——祁陽縣全域鄉(xiāng)村振興的實踐探索
中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。正如習近平總書記所指出的，城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，是農業(yè)大縣亟待破解農村農業(yè)發(fā)展不充分與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關鍵所在，也是農業(yè)大縣實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化需要突破的難點所在。祁陽縣位于湖南省南部、湘江中上游，是老一輩無產階級革命家陶鑄的故鄉(xiāng)，全縣總面積2538平方公里，轄22鎮(zhèn)、街道，總人口105.26萬，其中農業(yè)人口近80萬。近年來，祁陽縣認真貫徹落實中央精神和省委、市委決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“打造經濟強縣、決勝全面小康、實現(xiàn)撤縣設市”三大目標，大力實施百企入園、百村振興、百園靚城、百里畫廊、百姓安康等“五百工程”，著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織振興，并取得明顯成效，先后成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、國家智慧城市試點縣、全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣、國家新型工業(yè)化農副產品深加工產業(yè)示范基地、“中國好糧油”行動示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、中國“油茶之鄉(xiāng)”、全國綠化模范縣、全國衛(wèi)生縣城、國家農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，全省首批新型城鎮(zhèn)化建設綜合示范縣、全省農村人居環(huán)境整治（美麗鄉(xiāng)村建設）先進縣、全省脫貧攻堅先進縣、全省糧食生產標兵縣、全省園林縣城，也是全省重點申報撤縣設市的縣。2019年，祁陽縣在國家和省市會議上作典型發(fā)言17次，舉辦市級以上現(xiàn)場會13次，吸引了全省6個市州、30多批次市縣黨政代表團來祁學習考察，特別是有6項工作被省政府給予“真抓實干成效明顯地區(qū)”通報嘉獎，探索出了一條具有祁陽特色的鄉(xiāng)村振興之路，開創(chuàng)了農業(yè)大縣新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的新格局。
一、農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標的實踐探索全面推進
祁陽縣堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重，牢固樹立“不重視鄉(xiāng)村振興工作就是失職，不用好鄉(xiāng)村振興機遇就是失策，不成為鄉(xiāng)村振興標桿就是失敗”的工作理念，凝聚最大共識，形成最大合力，高規(guī)格組織領導、高起點策劃規(guī)劃、高標準辦點示范、高強度整治環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，在實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標上取得了實際成效。
（一）以縣域工業(yè)逆勢發(fā)展為強力支撐，全面加快“以工哺農”進程
“工業(yè)反哺農業(yè)”是工業(yè)化進程中破解農業(yè)農村發(fā)展不充分問題的必然要求。市場經濟條件下的 “以工哺農”，既體現(xiàn)為工業(yè)化對農業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代要素、生產經營方式、產業(yè)鏈、發(fā)展條件等方面的支撐與帶動，也體現(xiàn)為政府主導下工業(yè)對農業(yè)的利益回饋，前提是工業(yè)化引領的區(qū)域經濟具有相應的實力。近年來，面對宏觀經濟的下行壓力，祁陽縣克服各種困難，以新型工業(yè)化為引領推動縣域經濟逆勢發(fā)展，為加快“以工哺農”進程奠定了堅實基礎。
1.穩(wěn)增長促轉型，工業(yè)在轉型升級中實現(xiàn)新發(fā)展。祁陽縣通過政策激勵引領與制度約束倒逼，大力推動工業(yè)轉型升級，確保落后產能基本退出市場，2019年新增規(guī)模企業(yè)22家，總數(shù)達到157家，實現(xiàn)增加值83.26億元、增長8.8%；年產值過億元企業(yè)99家，過5億元11家，過10億元3家；工業(yè)實繳稅金7.6億元。初步形成了農產品（綠色食品）加工、先進裝備制造、輕紡制鞋、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、新型建材等七個產業(yè)集群，祁陽海螺水泥、凱盛鞋業(yè)、東駿紡織產值突破10億元，科力爾電機成為全市首家在中小板上市的本土民營企業(yè)。工業(yè)的轉型發(fā)展有效激發(fā)了全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)與改革創(chuàng)新活力，為全面加快“以工哺農”進程提供了新路徑。
2.創(chuàng)模式建新區(qū)，園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中打開新局面。祁陽縣實施“創(chuàng)新強縣、產業(yè)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，率先推動園區(qū)市場化改革，深化與湖南金榮集團“政企合作、園企共建”，實現(xiàn)由“政府建園”向“市場建園”轉變、由“行政招商”向“市場招商”轉變，大力實施“百企入園”工程，2019年引進企業(yè)106家，實際利用外資2.2億美元、增長29%，內聯(lián)引資50億元、增長31.58%；完成外貿進出口總額4.6億美元、增長18%。成功引進“三類500強”企業(yè)投資產業(yè)類項目4個，展現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展“祁陽速度”。近三年，祁陽經開區(qū)規(guī)模工業(yè)產值平均增速達17%，成為永州市首家技工貿總收入破400億元，規(guī)模工業(yè)總產值突破300億元產業(yè)園區(qū)，成功轉型為省級高新技術產業(yè)園區(qū)；持續(xù)加大高新技術對園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，高新技術產品產值年均增長31.52%，浯創(chuàng)科技企業(yè)孵化器、三吾同創(chuàng)眾創(chuàng)空間分別被認定為省級科技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間。園區(qū)的快速發(fā)展為全縣現(xiàn)代農業(yè)的集群化發(fā)展提供了有力支撐，為全面加快“以工哺農”進程提供了新平臺。
3.提質量增效果，綜合實力在高質量引領中取得新突破。新型工業(yè)化引領下的祁陽縣域經濟整體實力不斷提升，2018年祁陽縣綜合經濟實力排全省第15位，成為全市第一個地區(qū)生產總值突破300億元、一般公共預算收入突破20億元的縣區(qū)，全面小康實現(xiàn)程度達到98.1%，提升幅度在全省同類縣中排名第一，三次產業(yè)結構比由2016年的18.51∶35.86∶45.63調整到14.31∶34.57∶51.12。2019年完成地區(qū)生產總值351.53億元，增長8.5%；固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.7%；實現(xiàn)一般公共預算收入23.19億元，增長11.1%，其中稅收占比達86.3%，收入總量領跑全市，縣域經濟進入高質量發(fā)展的軌道，為全面加快“以工哺農”進程奠定了堅實基礎。
（二）以區(qū)域中心城市布局為戰(zhàn)略要點，全面提升“以城帶鄉(xiāng)”動能
“以城帶鄉(xiāng)”是城鎮(zhèn)化進程中破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略舉措，核心是通過發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢帶動和激活鄉(xiāng)村各類資源要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮。祁陽縣以推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，充分發(fā)揮作為全市人口大縣、經濟強縣的優(yōu)勢，以打造區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略要點，大力推進新型城鎮(zhèn)化，全面著力提升“以城帶鄉(xiāng)”的動能，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Φ挠行п尫牛瑖倚滦统擎?zhèn)化綜合試點工作被《人民日報》推介，住建部對祁陽精致城市建設經驗進行了深度報道和推廣。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設走在全省前列，作為唯一縣區(qū)在全省現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。
1.以打造區(qū)域中心城市為方向高起點提升城鎮(zhèn)品質。祁陽縣堅持高起點定位、大手筆規(guī)劃，圍繞“一江兩岸、產城融合、擴容提質、生態(tài)智慧”的總體構想，確立了建設“50 平方公里、50 萬人口”生態(tài)智慧園林現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，推動實現(xiàn)了縣城控規(guī)和村莊規(guī)劃的全覆蓋。突出項目帶動，堅持擴容與提質并舉，產業(yè)與城市融合，整治與提升并重，高品位、高標準、高速度推進重大項目建設，重點建設了楊梅湖、高鐵新城、原種場、浯溪生態(tài)新城等片區(qū)，高標準規(guī)劃了千噸級港口碼頭、衡永高速公路、鐵路綜合物流園、環(huán)城大道、燈塔大橋和通用機場等一批重大項目，建成全市城區(qū)第一座高架橋、第一條地下綜合管廊、第一個生態(tài)景觀交通門戶，成為交通大動脈、城市景觀帶和經濟新走廊。實施“百園靚城”工程，推進城市“五園五化”戰(zhàn)役，開展了史上最大規(guī)模的拆違控違行動，同步實施老舊小區(qū)改造提質，建成一大批文化小游園。打造無圍墻城市，拆墻建綠，還暢于民，讓群眾“推窗見綠、開門見園”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城，人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。全面改善城區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設施，深入開展國家海綿城市示范建設，智慧祁陽綜合運營管理中心投入試運行，全面加強老城區(qū)文化遺產保護，城市品質全面提升。率先在全省開展“無廢城市”試點，“兩供兩治”建設走在前列。目前縣城建成區(qū)面積達34平方公里，城市常住人口33萬。
2.以特色小城鎮(zhèn)建設工程為抓手大力度夯實城鄉(xiāng)融合載體。祁陽縣大力實施小城鎮(zhèn)建設“10+X”工程，采取以獎代補、先建后補、多建多補等方式，引導各鎮(zhèn)建一條特色街、一個文化廣場或游園、一所標準學校、一所標準醫(yī)院、一所敬老院、一個標準綜合車站、一座標準自來水廠、一個標準農貿市場、一個垂直式垃圾中轉站、一個美麗鄉(xiāng)村示范點，再按照“缺什么補什么、需要什么建設什么”的思路，合理實施交通、電力、通訊、給水、排水、燃氣、品質小區(qū)建設等“X”項目，促使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)功能更完善、設施更完備、特色更鮮明、生活更宜居。結合小城鎮(zhèn)建設，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、產業(yè)特色大力推進特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展，使之成為城鄉(xiāng)基礎設施對接、產業(yè)互動融合的重要載體，目前已重點打造了觀音灘貢油小鎮(zhèn)、黎家坪工業(yè)小鎮(zhèn)、潘市紅色旅游小鎮(zhèn)、茅竹果蔬小鎮(zhèn)、肖家生態(tài)小鎮(zhèn)等一批示范帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)，茅竹鎮(zhèn)被列為國家首批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設鎮(zhèn)，潘市鎮(zhèn)獲批湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，黎家坪鎮(zhèn)入選全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。
3.以農民市民化為重心全方位釋放以城帶鄉(xiāng)活力。祁陽縣在大力提升縣域經濟綜合實力和城鎮(zhèn)綜合承載力的同時，著力健全與城鎮(zhèn)化相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務制度，完善戶籍和流動人口管理辦法，放寬城鎮(zhèn)居民戶籍限制，為農業(yè)轉移人口市民化提供了有力的制度保障，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，通過為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼、降低各類保險費率、提供優(yōu)質服務等方式，穩(wěn)定本地就業(yè)近10萬人，通過深入收集企業(yè)用工需求、勞動力資源和求職需求，每年開展“春風行動”“勞務協(xié)作扶貧”等招聘會近20場次，累計為企業(yè)招工19000余人，其中幫扶6200名農村貧困勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，還幫助企業(yè)赴外縣招工2280余人，基本實現(xiàn)了農村轉移勞動力的穩(wěn)定就業(yè)，獲評全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣。著力保障轉移就業(yè)農民的農村權益，制定了農村宅基地退出的相關文件，遵循農民自愿，對于農民合法宅基地退出，予以補償與獎勵，為農民帶著資本進城提供了政策支撐。以此為推動力，祁陽縣的城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，2016—2018年城鎮(zhèn)化率提升4.23個百分點，遠高于同期全省、全國平均水平。
（三）以農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為經濟紐帶，全面推進農業(yè)“強勢崛起”
促進產業(yè)興旺是推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，鄉(xiāng)村最主要的產業(yè)是農業(yè)，做強農業(yè)產業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的基礎性戰(zhàn)略工程。近年來，祁陽縣通過整合涉農項目資金，加強金融、財政、用地等資源對現(xiàn)代農業(yè)的支持力度，尤其是通過扶持壯大一批科技創(chuàng)新能力強、產品附加值高、輻射帶動力大的農業(yè)龍頭企業(yè)，極大地帶動了縣域農業(yè)產業(yè)的強勢崛起，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。
1.以培育龍頭企業(yè)為核心提升新型農業(yè)經營主體帶動力。祁陽縣立足提升傳統(tǒng)糧豬種養(yǎng)優(yōu)勢、推進特色產業(yè)發(fā)展，大力培育引進以農業(yè)龍頭企業(yè)為核心帶動力的新型農業(yè)經營主體，結合農村土地承包權確權登記頒證規(guī)范農村土地流轉，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營，從政策、資金、技術等方面扶持引導新型農業(yè)經營主體做大做強，金浩、天龍、銀光等一批輻射帶動力強的本土龍頭企業(yè)脫穎而出。同時精準開展農業(yè)產業(yè)招商，引入了廣東農墾集團、溫氏集團、鑫廣安公司、華商貴澳集團等一批大型企業(yè)，推動了廣墾15萬畝高產油茶基地、溫氏50萬頭生豬養(yǎng)殖一體化、鑫廣安30萬頭生豬養(yǎng)殖一體化、貴澳現(xiàn)代高效智慧農文旅一體化（油茶）產業(yè)示范園等產業(yè)項目先后落地，打造全國單片面積最大的油茶生產基地，擦亮“祁陽茶油”金字招牌。建成三家村田園綜合體，引進湖南棕櫚潯龍河項目，打造農文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。2019年8月又簽約3個總投資額2億元的農副產品深加工項目，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。目前全縣已有市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)27家，其中國家級2家、省級7家，年產值過億元企業(yè)10家，全縣工商注冊農民專業(yè)合作社、家庭農場分別達到1001個、719個。
2.以組織形式創(chuàng)新為紐帶推動農業(yè)集約化融合化發(fā)展。祁陽縣在培育新型農業(yè)經營主體的同時，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，引導經營主體之間建立緊密的合作機制，形成了“企業(yè)+家庭農場”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”等多元化的組織形式，帶動促進了優(yōu)質稻、生豬兩大傳統(tǒng)產業(yè)和“兩茶一柑一菜”（油茶、茶葉、柑桔、蔬菜）四大特色產業(yè)的集約化、規(guī)模化經營。全縣已建成了萬畝以上的優(yōu)質農產品供應基地20多處，2019年優(yōu)質稻訂單生產面積達60多萬畝，油茶種植面積突破60萬畝，播種蔬菜40萬畝，種植以柑桔為主的水果25萬畝，以黑茶、白茶為代表的高檔茶葉4萬畝，湘蓮3萬畝，生豬生產加快恢復，已出欄70.5萬頭。同時，推動農文旅一體、產加銷結合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷拓展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)并煥發(fā)活力，全縣實現(xiàn)農產品加工業(yè)總產值169億元，初步建立起“生產有基地、加工有企業(yè)、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局，形成了太白峰國家森林公園和現(xiàn)代農業(yè)園兩條鄉(xiāng)村旅游精品線路，2019年休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客100多萬人，經營收入達到2億元。
3.以質量興農為引領推動農業(yè)綠色高質量發(fā)展。祁陽縣堅持農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展方向，大力支持引導農業(yè)經營主體提高農產品供給質量，增加有效供給，拓展高端供給，開展全省農產品質量安全示范縣、農業(yè)標準化示范縣和食用農產品合格證管理試點縣“三項創(chuàng)建”，制訂標準化生產規(guī)程30多項，創(chuàng)建農業(yè)標準示范鎮(zhèn)1個，建設示范基地8個，主要農作物綠色防控覆蓋率達到60%以上，縣、鎮(zhèn)、村三級農產品質量安全監(jiān)管體系不斷健全，果蔬產品抽檢合格率達99%以上，有效保障了農產品質量安全。以此為基礎，大力開展品牌提升行動，有效使用“三品一標”認證農產品45個，入駐“永州之野”市級區(qū)域公用品牌企業(yè)18家，累計培育中國馳名商標4件、湖南省著名商標12件，祁陽檳榔芋成功創(chuàng)建國家地理標志保護產品，申報“祁陽茶油”國家地理標志保護產品通過了省級初審，獲評“中國好糧油”行動計劃示范縣。品牌影響力的擴大也帶動了全縣農產品市場競爭力持續(xù)提升，金浩公司茶油產銷量穩(wěn)居全國第一，自然韻黑茶有限公司生產的“自然韻”黑茶系列產品獲得“湖南名牌”產品稱號，在對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設中，11個企業(yè)通過了海關登記，9個基地啟動了備案申報。
（四）以公共資源高效配置為重點突破，全面推進城鄉(xiāng)“融合發(fā)展”
鄉(xiāng)村振興以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向。把握這一方向，必須堅持城鄉(xiāng)一盤棋的理念，突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，從公共資源配置上首先構建起城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的體制機制。祁陽縣以公共資源高效配置為突破口，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)建設一體化、城鄉(xiāng)管理一體化為基礎，以城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)教育一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)一體化為重點，著力推進鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務體系建設，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實基礎。
1.全域聯(lián)通推動城鄉(xiāng)公交一體化。祁陽縣在農村公路村村通的基礎上，大力推進 “四好農村公路” 建設，做好“公路+環(huán)境”“公路+經濟”“公路+文化”“公路+平安”文章，對農村公路及周邊環(huán)境進行大刀闊斧的改造提升，將產業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游資源點連成線，注重挖掘、再現(xiàn)具有鄉(xiāng)村氣息的傳統(tǒng)文化，優(yōu)先實施鄉(xiāng)村通客班車線路窄路加寬工程，打通了城鄉(xiāng)經濟互動的交通瓶頸，保障了鄉(xiāng)村道路交通的安全便捷。開展“美麗公路”建設三年行動，實施“三清、三種、三建”工程，清雜草、清水溝、清障礙，種花、種草、種樹，建停車服務區(qū)、建便民招呼站、建人文景觀帶，初步實現(xiàn)了“一路一景”“一線一品”，2017—2019年，全縣農村公路建設實施里程367.112公里，改造危橋40座，渡改橋2座，完成生命安全防護工程900.711公里，建成農村客運招呼站75個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化、客運一體化。
2.全域入網推動城鄉(xiāng)供水一體化。祁陽縣于2016年底被列為全省城鄉(xiāng)供水一體化試點縣，近年來按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化、運行維護智能化”的思路，堅持以大水源為主，建設大水廠、鋪設大管網、推廣大覆蓋，對大水廠覆蓋不到的地方因地制宜適量建設小水廠的方式，規(guī)劃了總投資12.8億元的城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目，引入北京碧水源科技股份有限公司，新改擴建大村甸、進寶塘、潘市、縣城水廠等4個規(guī)模水廠，目前投資2.63億、日供水規(guī)模6.1萬噸的一期大村甸水廠已建成通水，從根本上解決了衡邵干旱走廊祁陽北部五鎮(zhèn)、街道、場近29萬群眾不安全飲水難題，被省發(fā)改委、財政廳、水利廳作為典型經驗在全省推介。二期工程正在加緊推進。預計到2020年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水率100%，行政村通自來水率90%，結合全縣已建成的農村飲水安全工程，城鄉(xiāng)安全飲水問題將得到全面徹底解決。
3.全域覆蓋推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。祁陽縣將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的重要抓手，投入1700多萬元新建城區(qū)垂直式垃圾轉運站13座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站7座，規(guī)劃建設垃圾收集點1.2萬個，實現(xiàn)村組到鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)到縣城兩級收運處理體系全覆蓋，全面形成戶集、村收、鎮(zhèn)中轉、縣處理的運轉體系。為破解城鄉(xiāng)生活垃圾處理難題，利用海螺水泥窯協(xié)同處理城鄉(xiāng)生活垃圾，建成年處理能力10萬噸的固廢(污泥)處置項目，無害化處理率達100%，實現(xiàn)70%以上的城鄉(xiāng)生活垃圾到海螺水泥窯協(xié)同處理，確保了垃圾處理資源化、減量化、無害化。2019年，又啟動實施投資1.6億元的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，其中包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)23座中轉站、4座改建中轉站、2515個垃圾亭、8000座垃圾平臺的主體項目，該項目將徹底解決農村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后的問題，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。
4.全域均衡推動城鄉(xiāng)教育一體化。祁陽縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，深入實施“文教興縣”戰(zhàn)略，發(fā)揚“教師苦教、學生苦學、家長苦送、黨政苦抓”的“四苦精神”，大力建設教育名縣。一是推動優(yōu)先發(fā)展落到實處。堅持優(yōu)先謀劃、優(yōu)先推進、優(yōu)先投入，近三年出臺關于教育的重要文件20余份，2016－2018年，公共財政教育支出分別達9.18億元、10.08億元、11.69億元，分別占公共財政預算支出的21.73%、22.18%、23.36%，2019年支出預計突破12億元，教育支出穩(wěn)居全縣公共財政支出首位。二是推動義務教育均衡發(fā)展。2017年以來推進學位建設項目23個，新增學位2.61萬個，在全市率先實現(xiàn)義務教育階段大班額清零；近兩年共實施116所農村薄弱學校改造，出臺了偏遠地區(qū)教師專項補貼，大力推進城區(qū)優(yōu)質學校和農村薄弱學校結對幫扶，推動貧困學生資助全覆蓋，僅2019年，累計為8.9萬人次學生發(fā)放各類助學金4427萬元，社會基金獎教助學279.3萬元，惠及師生3150人次，幫助7所學校改善辦學條件；所有中小學校實現(xiàn)“校校通”“班班通”，在全市率先建成新一代“互聯(lián)網+教育”大平臺。三是推動普高、中職教育協(xié)調發(fā)展。投入2735.5萬元改善普高辦學條件，教學質量穩(wěn)步提升，2019年全縣高考一、二批本科上線2623人，212人被“985”“211工程”院校錄取；投入3188萬元推進縣職業(yè)中專改造，在校學生突破8800人，與縣內企業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，學生就業(yè)率100%，對口升學率連續(xù)8年居全省第一。四是推動特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。加強縣特殊教育學校設施建設，扎實推進以隨班就讀、送教上門為主要形式的融合教育，全縣三殘適齡兒童入學率達97%。祁陽縣因此先后獲得“全國農村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”“湖南省教育強縣”等多項榮譽。
5.全域統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)一體化。祁陽縣圍繞“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標，不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力。一方面，推進標準化建設全覆蓋。近年來，投入近億元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行標準化建設，并對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心配置了DR、彩超、全自動生化分析儀等設備；高標準建設中醫(yī)館22處，實現(xiàn)基層中醫(yī)診療保健服務全覆蓋；投入近4000萬元，實施村衛(wèi)生室的標準化建設，已實現(xiàn)全縣所有村衛(wèi)生室達到標準化要求；搭建縣域健康信息平臺，整合縣域影像、心電、基層HIS、健康檔案、雙向轉診、移動隨訪等應用系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級數(shù)據資源共享，互聯(lián)互通。另一方面，推進一體化服務全覆蓋。支持縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構業(yè)務協(xié)同，提升基層衛(wèi)生服務能力和水平；以推進分級診療為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，推動形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分診的就醫(yī)新格局；實行“先診療后付費”，貧困患者住院免交押金，出院實行“一站式”報銷結算，對患有9種大病的農村貧困人口進行專項救治，農村貧困人口家庭醫(yī)生簽約實現(xiàn)全覆蓋，有效緩解了“看病難、看病貴”的問題。率先在全市開展國家級健康促進縣、慢性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，全省健康促進工作現(xiàn)場會在祁陽召開。
（五）以全面建成小康社會為決勝目標，全面提升農民“三感指數(shù)”
決勝全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務是補齊鄉(xiāng)村全面小康的短板，最終體現(xiàn)在是否提升了廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。祁陽縣在決勝全面全面建成小康社會中，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為底線任務，以促進農民增收為重要著力點，以最大限度滿足群眾訴求為支撐點，推動城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，農民幸福感、獲得感和安全感“三感指數(shù)”不斷提升。
1.多元投入支撐鄉(xiāng)村全面小康補短板。祁陽縣堅持在資金投入上優(yōu)先保障農業(yè)農村需要，一手抓化債、一手抓發(fā)展，變靠財政“苦撐”為“多條腿”走路。一是持續(xù)加大財政支農投入。2019年共投入支農資金17.24億元，增長14%，其中縣本級財政資金6.9億元，增長26%，遠高于財政收入與財政支出增幅，并建立覆蓋各類涉農資金的“大專項+任務清單”管理模式，統(tǒng)籌整合涉農資金集中向鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是撬動金融資本投入。通過貸款貼息、農業(yè)信貸擔保等方式，撬動更多的金融資本投入鄉(xiāng)村，推動普惠性涉農貸款增速高于平均水平，至2019年9月底，涉農貸款余額139.19億元，較年初增長13.26%，占各項貸款余額的72.87%。三是率先成立縣農建投。以縣農建投為平臺，采取財政預算安排、統(tǒng)籌整合資金、盤活存量資金、用活債券資金和融資等措施，共籌措資金近10億元，重點投入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村環(huán)境基礎設施建設和營運維護、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設獎補。四是積極爭取政策補助。爭取到全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點、農村人居環(huán)境整治中央預算內投資、產油大縣、優(yōu)質糧油工程、農村廁所革命等上級專項獎補資金近2億元。五是著力撬動社會資本。完善用地綠色審批通道、設施前期運營補貼、稅收支持政策、PPP合同示范文本等，引進社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施建設，目前7個項目實現(xiàn)融資12.5億元；大力推進農業(yè)招商引資，引進總投資達10億元以上的一批大型涉農企業(yè)，成為帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主力軍。多渠道投入為祁陽縣加快補齊鄉(xiāng)村全面小康的短板提供了強有力的支撐。
2.多措并舉推動脫貧攻堅取得決定性勝利。祁陽縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“五級書記抓扶貧”要求，切實加強組織領導，層層壓實工作責任，精銳盡出，攻堅克難。創(chuàng)新脫貧攻堅“四扶四建”，扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產業(yè)建基地、扶隊伍建堡壘，有效激發(fā)貧困群眾的內生動力。聚焦“兩不愁三保障”，率先探索推行“六個全覆蓋、六個必到戶”行動。同時，對貧困戶按A類脫貧致富型 、B類穩(wěn)定脫貧型、C類鞏固脫貧型、D類計劃脫貧型等四類分類施策、精準幫扶，創(chuàng)新實施以“好貨出巷、好景出山、好漢出鄉(xiāng)”為主要內容的“三好三出”消費扶貧新模式，全面加速脫貧攻堅進程，走出一條面上縣脫貧攻堅新路子。截止2019年底，全縣75個貧困村全部摘帽退出，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧25093 戶81068人，其中2019年脫貧3523戶9497人、3個深度貧困村順利出列，貧困發(fā)生率降至0.19%。完成“十三五”期間易地扶貧搬遷1599戶5512人，高標準建成集中安置點25個，安置搬遷830戶、2789人。2018年被評為“全省脫貧攻堅先進縣區(qū)”，連續(xù)3年評為“全市脫貧攻堅先進縣”。2019年，在全省易地扶貧搬遷推進會上作典型發(fā)言，全國水庫移民脫貧攻堅座談會在該縣召開，順利通過2019年國家脫貧攻堅成效實地考核。
3.多管齊下促進農民持續(xù)增收。祁陽縣始終把促進農民增收擺在鄉(xiāng)村振興的突出位置，推動農民經營收入與租金、股金、薪金收入增長協(xié)同發(fā)力。一是強化農業(yè)經營利益聯(lián)結促增收。加強對土地流轉的規(guī)范引導，吸引社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)并建立與小農戶的利益聯(lián)結機制。如縣農建投通過引導成立集體所有制專業(yè)合作社，農民將土地經營權入股，集中流轉農民土地并進行“打包”招商，引入多家公司、專業(yè)合作社建設田園綜合體、特色產業(yè)園和5萬畝的生態(tài)農業(yè)公園，實現(xiàn)“一地生四金”（農民通過土地流轉收“租金”、訂單生產得“現(xiàn)金”、入園務工賺“薪金”、股份合作分“股金”）；自然韻黑茶、新金浩茶油、黑鳳養(yǎng)殖合作社等通過“公司（合作社）＋農戶”訂單模式建立合作機制，農民依托企業(yè)品牌、產品品牌獲得較好的經營收益。二是支持農民創(chuàng)業(yè)促增收。出臺了一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)開班，村村參訓”，引導銀行、中小企業(yè)等為農村創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款，2019年來已發(fā)放小額貸款3600萬元，建立了祁陽經開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地、金橋市場創(chuàng)業(yè)“一條街”，打造星創(chuàng)天地10家，獲評國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣；開發(fā)農產品導購、環(huán)境保潔、河流生態(tài)管理、公共服務設施管理等農業(yè)農村服務業(yè)和公益崗位，讓更多農民參與服務增收。三是服務農民就近就業(yè)促增收。完善就業(yè)服務體系，通過鎮(zhèn)、村兩級勞動保障服務工作人員，了解農村勞動力就業(yè)意愿、求職需求，有針對性地開展就業(yè)服務，全方位、多形式、立體化開展企業(yè)用工宣傳，引導農民就近就業(yè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)7條專線班車，員工自付2元車費，其余車費由政府和企業(yè)各負擔50%，支持農村勞動力就近就業(yè)增收。通過這些舉措，近年來祁陽縣農民收入持續(xù)增長，2016-2018年全縣農村居民可支配收入增長18.8%，高于全省平均增幅，城鄉(xiāng)居民收入比為2.2 :1，明顯低于全省平均水平2.6 :1。
4.多級聯(lián)動治理實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。始終堅持以黨建為引領，大力實施黨建+社會治理工程，不斷促進農村中心工作、基層治理工作的深度融合。一是以黨建為引領構建城鄉(xiāng)一體的網格化治理格局。大力建設鄉(xiāng)村黨群服務中心、綜治服務中心、網格化管理綜合平臺，以農村自然院落、城市小區(qū)樓棟為單位劃分網格，每個網格設立一個黨支部，高規(guī)格建設村級黨群服務中心，充分發(fā)揮村級組織的政治功能、服務功能，不斷完善村規(guī)民約，組織群眾積極開展村民自治活動，村民自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督程度大大提高。二是以解決好群眾合理訴求為出發(fā)點推動信訪改革創(chuàng)新。建立三級聯(lián)動信訪工作網絡，每個工作日都安排一名縣級領導值班接訪，每月開展一次縣級領導集中接訪活動，每月進行一輪縣、鎮(zhèn)、村三級書記接訪下訪活動，在560個村設立信訪工作室，將村干部和網格管理員吸納為群眾訴求協(xié)辦員。2019年全縣實現(xiàn)信訪“三無”鎮(zhèn)（街道）19個，信訪“三無”村（社區(qū)）538個，達標率分別是86.73%和96.07%，實現(xiàn)信訪積案清倉見底。三是以“一村一輔警”為抓手打造農村安全網。全力推進“一村一輔警”建設，從全縣選拔543名青年擔任農村輔警，統(tǒng)一建成“一村一輔警”工作站，實現(xiàn)“信息采集員、警務輔助員、治安巡防員、糾紛調解員、法制宣傳員、交通勸導員、義務安全員、便民服務員”八員合一，打通農村警務工作“最后一公里”，全面提升了農村社會治安防控能力，農民安全感顯著提升。
課題組成員：
陳文勝 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農村工作領導小組三農專家組組長
鄒冬生 湖南農業(yè)大學副校長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
周鴻鳴 省委農辦秘書處四級調研員
王文強 省社會科學院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、省委農村工作領導小組三農專家組成員
瞿理銅 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農村工作領導小組三農工作專家組成員
黃大金 湖南農業(yè)大學經濟學院教授
賀林波 湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院教授
李晚蓮 湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院教授
王 薇 湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院副教授
熊春林 湖南農業(yè)大學公共管理與法學學院副教授
（執(zhí)筆：陳文勝、鄒冬生、王文強、賀林波、李晚蓮、王薇、熊春林）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
(掃一掃，更多精彩內容！)
