黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全國各族人民推進人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。湖南與全國一樣取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性勝利，全省51個貧困縣全部摘帽，767萬貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，十八洞村成為全國老少邊窮地區(qū)脫貧的典型?；仡?年來的攻堅歷程，我們深刻體會到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持以習近平總書記精準扶貧重要論述為指導是最關鍵的條件，總書記和黨中央舉旗定向、領航掌舵具有決定性作用。
落實人民至上、以人為本執(zhí)政理念，堅決扛牢精準扶貧首倡地的“湖南責任”
帶領人民擺脫千百年來的貧困，實現(xiàn)全面小康的幸福生活目標，是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴承諾。湖南是習近平總書記提出精準扶貧重要論述的首倡地，我們深感責任重大、不容懈怠，時刻牢記總書記囑托，以勇于擔當、敢為人先精神，狠抓責任落實、政策落實、工作落實。
增強看齊意識，形成高度自覺。習近平總書記始終深深牽掛著貧困群眾，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，為推進脫貧攻堅傾注了大量心血，為廣大黨員干部樹立了標桿。我們自覺向總書記看齊，經(jīng)常告誡自己和扶貧干部，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擺在心中最高位置，把脫貧攻堅作為使命和責任來對待，以“一枝一葉總關情”的擔當和情懷，打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。
壓實各級責任，強化組織保證。嚴格落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，全省堅持五級書記抓脫貧攻堅，實行省級領導聯(lián)縣、市級領導聯(lián)鄉(xiāng)、縣級領導聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶，同時細化行業(yè)部門責任，壓實扶貧工作隊責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系。組織全省廣泛開展“三走訪三簽字”活動，省級領導帶頭，每年以“四不兩直”方式深入貧困地區(qū)走訪調研，通過各級領導干部率先垂范，一級抓一級、層層抓落實，真正做到知責于心、擔責于身、履責于行。
堅持對標對表，把握目標標準。習近平總書記多次強調，脫貧攻堅要堅持目標標準，既不能降低標準，也不能吊高胃口。我們緊扣“兩個確?！蹦繕?，向中央立下“軍令狀”，堅決做到工作務實、過程扎實、結果真實，如期實現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽，確保了“脫貧路上不落一人”。我們緊扣“兩不愁三保障”“一接近”的標準推進高質量脫貧，同時嚴格對標總書記的要求和中央精神，堅決制止調高標準、“搭車考核”，防止產(chǎn)生“福利陷阱”。
落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，在力求“六個精準”中展現(xiàn)“湖南精神”
習近平總書記深刻指出：“脫貧攻堅，精準是要義。”我們感到，惟其艱巨，方須精準；惟其精準，才見精神。這些年，我們按照總書記提出的“六個精準”的要求，發(fā)揚湖南人“吃得苦、霸得蠻，扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在關鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實做到了精準扶貧、精準脫貧。
扶貧對象精準識別。習近平總書記指出：“精準扶貧，關鍵的關鍵是把扶貧對象搞清楚，把家底摸清，這是前提?！蔽覀兟氏仍谌珖_展貧困對象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺，嚴格實行識貧“戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、入戶登記”七道程序，做到貧困識別全省一個標準、一套程序、一把尺子量到底；深入開展“一進二訪”活動，對建檔立卡貧困戶開展三輪大排查，并每年組織“回頭看”，進行動態(tài)調整，做到對象準、底子清，做到應納盡納、應退盡退。
措施到戶精準幫扶。精準精細，是現(xiàn)代信息技術的重要特點。這些年我們積極探索運用現(xiàn)代信息技術，打通“最后一公里”，推動扶貧政策和幫扶措施落實到戶、精準到人。探索建立脫貧攻堅“三落實”信息管理系統(tǒng)，對扶貧工作進行動態(tài)監(jiān)測、智能分析、在線調度、全程督辦。按照“七統(tǒng)一”模式推行貧困戶醫(yī)療費用報銷“一站式”結算，讓信息多跑路群眾少跑腿。全省貧困人口參保率達到100%，全部享受“先診療后付費”，住院費用實際報銷比例達到85%以上。創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，開展教師、駐村干部和家長幫扶一名輟學學生的“三幫一”勸返復學行動，全省78.6萬義務教育階段貧困家庭適齡兒童實現(xiàn)應學盡學。
涉貧問題精準清零。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是要解決好“兩不愁三保障”問題。這些年，我們堅持問題導向，把推進問題清零作為重要抓手，通過反復摸排問題、剖析問題、整改問題，不斷提高脫貧質量。2017年以來，全省由36名省領導牽頭、45個省直單位參與，組建49個督查組，對51個貧困縣和脫貧任務較重的25個非貧困縣以“四不兩直”方式開展常態(tài)化聯(lián)點督查，堅持既“督”又“戰(zhàn)”，在不增加基層負擔的前提下，幫助基層及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調解決問題。2020年在全省開展脫貧質量“回頭看”，共排查259萬戶、829萬人，發(fā)現(xiàn)并徹底整改各類問題5.7萬個。
項目資金精準監(jiān)管。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關注高。我們圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣”，將扶貧項目資金使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上全面公開，群眾足不出戶就可以進行監(jiān)督。對重點涉貧信訪事項由省級領導督辦，推動全省涉貧信訪問題得到及時妥善解決，提高了群眾的滿意度。
貫徹實事求是、因地制宜思想方法，積極探索推進“五個一批”的“湖南模式”
習近平總書記在湖南提出了精準扶貧的“十六字方針”，實事求是、因地制宜是其重要內容，這也是總書記多次強調的基本思想方法、工作方法、領導方法。為了履行總書記交給湖南的重要使命，“積極探索可復制的經(jīng)驗”，我們堅持從實際出發(fā)，圍繞推進“五個一批”，以十八洞村為樣板積極探索精準扶貧路徑，走出了一條具有湖南特色的扶貧之路。
積極探索遵循市場規(guī)律、利益聯(lián)結緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。習近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?！苯鼛啄晡覀兙o緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，針對產(chǎn)業(yè)扶貧項目難選擇、資金難保障、風險難防范等難題，探索出資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，推動貧困地區(qū)融入全省十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎上，又深化形成“四帶四推”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準培育；以新型主體帶動貧困群體，推進利益緊密聯(lián)結；以市場機制帶動發(fā)展機制，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以組織作為帶動農(nóng)戶有為，推進措施落地見效。通過“四帶四推”，進一步提高了扶貧產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧效能和可持續(xù)發(fā)展能力。在全省實施“一村一品一社一企”工程，累計建立產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1.7萬個，實施到縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.92萬個，幫助356萬貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年總書記對湖南“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子給予了肯定，并就抓好落實提出了明確要求。2018年召開的全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會推介了湖南“四帶四推”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗。
積極探索“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的扶貧小額信貸模式。國家扶貧小額信貸政策的出臺，給產(chǎn)業(yè)扶貧注入了一池活水。我們緊緊抓住這一政策機遇，2014年在全國率先推行“免抵押、免擔保、基準利率、風險防控”扶貧小額信貸。全省累計發(fā)放扶貧小額貸款300億元，帶動70萬貧困人口增收脫貧，逾期率始終控制在1%以內。2019年5月，全國扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會在湖南召開并重點推介湖南經(jīng)驗。
積極探索生產(chǎn)銷售互動、線上線下結合的消費扶貧模式。解決好農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能避免后顧之憂。我們通過搭建公共服務平臺線上銷，組建消費扶貧聯(lián)盟帶動銷，創(chuàng)建消費示范中心集中銷，興建“三專”消費載體平臺銷，構建新聞媒體矩陣引導銷，多管齊下推進消費扶貧。2020年全省認定扶貧產(chǎn)品18438個，布設扶貧專柜5499臺、專館248個、專區(qū)554個，促銷扶貧產(chǎn)品190余億元。2020年8月全國消費扶貧現(xiàn)場會推介了湖南的經(jīng)驗。
積極探索環(huán)環(huán)相扣、清單管理的扶貧勞務協(xié)作模式?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！?016年，我們在全國率先開展扶貧勞務協(xié)作試點，探索出“1143”勞務協(xié)作模式，即建立一套組織領導推進機制，建設一個綜合信息服務平臺，把握精準識別、對接、穩(wěn)崗、服務四個關鍵環(huán)節(jié)，實行任務清單、穩(wěn)崗清單、責任清單三張清單管理。2019年12月，全國政協(xié)主席汪洋作出批示，充分肯定湖南探索的就業(yè)扶貧路子。在2020年應對疫情影響中，這一模式在穩(wěn)崗就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。全省返崗務工貧困勞動力是2019年年底務工人數(shù)的108.3%。
積極探索因地制宜、搬扶結合的易地扶貧搬遷模式?！鞍岢龈F山窩，走上小康路?！币椎胤鲐毎徇w是人類減貧史上的偉大壯舉。為切實做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，我們探索出“先定區(qū)域后定人”高精度識別經(jīng)驗，創(chuàng)新確立靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)“四靠近”集中安置選址原則，對30戶以上的集中安置區(qū)實施“零利潤、交鑰匙”工程，全面完成69.4萬人的搬遷任務。同時，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進村入社、村社共管”等后續(xù)幫扶方式，在集中安置點建立基層黨組織和群眾自治組織2600多個，開發(fā)公益性崗位9253個，建成扶貧車間2068家，全省扶貧車間達到4942家。2020年5月國務院辦公廳印發(fā)通報，對湖南易地扶貧搬遷給予表揚激勵。
用好凝心聚力、群策群力動員機制，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻“湖南力量”
“人心齊，泰山移。”習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”這些年，我們著力構建多種力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局，形成了脫貧攻堅強大合力。
黨委政府主導合力攻堅。我們嚴格按照中央要求，堅持黨政共管、盡銳出戰(zhàn)，共向貧困村和100人以上貧困人口的非貧困村派出2.1萬支工作隊，組織5.6萬名干部駐村幫扶，近60萬名黨員干部結對幫扶170萬貧困戶。對扶貧干部堅持嚴管與厚愛相結合，按照“重用提拔一批、宣傳表彰一批、關心慰問一批、約談提醒一批”的方式強化激勵。對有扶貧任務的縣市區(qū)開展脫貧攻堅干部考察，發(fā)現(xiàn)默默無聞實績突出的扶貧干部4000多名；每年開展“百名最美扶貧人物”評選，大力宣傳黃詩燕、蒙漢、王新法等先進典型；組織貧困縣部分黨政干部集中體檢，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部分批次休假、療養(yǎng)，為5.6萬名駐村干部購買重大疾病和人身意外保險；同時，持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，對違法違紀行為嚴肅查處，對作風不實的扶貧干部及時進行誡勉談話。通過嚴管厚愛雙管齊下，有效激發(fā)了廣大扶貧干部的工作熱情。
凝聚各方力量協(xié)力攻堅。脫貧攻堅光靠干部還不夠，必須凝聚社會各界的力量。我們在全國率先開展中國社會扶貧網(wǎng)上線試點，搭建捐贈者與受捐者精準對接平臺，并與東西部扶貧協(xié)作、“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”等活動有機結合，逐步構建社會扶貧長效機制。全省中國社會扶貧網(wǎng)的用戶注冊數(shù)達1218萬人，發(fā)布信息280萬條，對接成功率達73%，各項指標均居全國前列。扎實開展“萬企幫萬村”活動，6357家民營企業(yè)對接8378個村，累計投入資金91.25億元，惠及116.6萬人。深入推進東西部扶貧協(xié)作和對口扶貧，廣泛發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅，匯聚了脫貧攻堅磅礴力量。
激發(fā)內生動力奮力攻堅?！靶腋２粫奶於?，好日子是干出來的?！睂崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關鍵還是靠貧困群眾自身。這些年，我們堅持扶貧先扶志，在全省推廣“脫貧之星”評選，在省級媒體發(fā)布“群英譜”，以十八洞村為原型創(chuàng)作大型史詩歌舞劇《大地頌歌》，積極開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”活動，激勵貧困群眾自立自強、感恩奮進。湘南學院貧困學子和湘陰縣貧困戶給習近平總書記寫信，感謝黨和國家的關懷，總書記看后感到很欣慰，以此為例，對全國推進精準扶貧能夠扶到根本上并卓有成效給予高度肯定。
“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”我們將持續(xù)深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力讓三湘大地的農(nóng)民群眾過上富裕富足的美好生活。
（作者系中共湖南省委副書記，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《新湘評論》2020年3期）
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