近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），將提升村容村貌繼續(xù)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重點任務(wù)，是下步各地開展工作的重要遵循和指南。村容村貌是農(nóng)村的“形”，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的集中體現(xiàn)，有其自身的規(guī)律和特點，《行動方案》在充分總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足“十四五”時期的新形勢明確了新要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和操作性。
一、村容村貌提升，是農(nóng)村人居環(huán)境整治在“十四五”時期的重要抓手
從2018年開始，村容村貌提升就成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，這與我國的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，是在“十四五”時期需要久久為功持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的重要抓手。
過去農(nóng)村人居環(huán)境整治，以整治臟亂差問題為主，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的提高，人民對農(nóng)村優(yōu)美人居環(huán)境的的期待，從“擺脫臟亂差”逐步提升為“追求鄉(xiāng)村美”。2018年1月，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出：“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向”，將“村容村貌提升”作為重點任務(wù)。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中提出，“到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。”
“十四五”規(guī)劃中明確提出，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村?！贝舜伟l(fā)布的《行動方案》，提出推動村容村貌整體提升，從改善村莊公共環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)等三個方面提出了詳細(xì)工作指引，并給出了部門職責(zé)分工。這既是與2018年以來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效銜接，又是對新時期村容村貌提升工作的具體要求。
二、村容村貌提升，需要與文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、互相促進(jìn)
文化是村容村貌提升的根基，老百姓生活是文化的載體，村容村貌提升要立足根基、用好載體，推動鄉(xiāng)村處處顯文化、見歷史，讓老百姓在生活當(dāng)中能夠觸摸到歷史，感悟到文化魅力，形成文化自覺，增強(qiáng)文化自信。梁漱溟《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》里提到“所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來”，中華文化的根基在鄉(xiāng)村，明確“文化”是鄉(xiāng)村的“根”，才不至于本末倒置，產(chǎn)生涂脂抹粉的“面子工程”和造型夸張的建筑風(fēng)貌。要實現(xiàn)村容村貌的提升，只依靠政府推動是不夠的，村民才是鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和建設(shè)的重要主體，讓村民對其所生活村莊的歷史和文化，產(chǎn)生認(rèn)同感、自豪感，形成自覺的保護(hù)意識和行動，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌“可持續(xù)”的第一個基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)是村容村貌提升的動力，村容村貌提升的成果同時也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢資源，要讓這些資源活起來、用起來，讓老百姓獲得實實在在的好處，有更多的獲得感。同時，鄉(xiāng)村風(fēng)貌的提升和維護(hù)需要資金的支持，也需要源源不斷的動力驅(qū)使鄉(xiāng)村不斷追求“美”，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是動力來源。近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游向觀光、休閑、體驗型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)入創(chuàng)意化、精致化發(fā)展新階段，村容村貌作為鄉(xiāng)村旅游的重要空間載體之一，也面臨美學(xué)上和文化上的更高要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的個性化發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌“可持續(xù)”的第二個基礎(chǔ)。
三、村容村貌提升，是循序漸進(jìn)的“健步走”
如何有序推動村容村貌整體提升？《行動方案》也給出了答案，提出了三項重點任務(wù)：改善村莊公共環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。這三項重點任務(wù)其實也是循序漸進(jìn)的遞進(jìn)關(guān)系，各地可以根據(jù)實際情況量力而行、穩(wěn)步提升。
首先，改善村莊公共環(huán)境是基礎(chǔ)，先做到“干凈整潔有序”。重點解決村莊私搭亂建、亂堆亂放、線路“蜘蛛網(wǎng)”、火災(zāi)隱患、戶外廣告亂象等問題。其次，推進(jìn)綠化美化，保護(hù)好“青山綠水田園”。重點從村外生態(tài)環(huán)境（山體田園、河湖濕地、原生植被等）保護(hù)、“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）綠化、水系連通等三個方面推進(jìn)。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，能突出“鄉(xiāng)土特色”、樹立“文化自信”。重點解決千村一面、大拆大建、鄉(xiāng)土特色缺失、鄉(xiāng)土文化消失等問題。
四、村容村貌提升，要避免的幾個問題
（一）公共環(huán)境整治，要避免矯枉過正的誤區(qū)。線桿很亂不美觀，但也不必一律入地。我國村莊電力線、通信線、廣播電視線等通常采取架桿建設(shè)方式，與村莊道路、房屋界面的關(guān)系考慮不足，往往容易形成“天空蜘蛛網(wǎng)”。《行動方案》提出，“加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作，有條件的地方推動線路整齊有序治理”。但是有些地方直接把“三線”入地，經(jīng)濟(jì)成本極高、并且維修不便，所以在整治村莊線桿時要結(jié)合村莊實際情況，靈活采取線路整理、線桿移位等方法，不必強(qiáng)制要求線路一律入地。
戶外廣告不美觀，但也不必統(tǒng)一匾額。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣告在農(nóng)村廣泛蔓延，大量在墻面隨意圖畫、宣傳怪異夸張的廣告破壞了鄉(xiāng)村的風(fēng)貌?！缎袆臃桨浮诽岢?，“整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和張貼行為?！?但是有些地方“一刀切”地將農(nóng)村所有廣告匾額換成統(tǒng)一的樣式，并且與村莊特色不符合，所以在整治戶外廣告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊自身特色對戶外廣告進(jìn)行適宜引導(dǎo)，統(tǒng)一而不死板，與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
（二）綠化美化建設(shè)，要避免“城市綠化下鄉(xiāng)”。近年來，某些地區(qū)的村莊綠化中出現(xiàn)了像城市一樣的“大草坪”、“大花壇”、既不實用、維護(hù)成本也高。《行動方案》特別指出，推進(jìn)村莊綠化，要“充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。”這個做法就特別符合鄉(xiāng)村的實際特點。在城市里居民只能通過人工綠化接近自然環(huán)境，所以城市特別強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)布局和綠地率；而村莊不同，建設(shè)規(guī)模不大，周圍就是山水田園，容易實現(xiàn)出門見綠，適度綠化即可，不必刻意增加人工綠化，關(guān)鍵是要有公共空間、活動場所，同時與綠化相結(jié)合。
（三）鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，要避免照搬照抄、盲目模仿。傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)揚，不是一味的建仿古建筑?！缎袆臃桨浮芬蔡岢觯按龠M(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰”。保護(hù)好、利用好傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)才是保護(hù)、傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化。應(yīng)當(dāng)深入地、挖掘當(dāng)?shù)貧v史和傳統(tǒng)文化，保護(hù)老宅院、老廟堂、老樹老井、老地名、老風(fēng)俗等，做好活化利用，并融入鄉(xiāng)村建設(shè)之中?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)不等于兵營式社區(qū)。建設(shè)“新農(nóng)村”不是建起與城市類似的兵營式、多層或高層社區(qū)，追求形式上的“現(xiàn)代化”。此次《行動方案》也特別強(qiáng)調(diào)了，“不搞千村一面，不搞大拆大建”。真正的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)既要保留農(nóng)村社區(qū)的特點，即“多樣的有序”，還要從市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、運營維護(hù)等方面提升現(xiàn)代化水平，提高村民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村風(fēng)貌不能簡單照搬照抄、拿來主義?！缎袆臃桨浮诽貏e指出，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點。這是因為，鄉(xiāng)村風(fēng)貌之風(fēng)在于鄉(xiāng)土文化，提升村容村貌一定是在鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上提升審美情趣，挖掘鄉(xiāng)村美感和亮點，要杜絕對國內(nèi)外經(jīng)驗簡單的“拿來主義”，造成對本地鄉(xiāng)土文化和特色風(fēng)貌的破壞。
(作者系中國建筑設(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長；原標(biāo)題：《因地制宜、持之以恒、穩(wěn)步推動村容村貌整體提升》，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 微信公眾號）
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