——祁陽縣全域鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。正如習(xí)近平總書記所指出的，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，是農(nóng)業(yè)大縣亟待破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)業(yè)大縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要突破的難點(diǎn)所在。祁陽縣位于湖南省南部、湘江中上游，是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家陶鑄的故鄉(xiāng)，全縣總面積2538平方公里，轄22鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?05.26萬，其中農(nóng)業(yè)人口近80萬。近年來，祁陽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委、市委決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市”三大目標(biāo)，大力實(shí)施百企入園、百村振興、百園靚城、百里畫廊、百姓安康等“五百工程”，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織振興，并取得明顯成效，先后成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、國家智慧城市試點(diǎn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、國家新型工業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)示范基地、“中國好糧油”行動(dòng)示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、中國“油茶之鄉(xiāng)”、全國綠化模范縣、全國衛(wèi)生縣城、國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全省首批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合示范縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）先進(jìn)縣、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、全省園林縣城，也是全省重點(diǎn)申報(bào)撤縣設(shè)市的縣。2019年，祁陽縣在國家和省市會(huì)議上作典型發(fā)言17次，舉辦市級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)會(huì)13次，吸引了全省6個(gè)市州、30多批次市縣黨政代表團(tuán)來祁學(xué)習(xí)考察，特別是有6項(xiàng)工作被省政府給予“真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)”通報(bào)嘉獎(jiǎng)，探索出了一條具有祁陽特色的鄉(xiāng)村振興之路，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)大縣新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的新格局。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的實(shí)踐探索全面推進(jìn)
祁陽縣堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，牢固樹立“不重視鄉(xiāng)村振興工作就是失職，不用好鄉(xiāng)村振興機(jī)遇就是失策，不成為鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿就是失敗”的工作理念，凝聚最大共識(shí)，形成最大合力，高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)、高起點(diǎn)策劃規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)辦點(diǎn)示范、高強(qiáng)度整治環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)上取得了實(shí)際成效。
（一）以縣域工業(yè)逆勢(shì)發(fā)展為強(qiáng)力支撐，全面加快“以工哺農(nóng)”進(jìn)程
“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是工業(yè)化進(jìn)程中破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 “以工哺農(nóng)”，既體現(xiàn)為工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代要素、生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展條件等方面的支撐與帶動(dòng)，也體現(xiàn)為政府主導(dǎo)下工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的利益回饋，前提是工業(yè)化引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有相應(yīng)的實(shí)力。近年來，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力，祁陽縣克服各種困難，以新型工業(yè)化為引領(lǐng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)發(fā)展，為加快“以工哺農(nóng)”進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。祁陽縣通過政策激勵(lì)引領(lǐng)與制度約束倒逼，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保落后產(chǎn)能基本退出市場(chǎng)，2019年新增規(guī)模企業(yè)22家，總數(shù)達(dá)到157家，實(shí)現(xiàn)增加值83.26億元、增長(zhǎng)8.8%；年產(chǎn)值過億元企業(yè)99家，過5億元11家，過10億元3家；工業(yè)實(shí)繳稅金7.6億元。初步形成了農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品）加工、先進(jìn)裝備制造、輕紡制鞋、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新型建材等七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，祁陽海螺水泥、凱盛鞋業(yè)、東駿紡織產(chǎn)值突破10億元，科力爾電機(jī)成為全市首家在中小板上市的本土民營企業(yè)。工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有效激發(fā)了全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)與改革創(chuàng)新活力，為全面加快“以工哺農(nóng)”進(jìn)程提供了新路徑。
2.創(chuàng)模式建新區(qū)，園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中打開新局面。祁陽縣實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，率先推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化改革，深化與湖南金榮集團(tuán)“政企合作、園企共建”，實(shí)現(xiàn)由“政府建園”向“市場(chǎng)建園”轉(zhuǎn)變、由“行政招商”向“市場(chǎng)招商”轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“百企入園”工程，2019年引進(jìn)企業(yè)106家，實(shí)際利用外資2.2億美元、增長(zhǎng)29%，內(nèi)聯(lián)引資50億元、增長(zhǎng)31.58%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4.6億美元、增長(zhǎng)18%。成功引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目4個(gè)，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“祁陽速度”。近三年，祁陽經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值平均增速達(dá)17%，成為永州市首家技工貿(mào)總收入破400億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功轉(zhuǎn)型為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；持續(xù)加大高新技術(shù)對(duì)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)31.52%，浯創(chuàng)科技企業(yè)孵化器、三吾同創(chuàng)眾創(chuàng)空間分別被認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)眾創(chuàng)空間。園區(qū)的快速發(fā)展為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集群化發(fā)展提供了有力支撐，為全面加快“以工哺農(nóng)”進(jìn)程提供了新平臺(tái)。
3.提質(zhì)量增效果，綜合實(shí)力在高質(zhì)量引領(lǐng)中取得新突破。新型工業(yè)化引領(lǐng)下的祁陽縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷提升，2018年祁陽縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排全省第15位，成為全市第一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元、一般公共預(yù)算收入突破20億元的縣區(qū)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到98.1%，提升幅度在全省同類縣中排名第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2016年的18.51∶35.86∶45.63調(diào)整到14.31∶34.57∶51.12。2019年完成地區(qū)生產(chǎn)總值351.53億元，增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入23.19億元，增長(zhǎng)11.1%，其中稅收占比達(dá)86.3%，收入總量領(lǐng)跑全市，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，為全面加快“以工哺農(nóng)”進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）以區(qū)域中心城市布局為戰(zhàn)略要點(diǎn)，全面提升“以城帶鄉(xiāng)”動(dòng)能
“以城帶鄉(xiāng)”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略舉措，核心是通過發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)和激活鄉(xiāng)村各類資源要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮。祁陽縣以推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，充分發(fā)揮作為全市人口大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)，以打造區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略要點(diǎn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面著力提升“以城帶鄉(xiāng)”的動(dòng)能，推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Φ挠行п尫牛瑖倚滦统擎?zhèn)化綜合試點(diǎn)工作被《人民日?qǐng)?bào)》推介，住建部對(duì)祁陽精致城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深度報(bào)道和推廣。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，作為唯一縣區(qū)在全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言。
1.以打造區(qū)域中心城市為方向高起點(diǎn)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。祁陽縣堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、大手筆規(guī)劃，圍繞“一江兩岸、產(chǎn)城融合、擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)智慧”的總體構(gòu)想，確立了建設(shè)“50 平方公里、50 萬人口”生態(tài)智慧園林現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了縣城控規(guī)和村莊規(guī)劃的全覆蓋。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，產(chǎn)業(yè)與城市融合，整治與提升并重，高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了楊梅湖、高鐵新城、原種場(chǎng)、浯溪生態(tài)新城等片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了千噸級(jí)港口碼頭、衡永高速公路、鐵路綜合物流園、環(huán)城大道、燈塔大橋和通用機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目，建成全市城區(qū)第一座高架橋、第一條地下綜合管廊、第一個(gè)生態(tài)景觀交通門戶，成為交通大動(dòng)脈、城市景觀帶和經(jīng)濟(jì)新走廊。實(shí)施“百園靚城”工程，推進(jìn)城市“五園五化”戰(zhàn)役，開展了史上最大規(guī)模的拆違控違行動(dòng)，同步實(shí)施老舊小區(qū)改造提質(zhì)，建成一大批文化小游園。打造無圍墻城市，拆墻建綠，還暢于民，讓群眾“推窗見綠、開門見園”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城，人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。全面改善城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，深入開展國家海綿城市示范建設(shè)，智慧祁陽綜合運(yùn)營管理中心投入試運(yùn)行，全面加強(qiáng)老城區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市品質(zhì)全面提升。率先在全省開展“無廢城市”試點(diǎn)，“兩供兩治”建設(shè)走在前列。目前縣城建成區(qū)面積達(dá)34平方公里，城市常住人口33萬。
2.以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工程為抓手大力度夯實(shí)城鄉(xiāng)融合載體。祁陽縣大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“10+X”工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、多建多補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各鎮(zhèn)建一條特色街、一個(gè)文化廣場(chǎng)或游園、一所標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校、一所標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院、一所敬老院、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合車站、一座標(biāo)準(zhǔn)自來水廠、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)垂直式垃圾中轉(zhuǎn)站、一個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，再按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么建設(shè)什么”的思路，合理實(shí)施交通、電力、通訊、給水、排水、燃?xì)狻⑵焚|(zhì)小區(qū)建設(shè)等“X”項(xiàng)目，促使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)功能更完善、設(shè)施更完備、特色更鮮明、生活更宜居。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，使之成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的重要載體，目前已重點(diǎn)打造了觀音灘貢油小鎮(zhèn)、黎家坪工業(yè)小鎮(zhèn)、潘市紅色旅游小鎮(zhèn)、茅竹果蔬小鎮(zhèn)、肖家生態(tài)小鎮(zhèn)等一批示范帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)，茅竹鎮(zhèn)被列為國家首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)鎮(zhèn)，潘市鎮(zhèn)獲批湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，黎家坪鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
3.以農(nóng)民市民化為重心全方位釋放以城帶鄉(xiāng)活力。祁陽縣在大力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城鎮(zhèn)綜合承載力的同時(shí)，著力健全與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法，放寬城鎮(zhèn)居民戶籍限制，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了有力的制度保障，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，通過為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、降低各類保險(xiǎn)費(fèi)率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方式，穩(wěn)定本地就業(yè)近10萬人，通過深入收集企業(yè)用工需求、勞動(dòng)力資源和求職需求，每年開展“春風(fēng)行動(dòng)”“勞務(wù)協(xié)作扶貧”等招聘會(huì)近20場(chǎng)次，累計(jì)為企業(yè)招工19000余人，其中幫扶6200名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還幫助企業(yè)赴外縣招工2280余人，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)，獲評(píng)全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范縣。著力保障轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，制定了農(nóng)村宅基地退出的相關(guān)文件，遵循農(nóng)民自愿，對(duì)于農(nóng)民合法宅基地退出，予以補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)民帶著資本進(jìn)城提供了政策支撐。以此為推動(dòng)力，祁陽縣的城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，2016—2018年城鎮(zhèn)化率提升4.23個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于同期全省、全國平均水平。
（三）以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)紐帶，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)勢(shì)崛起”
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村最主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。近年來，祁陽縣通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)金融、財(cái)政、用地等資源對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，尤其是通過扶持壯大一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動(dòng)力大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，極大地帶動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.以培育龍頭企業(yè)為核心提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)力。祁陽縣立足提升傳統(tǒng)糧豬種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育引進(jìn)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心帶動(dòng)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從政策、資金、技術(shù)等方面扶持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，金浩、天龍、銀光等一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的本土龍頭企業(yè)脫穎而出。同時(shí)精準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，引入了廣東農(nóng)墾集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、鑫廣安公司、華商貴澳集團(tuán)等一批大型企業(yè)，推動(dòng)了廣墾15萬畝高產(chǎn)油茶基地、溫氏50萬頭生豬養(yǎng)殖一體化、鑫廣安30萬頭生豬養(yǎng)殖一體化、貴澳現(xiàn)代高效智慧農(nóng)文旅一體化（油茶）產(chǎn)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地，打造全國單片面積最大的油茶生產(chǎn)基地，擦亮“祁陽茶油”金字招牌。建成三家村田園綜合體，引進(jìn)湖南棕櫚潯龍河項(xiàng)目，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。2019年8月又簽約3個(gè)總投資額2億元的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。目前全縣已有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，其中國家級(jí)2家、省級(jí)7家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，全縣工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到1001個(gè)、719個(gè)。
2.以組織形式創(chuàng)新為紐帶推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化融合化發(fā)展。祁陽縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，引導(dǎo)經(jīng)營主體之間建立緊密的合作機(jī)制，形成了“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多元化的組織形式，帶動(dòng)促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)稻、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“兩茶一柑一菜”（油茶、茶葉、柑桔、蔬菜）四大特色產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。全縣已建成了萬畝以上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地20多處，2019年優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達(dá)60多萬畝，油茶種植面積突破60萬畝，播種蔬菜40萬畝，種植以柑桔為主的水果25萬畝，以黑茶、白茶為代表的高檔茶葉4萬畝，湘蓮3萬畝，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，已出欄70.5萬頭。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)文旅一體、產(chǎn)加銷結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)并煥發(fā)活力，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值169億元，初步建立起“生產(chǎn)有基地、加工有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場(chǎng)、出口有渠道”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，形成了太白峰國家森林公園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園兩條鄉(xiāng)村旅游精品線路，2019年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客100多萬人，經(jīng)營收入達(dá)到2億元。
3.以質(zhì)量興農(nóng)為引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。祁陽縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展方向，大力支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加有效供給，拓展高端供給，開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)縣“三項(xiàng)創(chuàng)建”，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程30多項(xiàng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范鎮(zhèn)1個(gè)，建設(shè)示范基地8個(gè)，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷健全，果蔬產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以此為基礎(chǔ)，大力開展品牌提升行動(dòng)，有效使用“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)，入駐“永州之野”市級(jí)區(qū)域公用品牌企業(yè)18家，累計(jì)培育中國馳名商標(biāo)4件、湖南省著名商標(biāo)12件，祁陽檳榔芋成功創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，申報(bào)“祁陽茶油”國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品通過了省級(jí)初審，獲評(píng)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃示范縣。品牌影響力的擴(kuò)大也帶動(dòng)了全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，金浩公司茶油產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國第一，自然韻黑茶有限公司生產(chǎn)的“自然韻”黑茶系列產(chǎn)品獲得“湖南名牌”產(chǎn)品稱號(hào)，在對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)中，11個(gè)企業(yè)通過了海關(guān)登記，9個(gè)基地啟動(dòng)了備案申報(bào)。
（四）以公共資源高效配置為重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“融合發(fā)展”
鄉(xiāng)村振興以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向。把握這一方向，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋的理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，從公共資源配置上首先構(gòu)建起城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。祁陽縣以公共資源高效配置為突破口，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)管理一體化為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)教育一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)一體化為重點(diǎn)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.全域聯(lián)通推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化。祁陽縣在農(nóng)村公路村村通的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn) “四好農(nóng)村公路” 建設(shè)，做好“公路+環(huán)境”“公路+經(jīng)濟(jì)”“公路+文化”“公路+平安”文章，對(duì)農(nóng)村公路及周邊環(huán)境進(jìn)行大刀闊斧的改造提升，將產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游資源點(diǎn)連成線，注重挖掘、再現(xiàn)具有鄉(xiāng)村氣息的傳統(tǒng)文化，優(yōu)先實(shí)施鄉(xiāng)村通客班車線路窄路加寬工程，打通了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的交通瓶頸，保障了鄉(xiāng)村道路交通的安全便捷。開展“美麗公路”建設(shè)三年行動(dòng)，實(shí)施“三清、三種、三建”工程，清雜草、清水溝、清障礙，種花、種草、種樹，建停車服務(wù)區(qū)、建便民招呼站、建人文景觀帶，初步實(shí)現(xiàn)了“一路一景”“一線一品”，2017—2019年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施里程367.112公里，改造危橋40座，渡改橋2座，完成生命安全防護(hù)工程900.711公里，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站75個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化、客運(yùn)一體化。
2.全域入網(wǎng)推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。祁陽縣于2016年底被列為全省城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)縣，近年來按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化、運(yùn)行維護(hù)智能化”的思路，堅(jiān)持以大水源為主，建設(shè)大水廠、鋪設(shè)大管網(wǎng)、推廣大覆蓋，對(duì)大水廠覆蓋不到的地方因地制宜適量建設(shè)小水廠的方式，規(guī)劃了總投資12.8億元的城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目，引入北京碧水源科技股份有限公司，新改擴(kuò)建大村甸、進(jìn)寶塘、潘市、縣城水廠等4個(gè)規(guī)模水廠，目前投資2.63億、日供水規(guī)模6.1萬噸的一期大村甸水廠已建成通水，從根本上解決了衡邵干旱走廊祁陽北部五鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)近29萬群眾不安全飲水難題，被省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推介。二期工程正在加緊推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2020年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水率100%，行政村通自來水率90%，結(jié)合全縣已建成的農(nóng)村飲水安全工程，城鄉(xiāng)安全飲水問題將得到全面徹底解決。
3.全域覆蓋推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。祁陽縣將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要抓手，投入1700多萬元新建城區(qū)垂直式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站13座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，規(guī)劃建設(shè)垃圾收集點(diǎn)1.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)村組到鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)到縣城兩級(jí)收運(yùn)處理體系全覆蓋，全面形成戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。為破解城鄉(xiāng)生活垃圾處理難題，利用海螺水泥窯協(xié)同處理城鄉(xiāng)生活垃圾，建成年處理能力10萬噸的固廢(污泥)處置項(xiàng)目，無害化處理率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)70%以上的城鄉(xiāng)生活垃圾到海螺水泥窯協(xié)同處理，確保了垃圾處理資源化、減量化、無害化。2019年，又啟動(dòng)實(shí)施投資1.6億元的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，其中包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)23座中轉(zhuǎn)站、4座改建中轉(zhuǎn)站、2515個(gè)垃圾亭、8000座垃圾平臺(tái)的主體項(xiàng)目，該項(xiàng)目將徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后的問題，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。
4.全域均衡推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化。祁陽縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，深入實(shí)施“文教興縣”戰(zhàn)略，發(fā)揚(yáng)“教師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長(zhǎng)苦送、黨政苦抓”的“四苦精神”，大力建設(shè)教育名縣。一是推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。堅(jiān)持優(yōu)先謀劃、優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先投入，近三年出臺(tái)關(guān)于教育的重要文件20余份，2016－2018年，公共財(cái)政教育支出分別達(dá)9.18億元、10.08億元、11.69億元，分別占公共財(cái)政預(yù)算支出的21.73%、22.18%、23.36%，2019年支出預(yù)計(jì)突破12億元，教育支出穩(wěn)居全縣公共財(cái)政支出首位。二是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年以來推進(jìn)學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，新增學(xué)位2.61萬個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段大班額清零；近兩年共實(shí)施116所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，出臺(tái)了偏遠(yuǎn)地區(qū)教師專項(xiàng)補(bǔ)貼，大力推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)貧困學(xué)生資助全覆蓋，僅2019年，累計(jì)為8.9萬人次學(xué)生發(fā)放各類助學(xué)金4427萬元，社會(huì)基金獎(jiǎng)教助學(xué)279.3萬元，惠及師生3150人次，幫助7所學(xué)校改善辦學(xué)條件；所有中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”“班班通”，在全市率先建成新一代“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。三是推動(dòng)普高、中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。投入2735.5萬元改善普高辦學(xué)條件，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019年全縣高考一、二批本科上線2623人，212人被“985”“211工程”院校錄取；投入3188萬元推進(jìn)縣職業(yè)中專改造，在校學(xué)生突破8800人，與縣內(nèi)企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，學(xué)生就業(yè)率100%，對(duì)口升學(xué)率連續(xù)8年居全省第一。四是推動(dòng)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)縣特殊教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以隨班就讀、送教上門為主要形式的融合教育，全縣三殘適齡兒童入學(xué)率達(dá)97%。祁陽縣因此先后獲得“全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”“湖南省教育強(qiáng)縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)。
5.全域統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)一體化。祁陽縣圍繞“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。一方面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。近年來，投入近億元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置了DR、彩超、全自動(dòng)生化分析儀等設(shè)備；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中醫(yī)館22處，實(shí)現(xiàn)基層中醫(yī)診療保健服務(wù)全覆蓋；投入近4000萬元，實(shí)施村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)全縣所有村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；搭建縣域健康信息平臺(tái)，整合縣域影像、心電、基層HIS、健康檔案、雙向轉(zhuǎn)診、移動(dòng)隨訪等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)數(shù)據(jù)資源共享，互聯(lián)互通。另一方面，推進(jìn)一體化服務(wù)全覆蓋。支持縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平；以推進(jìn)分級(jí)診療為重點(diǎn)，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分診的就醫(yī)新格局；實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，貧困患者住院免交押金，出院實(shí)行“一站式”報(bào)銷結(jié)算，對(duì)患有9種大病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行專項(xiàng)救治，農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效緩解了“看病難、看病貴”的問題。率先在全市開展國家級(jí)健康促進(jìn)縣、慢性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，全省健康促進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在祁陽召開。
（五）以全面建成小康社會(huì)為決勝目標(biāo)，全面提升農(nóng)民“三感指數(shù)”
決勝全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面小康的短板，最終體現(xiàn)在是否提升了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。祁陽縣在決勝全面全面建成小康社會(huì)中，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為底線任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重要著力點(diǎn)，以最大限度滿足群眾訴求為支撐點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，農(nóng)民幸福感、獲得感和安全感“三感指數(shù)”不斷提升。
1.多元投入支撐鄉(xiāng)村全面小康補(bǔ)短板。祁陽縣堅(jiān)持在資金投入上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要，一手抓化債、一手抓發(fā)展，變靠財(cái)政“苦撐”為“多條腿”走路。一是持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入。2019年共投入支農(nóng)資金17.24億元，增長(zhǎng)14%，其中縣本級(jí)財(cái)政資金6.9億元，增長(zhǎng)26%，遠(yuǎn)高于財(cái)政收入與財(cái)政支出增幅，并建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金集中向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是撬動(dòng)金融資本投入。通過貸款貼息、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方式，撬動(dòng)更多的金融資本投入鄉(xiāng)村，推動(dòng)普惠性涉農(nóng)貸款增速高于平均水平，至2019年9月底，涉農(nóng)貸款余額139.19億元，較年初增長(zhǎng)13.26%，占各項(xiàng)貸款余額的72.87%。三是率先成立縣農(nóng)建投。以縣農(nóng)建投為平臺(tái)，采取財(cái)政預(yù)算安排、統(tǒng)籌整合資金、盤活存量資金、用活債券資金和融資等措施，共籌措資金近10億元，重點(diǎn)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)維護(hù)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。四是積極爭(zhēng)取政策補(bǔ)助。爭(zhēng)取到全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)油大縣、優(yōu)質(zhì)糧油工程、農(nóng)村廁所革命等上級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近2億元。五是著力撬動(dòng)社會(huì)資本。完善用地綠色審批通道、設(shè)施前期運(yùn)營補(bǔ)貼、稅收支持政策、PPP合同示范文本等，引進(jìn)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前7個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資12.5億元；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)總投資達(dá)10億元以上的一批大型涉農(nóng)企業(yè)，成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍。多渠道投入為祁陽縣加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面小康的短板提供了強(qiáng)有力的支撐。
2.多措并舉推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。祁陽縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“五級(jí)書記抓扶貧”要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，精銳盡出，攻堅(jiān)克難。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)“四扶四建”，扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產(chǎn)業(yè)建基地、扶隊(duì)伍建堡壘，有效激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。聚焦“兩不愁三保障”，率先探索推行“六個(gè)全覆蓋、六個(gè)必到戶”行動(dòng)。同時(shí)，對(duì)貧困戶按A類脫貧致富型 、B類穩(wěn)定脫貧型、C類鞏固脫貧型、D類計(jì)劃脫貧型等四類分類施策、精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新實(shí)施以“好貨出巷、好景出山、好漢出鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的“三好三出”消費(fèi)扶貧新模式，全面加速脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，走出一條面上縣脫貧攻堅(jiān)新路子。截止2019年底，全縣75個(gè)貧困村全部摘帽退出，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧25093 戶81068人，其中2019年脫貧3523戶9497人、3個(gè)深度貧困村順利出列，貧困發(fā)生率降至0.19%。完成“十三五”期間易地扶貧搬遷1599戶5512人，高標(biāo)準(zhǔn)建成集中安置點(diǎn)25個(gè)，安置搬遷830戶、2789人。2018年被評(píng)為“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣區(qū)”，連續(xù)3年評(píng)為“全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”。2019年，在全省易地扶貧搬遷推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，全國水庫移民脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)在該縣召開，順利通過2019年國家脫貧攻堅(jiān)成效實(shí)地考核。
3.多管齊下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。祁陽縣始終把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在鄉(xiāng)村振興的突出位置，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營收入與租金、股金、薪金收入增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)力。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)促增收。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并建立與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如縣農(nóng)建投通過引導(dǎo)成立集體所有制專業(yè)合作社，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地并進(jìn)行“打包”招商，引入多家公司、專業(yè)合作社建設(shè)田園綜合體、特色產(chǎn)業(yè)園和5萬畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)公園，實(shí)現(xiàn)“一地生四金”（農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)收“租金”、訂單生產(chǎn)得“現(xiàn)金”、入園務(wù)工賺“薪金”、股份合作分“股金”）；自然韻黑茶、新金浩茶油、黑鳳養(yǎng)殖合作社等通過“公司（合作社）＋農(nóng)戶”訂單模式建立合作機(jī)制，農(nóng)民依托企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌獲得較好的經(jīng)營收益。二是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促增收。出臺(tái)了一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)開班，村村參訓(xùn)”，引導(dǎo)銀行、中小企業(yè)等為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款，2019年來已發(fā)放小額貸款3600萬元，建立了祁陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、金橋市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)“一條街”，打造星創(chuàng)天地10家，獲評(píng)國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣；開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)購、環(huán)境保潔、河流生態(tài)管理、公共服務(wù)設(shè)施管理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和公益崗位，讓更多農(nóng)民參與服務(wù)增收。三是服務(wù)農(nóng)民就近就業(yè)促增收。完善就業(yè)服務(wù)體系，通過鎮(zhèn)、村兩級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)工作人員，了解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿、求職需求，有針對(duì)性地開展就業(yè)服務(wù)，全方位、多形式、立體化開展企業(yè)用工宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)7條專線班車，員工自付2元車費(fèi)，其余車費(fèi)由政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)50%，支持農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)增收。通過這些舉措，近年來祁陽縣農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2016-2018年全縣農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)18.8%，高于全省平均增幅，城鄉(xiāng)居民收入比為2.2 :1，明顯低于全省平均水平2.6 :1。
4.多級(jí)聯(lián)動(dòng)治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，大力實(shí)施黨建+社會(huì)治理工程，不斷促進(jìn)農(nóng)村中心工作、基層治理工作的深度融合。一是以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化治理格局。大力建設(shè)鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心、綜治服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理綜合平臺(tái)，以農(nóng)村自然院落、城市小區(qū)樓棟為單位劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)黨支部，高規(guī)格建設(shè)村級(jí)黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮村級(jí)組織的政治功能、服務(wù)功能，不斷完善村規(guī)民約，組織群眾積極開展村民自治活動(dòng)，村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督程度大大提高。二是以解決好群眾合理訴求為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)信訪改革創(chuàng)新。建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)工作日都安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，每月開展一次縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中接訪活動(dòng)，每月進(jìn)行一輪縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記接訪下訪活動(dòng)，在560個(gè)村設(shè)立信訪工作室，將村干部和網(wǎng)格管理員吸納為群眾訴求協(xié)辦員。2019年全縣實(shí)現(xiàn)信訪“三無”鎮(zhèn)（街道）19個(gè)，信訪“三無”村（社區(qū)）538個(gè)，達(dá)標(biāo)率分別是86.73%和96.07%，實(shí)現(xiàn)信訪積案清倉見底。三是以“一村一輔警”為抓手打造農(nóng)村安全網(wǎng)。全力推進(jìn)“一村一輔警”建設(shè)，從全縣選拔543名青年擔(dān)任農(nóng)村輔警，統(tǒng)一建成“一村一輔警”工作站，實(shí)現(xiàn)“信息采集員、警務(wù)輔助員、治安巡防員、糾紛調(diào)解員、法制宣傳員、交通勸導(dǎo)員、義務(wù)安全員、便民服務(wù)員”八員合一，打通農(nóng)村警務(wù)工作“最后一公里”，全面提升了農(nóng)村社會(huì)治安防控能力，農(nóng)民安全感顯著提升。
課題組成員：
陳文勝 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長(zhǎng)
鄒冬生 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
周鴻鳴 省委農(nóng)辦秘書處四級(jí)調(diào)研員
王文強(qiáng) 省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
瞿理銅 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組成員
黃大金 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
賀林波 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授
李晚蓮 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授
王 薇 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授
熊春林 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授
（執(zhí)筆：陳文勝、鄒冬生、王文強(qiáng)、賀林波、李晚蓮、王薇、熊春林）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月
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