農(nóng)村的生態(tài)宜居要求相匹配，既要生產(chǎn)過程的綠色化，也要發(fā)展過程中的綠色化，還要日常生活的綠色化，滿足越來越高的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境新要求，而中央更是將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第一場硬仗。同時，農(nóng)村的土地利用規(guī)劃也需要進一步調(diào)整，以滿足多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，特別是2018年下半年開始的“大棚房”（注：專指在農(nóng)業(yè)設施或農(nóng)業(yè)用地中進行的商品房及其他非農(nóng)建設）問題專項整治，進一步暴露了一些地方土地利用規(guī)劃調(diào)整不及時、土地開發(fā)手續(xù)不完備等問題，應該適應多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，做好土地利用規(guī)劃及相應用途調(diào)整，讓土地這個財富之母在多功能農(nóng)業(yè)時代為農(nóng)民帶來更多現(xiàn)實的紅利。
（四）多功能農(nóng)業(yè)對多功能農(nóng)業(yè)自身發(fā)展提出的挑戰(zhàn)。越來越多的地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看到了多功能農(nóng)業(yè)廣闊的發(fā)展前景，也出現(xiàn)了熱捧的跡象，大量從日本、歐美和我國臺灣地區(qū)復制模板。但從實際情況來看，重復引進、同質(zhì)競爭也開始愈演愈烈，各類的玫瑰莊園、薰衣草農(nóng)場出現(xiàn)在各個城市周邊，逐漸失去吸引力，而在文化教育、手工DIY制作、衍生產(chǎn)品的研發(fā)上普遍下功夫不足，造成多功能農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不夠豐富，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，開發(fā)深度與精細度不夠。更有甚者，破壞了傳統(tǒng)村落布局，毀壞了原來的古建筑，發(fā)展所謂的新型農(nóng)莊，損害了鄉(xiāng)村文化的根基和生產(chǎn)生活基礎，是值得警惕的。反思當前多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，一個重要的制約是復合型人才短缺，需要盡快發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批領軍人才和示范項目，為多功能農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出好的示范和帶動。這就要求有更多的城市創(chuàng)新要素滲透到農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)充分融合，多一些創(chuàng)意，加快推進創(chuàng)新，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多在有區(qū)域特色的歷史文化底蘊、鄉(xiāng)風民俗、地方特產(chǎn)、山水田園風光等方面進行深度開發(fā)，實現(xiàn)個性化定位、差異化發(fā)展，不斷推動多功能農(nóng)業(yè)由簡單的數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、小結與建議
從一個時代的角度和廣闊的歷史現(xiàn)實背景來看問題，才會看得更為真切一些，對于多功能農(nóng)業(yè)這樣一個復合性的概念而言，尤其如此。既然，多功能農(nóng)業(yè)有著復雜的產(chǎn)生邏輯和內(nèi)在機理，給現(xiàn)實提出了許多挑戰(zhàn)，無論是理論還是實踐就必須積極應對這一挑戰(zhàn)，努力作出完美的回答。就當前的“三農(nóng)”發(fā)展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施業(yè)已揭開序幕，脫貧攻堅將在2020年完成最后的總攻，“一帶一路”倡議更加深入地推動將給農(nóng)業(yè)帶來更多的機遇也是考驗，走在“兩個一百年”奮斗路上的中國農(nóng)民正在與傳統(tǒng)身份加速告別，農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處在深刻嬗變的關鍵時期，多功能農(nóng)業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。推動多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展，應注意以下方面：
一是從經(jīng)濟社會發(fā)展的時代方位來謀劃多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，居民整體生活水平也在從小康向富裕邁進，對生活質(zhì)量的要求會越來越高，對精神文化生活的追求會越來越高，作為人類文明重要的形態(tài)——鄉(xiāng)村文明也在今天迎來新的繁榮期，多功能農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一繁榮的重要載體，基于農(nóng)業(yè)，而體現(xiàn)于鄉(xiāng)村，發(fā)展于城鄉(xiāng)融合之間。
二是從鄉(xiāng)村全面振興的總體要求來推動多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。多功能農(nóng)業(yè)雖然基礎是農(nóng)業(yè)，但涵蓋了農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會各方面，與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興均息息相關，應該注意在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，進一步與鄉(xiāng)村振興的目標相銜接。如鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的開發(fā)，應注重對優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護；鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)，應注意原生態(tài)的保護，避免將蘇州園林式的城市公園搬到農(nóng)村；農(nóng)家樂的升級要避免過度標準化，防止喪失土菜土飯的風味及同質(zhì)化等。
三是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的來提升多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展是為了農(nóng)民，這是“以人民為中心”的思想在“三農(nóng)”工作上的體現(xiàn)。2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委等11部門印發(fā)的《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號），提出“農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)村為載體、農(nóng)民為主體”的理念，落腳正是在農(nóng)民。[12]農(nóng)民是多功能農(nóng)業(yè)的主要從業(yè)者，也是最終受益者，必須圍繞多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展來提升農(nóng)民、引導農(nóng)民、服務農(nóng)民，讓他們在多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。
參考文獻：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《陜西行政學院學報》2019年第2期
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