葉興慶:以城鄉(xiāng)雙向開放暢通國內(nèi)大循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)至關(guān)重要，關(guān)鍵是打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動不暢等問題依然突出，進一步推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于提高資源配置效率，有利于促進經(jīng)濟增長率向潛在增長率靠攏，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的一個主攻方向。

打通城鄉(xiāng)循環(huán)不暢堵點

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上是以國內(nèi)循環(huán)為主的。即便是在加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻也占據(jù)主要地位。國內(nèi)循環(huán)如此重要，目前依然存在投資消費、收入分配、區(qū)域發(fā)展和資源配置等方面的不平衡問題。這些問題的成因各異，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、循環(huán)不暢是導(dǎo)致這些問題的共性因素。

主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民消費差距明顯，2020年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出約為農(nóng)村居民人均消費支出的1.97倍，農(nóng)村居民耐用消費品普及率明顯低于城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56；城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距較大，盡管城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度基本統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間低保和特困救助等社會救助的差距也在日益縮小，但在社會保險等方面還存在明顯差距；城鄉(xiāng)土地權(quán)能尚不平等，隨著相關(guān)改革逐步深化，農(nóng)民分享土地增值收益的途徑在逐步拓寬，但是，目前農(nóng)村集體土地的權(quán)能依然較為受限。

還要看到，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)，促進了過去較長一個時期我國全要素生產(chǎn)率的提高，但農(nóng)民工市民化較為滯后、農(nóng)民工過早退出城鎮(zhèn)勞動力市場等情況對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響正在顯現(xiàn)。

總而言之，我們需對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、循環(huán)不暢問題高度重視，特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中，應(yīng)以推進城鄉(xiāng)雙向開放為切入點，促進城鄉(xiāng)人口雙向流動，進而帶動各類要素雙向順暢流動，采取有力措施縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、疏通城鄉(xiāng)循環(huán)堵點。

擴大城市對農(nóng)村居民的開放

勞動力要素從邊際生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向邊際生產(chǎn)率較高的工業(yè)和城鎮(zhèn)流動，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中提高全要素生產(chǎn)率的重要支撐力量，也是暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)的必然要求。改革開放以來，我國勞動力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向工業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，符合多數(shù)國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期的一般規(guī)律，但也表現(xiàn)出一些較為特殊的現(xiàn)象。

一是勞動力再配置效應(yīng)提前減退。有研究證明，在經(jīng)濟高速增長階段，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是支撐經(jīng)濟增長的重要因素；隨著可轉(zhuǎn)移勞動力的減少，經(jīng)濟增長會減速。有國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家認為，我國農(nóng)業(yè)勞動力向其他部門的轉(zhuǎn)移過早地出現(xiàn)了趨勢性放緩。

二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減量不對稱。有調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工總量逐年增長，但在多數(shù)年份，農(nóng)民工的增量小于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的減量。需要看到，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)減量中，有一部分是已經(jīng)退出勞動年齡階段的人群，在農(nóng)民工增量中，有一部分是剛剛進入勞動年齡階段的人群，若兩個群體的人數(shù)大體相當，則意味著相當部分退出第一產(chǎn)業(yè)但仍在勞動年齡階段的勞動者處于空閑狀態(tài)，未能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

三是外出農(nóng)民工增速和占比趨于下降。雖然全國外出農(nóng)民工總量在逐年增加，但增速在下降；外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比重也在下降。這種下降，既可能是部分農(nóng)民工取得城鎮(zhèn)戶籍、退出農(nóng)民工統(tǒng)計范疇導(dǎo)致的，也可能是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成的。

之所以存在這些特殊現(xiàn)象，主要是因為我國以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，城鎮(zhèn)戶籍制度與城鎮(zhèn)公共服務(wù)制度相疊加，大部分公共服務(wù)由地方政府提供，這就加大了地方接納外來人口的壓力。在新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需著力擴大城市對農(nóng)村居民的開放，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，把外來人口視作發(fā)展資源。在擴大城市對農(nóng)村居民開放的過程中，不能只看到需要提供更多公共服務(wù)的壓力，更要看到農(nóng)村居民市民化帶來的綜合效益。隨著人口老齡化程度加深、勞動年齡人口減少，能否吸引到外來人口將對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響。促進進城農(nóng)民市民化，將在擴大消費、活躍市場、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面帶來長期收益。

另一方面，要提高公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度。當前，以放寬落戶限制為核心的城鎮(zhèn)戶籍制度改革，已取得長足進展，下一階段的重點應(yīng)是通過提高公共服務(wù)覆蓋的廣度和深度，增強進城農(nóng)民的獲得感。建議未來出臺的公共服務(wù)措施不再與戶籍性質(zhì)掛鉤，對目前仍然掛鉤的公共服務(wù)事項進行全面清理、逐步脫鉤，特別是要做好城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接。

同時，還要建立有效的激勵機制。加大現(xiàn)有激勵機制的實施力度，擴大中央財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金的規(guī)模；建立新的激勵機制，中央財政用于支持義務(wù)教育等公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按各地實際人口安排；持續(xù)深化財稅體制改革，使其適應(yīng)擴大城市對農(nóng)村居民開放的趨勢；等等。

擴大農(nóng)村對城鎮(zhèn)居民的開放

需要注意的是，從城市向鄉(xiāng)村的人口流動也是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，而且隨著發(fā)展水平的提高，這種流動的經(jīng)濟社會意義將越來越明顯。

這是振興鄉(xiāng)村的現(xiàn)實要求。推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要調(diào)整鄉(xiāng)村的功能定位、挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能、釋放鄉(xiāng)村的多元價值。在這個過程中，特別需要發(fā)揮人才的重要作用，主要是農(nóng)村居民的主體作用，并將其作為主導(dǎo)力量和主要受益群體。但也要清醒地看到，進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段以來，農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移人口在年齡、受教育年限、思想觀念等方面明顯優(yōu)于留守農(nóng)村的人口，單純依靠留守人口的人力資源和資金積累難以有效激活新的鄉(xiāng)村功能，需要各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

這是滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實要求。隨著收入水平的提高，城鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)村的需求已經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品逐步拓展到自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、休閑旅游、健康養(yǎng)老等方面。隨著農(nóng)村人居環(huán)境的改善、交通便捷性的提高、線上辦公的普及，特別是城市群加快發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對周邊鄉(xiāng)村的居住等功能的需求意愿逐步提升，在城市工作、在鄉(xiāng)村生活，甚至在鄉(xiāng)村工作和生活，已越來越具有可行性。滿足城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)需求，需要物進城；滿足城鎮(zhèn)居民對休閑、居住、辦公等方面的新需求，則需要人入鄉(xiāng)。

在這方面，農(nóng)村地區(qū)需在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保障外來人口需求上下功夫。有效滿足外來人口的居住需求，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)對接。加快建立鼓勵各類人才入鄉(xiāng)的政策體系，支持各地因地制宜建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)平臺，為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供綜合配套服務(wù)。同時，鼓勵專業(yè)人才為農(nóng)服務(wù)，完善職稱評定制度，讓到農(nóng)村基層工作的專業(yè)人才獲得更多機會。與此同時，還需以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標，持續(xù)深化改革，做好村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。