近年來(lái)，在探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作中出現(xiàn)了“單薄”的管理職權(quán)與繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)“兩張皮”普遍存在、原特定環(huán)境下設(shè)置的部分臨時(shí)性“土機(jī)構(gòu)”已不合時(shí)宜等問(wèn)題。未來(lái)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)突出黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。
突出資源整合，健全優(yōu)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照“區(qū)域聯(lián)駐共建、黨員聯(lián)抓共管、資源聯(lián)用共享、優(yōu)勢(shì)聯(lián)合共贏”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立“大黨委”，書(shū)記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，根據(jù)工作需要可設(shè)兼職副書(shū)記和兼職委員，兼職委員一般由轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公立醫(yī)院、中小學(xué)校、規(guī)模較大的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等成員單位的黨組織負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位在“大黨委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，圍繞組織共建、人才共育、陣地共享、活動(dòng)共聯(lián)、服務(wù)共促，開(kāi)展各項(xiàng)黨建活動(dòng)，做到雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)。
突出便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。整合基層行政審批和教育、衛(wèi)生、民政、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、就業(yè)、文化旅游等公共服務(wù)職責(zé)，組建行政綜合服務(wù)中心。依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜合便民服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。堅(jiān)持“因地制宜、合理分配”的原則，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等基層站所辦公資源，充實(shí)“一站式”綜合服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)功能，實(shí)行開(kāi)放式、大廳式辦公，統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)識(shí)等。同時(shí)，創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推行“不見(jiàn)面審批”，提高服務(wù)效能，降低辦事成本，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”，提高群眾參與度和滿意度。
突出簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理調(diào)整下放行政處罰事項(xiàng)，充實(shí)人員編制，重新組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名義開(kāi)展執(zhí)法工作，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。按照“依法下放、宜放則放”的原則，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放、委托事項(xiàng)，由市直相關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)履行下放、委托程序，并及時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門(mén)、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)間執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作制度，明確執(zhí)法邊界。下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，市直有關(guān)部門(mén)不再行使。市直執(zhí)法部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，市直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)做好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
突出黨建引領(lǐng)，健全基層社會(huì)治理工作機(jī)制。健全黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村綜合服務(wù)站、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村組織體系，推進(jìn)基層議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，注重發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、治安防控組織等各類組織的作用，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，合理劃分基層網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，全面提升基層治理效能。積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，推進(jìn)信息技術(shù)在村（社區(qū)）建設(shè)、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
作者單位：河北省定州市邢邑鎮(zhèn)人民政府
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