6月13日，中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)暨2020年學(xué)術(shù)年會(huì)在北京召開(kāi)。本文為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)韓俊在會(huì)議上的發(fā)言。
非常高興參加2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)暨2020年學(xué)術(shù)年會(huì)。大家知道，今年是個(gè)非常特殊的年份，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。這次會(huì)議把“世界大變局背景下的中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理”作為主題，對(duì)于我們分析形勢(shì)、凝心聚力、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，是防范和化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)非常重要的事業(yè)，也是綜合性的工作體系，有很多政策工具可以使用?？傮w來(lái)看，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科建設(shè)、理論研究方面，近年來(lái)經(jīng)過(guò)不懈的努力，制度不斷健全，政策逐步完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但也要清醒地看到，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)和沖擊，面對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理仍然是“三農(nóng)”工作的短板。事實(shí)上，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)既有氣候變化、重大病蟲(chóng)害傳播等帶來(lái)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也有像新冠肺炎疫情這樣我們意想不到的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有發(fā)生在其它領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)的多重風(fēng)險(xiǎn)。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)重發(fā)，相互影響，彼此聯(lián)動(dòng)，集聚形成綜合性的風(fēng)險(xiǎn)，大大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性。
風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)性、突發(fā)性和復(fù)雜性，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開(kāi)的重大時(shí)代課題。這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給我們敲響了警鐘，盡管我們經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但這個(gè)過(guò)程還沒(méi)有完全結(jié)束。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新考驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅十分必要，而且十分緊迫。
第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在由單純追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)的提升，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但客觀上我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)造成的沖擊和損耗還比較大。2017-2019年連續(xù)3年間，全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別是3018億元、2644億元、3270億元，年均損失大約為3000多個(gè)億。同期，農(nóng)作物受災(zāi)面積每年都超過(guò)3億畝，絕收的面積接近4000萬(wàn)畝，分別占到全國(guó)農(nóng)作物播種面積的13%和1.8%。受非洲豬瘟的沖擊影響，去年全國(guó)豬肉產(chǎn)量降到了4255萬(wàn)噸，同比下降了21.3%。當(dāng)前新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本恢復(fù)正常，但是各種風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，一些地方植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢問(wèn)題比較突出，如果處理不好這些風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和綜合效益，也會(huì)危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。如果農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不能夠盡快建立并完善起來(lái)，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就缺乏有效支撐。
第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！鞭r(nóng)民的收入增加了沒(méi)有，錢(qián)袋子鼓起來(lái)了沒(méi)有，是衡量鄉(xiāng)村振興成效很重要的尺度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，疊加新冠肺炎疫情的影響，農(nóng)民充分就業(yè)形勢(shì)并不樂(lè)觀。今年一季度全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力總量同比下降30%以上，農(nóng)業(yè)固定生產(chǎn)投資同比下降13.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比下降4.7%。這三個(gè)數(shù)據(jù)同時(shí)下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。農(nóng)民收入的降幅高于城鎮(zhèn)居民0.8個(gè)百分點(diǎn)，這也是近年來(lái)沒(méi)有過(guò)的。種種現(xiàn)象深刻表明疫情對(duì)農(nóng)民收入的影響大于對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響。去年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16021元，扣除價(jià)格因素提前一年實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出的“到2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。但是在增加農(nóng)民收入上，我們不能只看平均數(shù)，還要看大多數(shù)。如果今年后三季度農(nóng)民收入增長(zhǎng)不理想，也很有可能影響到農(nóng)民收入翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，管住管好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，熨平市場(chǎng)非正常的波動(dòng)，既是保產(chǎn)業(yè)，也是保就業(yè)、保收入?，F(xiàn)階段來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入，占農(nóng)民的收入比重很高，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)影響還很大。我們要善于使用各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，減少因各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的損失，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理為農(nóng)民充分就業(yè)和收入增長(zhǎng)守好底線，提供有力的支撐。
第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是在開(kāi)放背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的需要。
我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放度很高。在開(kāi)放的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響十分明顯，而且這幾年趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)烈。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，逆全球化抬頭。在此背景下，全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總量明顯下滑，各國(guó)商貿(mào)往來(lái)受阻。隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，后期國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)端還面臨著很大的不確定性。去年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到2300多億美元，貿(mào)易逆差大約是718億美元，我國(guó)資源稟賦決定了這種逆差會(huì)常態(tài)化。我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，大米、小麥可以滿足全國(guó)居民一年正常的消費(fèi)需求。玉米現(xiàn)在供求略有偏緊，但從庫(kù)存來(lái)看滿足當(dāng)前正常的市場(chǎng)需求也沒(méi)有問(wèn)題。油料、大豆的庫(kù)存起碼可以滿足四個(gè)月左右的消費(fèi)需求，而且最近幾個(gè)月大豆進(jìn)口的力度很大。目前大豆貿(mào)易是正常的，而且價(jià)格是歷史的最低點(diǎn)，現(xiàn)在裝船的數(shù)量，到港的數(shù)量跟往年相比都是高的。總之，國(guó)家糧食庫(kù)存充足，口糧絕對(duì)安全是有保障的，不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。
但是也要非常清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻。這幾年外來(lái)輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大，非洲豬瘟已經(jīng)進(jìn)來(lái)了，草地貪夜蛾已經(jīng)在部分地區(qū)逼近，非洲蝗蟲(chóng)等疫病災(zāi)害的輸入風(fēng)險(xiǎn)加重，我們絕對(duì)不可以掉以輕心。從人多地少水缺這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，我們要善用國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐。在開(kāi)放的戰(zhàn)略背景下，我們必須科學(xué)地研判我們面臨的外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，加大多邊雙邊的談判力度，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
今年我們要實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)是極其艱巨的。做好“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ?，“三農(nóng)”工作具有壓艙石的作用，必須扎實(shí)抓好全年的“三農(nóng)”各項(xiàng)重點(diǎn)工作，守好農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)略后院。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是事關(guān)“三農(nóng)”事業(yè)全局的一件大事，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加大工作力度。要借鑒農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的全球經(jīng)驗(yàn)，探尋農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)規(guī)律，要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情，總結(jié)各個(gè)地方的實(shí)踐創(chuàng)新和好的做法，不斷完善中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和政策體系。
一是要提高對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理事業(yè)的重要認(rèn)識(shí)。
經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我們已經(jīng)有了一些農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策、技術(shù)和措施。比如說(shuō)應(yīng)對(duì)植物病蟲(chóng)害的植保體系，應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病的防控體系，還有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策、技術(shù)和手段通俗來(lái)講還是“散裝”的，而不是集成的，甚至有些方面很零碎。有的領(lǐng)域還非常薄弱，欠賬比較多。服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，我們對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在理念認(rèn)識(shí)上要進(jìn)一步提升，在重大理論上要有突破，在重大舉措上要進(jìn)一步完善。要圍繞更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理所涉及的重大的理論問(wèn)題和政策問(wèn)題進(jìn)行深入思考，把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作為完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)重要手段，提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)通盤(pán)考慮。
二是要建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制。
目前，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理比較分散，沒(méi)有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的組織構(gòu)建和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制，要科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中政府和市場(chǎng)的邊界。政府要做好頂層設(shè)計(jì)和行業(yè)監(jiān)管，市場(chǎng)要做好多元的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)改善，要全面提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的供給能力。
三是要豐富完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的政策工具。
目前，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的手段跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較單一，很多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具還沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，要豐富完善價(jià)格支持，包括最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、疫病防控、貿(mào)易合作等各種各樣的政策工具。要加大改革創(chuàng)新力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，要加強(qiáng)重大植物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病等公共衛(wèi)生安全防衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)。特別是進(jìn)入5G時(shí)代，一定要善于運(yùn)用新一代的信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等金融工具，形成多元化、多層次、多位一體的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，提質(zhì)增效，推動(dòng)政策集成發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四是提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究水平。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論體系還不夠健全，對(duì)一些規(guī)律性的把控能力還不夠強(qiáng)。今后，要深化理論研究，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專門(mén)人才，進(jìn)一步拓展深化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題上尋求突破，有所作為，有所建樹(shù)。
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