——河南省新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村的創(chuàng)新實踐和成功探索
高質量推進鄉(xiāng)村振興走中國式現(xiàn)代化之路是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。河南省新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)東大陽堤村堅持黨建引領，建強“兩委”班子、創(chuàng)新工作機制，將充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興的重要支撐和堅強后盾，以打造綠色生態(tài)宜居舒適現(xiàn)代生活條件為基礎，以打造村民就地就近就業(yè)增收新高地為目標，以打造文明風尚安定祥和社會環(huán)境為重點，形成了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進的高質量鄉(xiāng)村振興新格局，走出一條成長快、成效好的中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑。
一、新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興的好樣板
黨的領導是新時代扎實推進高質量鄉(xiāng)村振興的重要支撐和堅強后盾。東大陽堤村創(chuàng)新“一三五”機制，通過抓班子建設、抓隊伍建設、抓制度建設、抓陣地建設、抓為民服務舉措使黨員先進性和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在高質量鄉(xiāng)村振興中得以充分發(fā)揮。在改善黨領導鄉(xiāng)村振興的組織體系、強化基層黨組織的政治引領功能和創(chuàng)新黨領導“三農(nóng)”工作的機制方法等方面進行了有益探索。
第一，創(chuàng)新“一三五”機制，提升基層治理能力，讓鄉(xiāng)村振興組織體系“實”起來。一是建強一個堡壘。東大陽堤村著力優(yōu)化“兩委”班子，既注重經(jīng)驗傳承、又注重新鮮血液注入，形成老中青相結合的7人“兩委”班子，不斷提高“兩委”鄉(xiāng)村全面振興的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。二是建設“三支隊伍”。即：村“三委”、黨員、村民代表三支隊伍。建立村級網(wǎng)格組織架構，職責明確，分工合作，用網(wǎng)格化推進工作，在群眾中形成“有困難找黨員、要服務找支部”的共識。“兩委”班子和“三支隊伍”有機配合，東大陽堤村形成了一支黨性可靠、群眾信賴、能力出眾、常駐不走的鄉(xiāng)村振興“工作隊”。三是建立“五個機制”。即：民主決策機制、綜合治理機制、為民服務機制、文化建設機制、有效監(jiān)督機制，以五個機制促進了村集體自我管理、自我服務、自我監(jiān)督能力和自治能力的顯著提高。
第二，強化教育學習，鞏固組織陣地，讓黨組織政治引領能力“強”起來。一是加強黨員學習培訓。落實“三會一課”制度，通過專題黨課、小院課堂等多種形式，提高黨員理論素養(yǎng)和把握國家關于“三農(nóng)”工作政策方針的能力。二是要求黨員亮明身份。要求黨員佩戴黨徽“亮身份”，掛“黨員之家”牌子“增榮譽”，清楚“我是誰”“為了誰”，增強黨性修養(yǎng)和為人民服務的初心使命感。三是突出黨建氛圍營造。通過“村道命名”“黨建長廊”等形式，展出展板近300塊，豎立宣傳牌60塊，在村內(nèi)外營造濃厚黨建氛圍。
第三，創(chuàng)新工作機制，細化工作方法，讓黨組織服務“三農(nóng)”工作“順”起來。一是堅持黨員、村民代表雙聯(lián)戶制。東大陽堤村要求村內(nèi)黨員、村民代表每人聯(lián)系10戶左右村民，每月走訪農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)、反映群眾中存在的矛盾，精準化解“三農(nóng)”工作中的困難和問題。二是優(yōu)化工作方法，理順工作程序。東大陽堤村建立黨群服務中心+網(wǎng)格化+信息化綜合載體，以“六字工作法”—“訪、定、選、聯(lián)、幫、建”，細化優(yōu)化黨組織服務“三農(nóng)”工作程序。三是數(shù)字賦能，高效服務。東大陽堤村強化“數(shù)字”鄉(xiāng)村建設，打造“智慧”平臺，通過科技賦能，把黨員教育、民情收集、活動宣傳、“三務”公開等融為一體，“群眾線上點單，組織線下服務”，讓黨組織服務“三農(nóng)”工作更高效。
二、新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的好典型
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是高質量鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和重要任務。東大陽堤村將改善村民生活條件、解決村民就業(yè)問題、優(yōu)化村內(nèi)社會環(huán)境作為工作重點，形成新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的好典型。
第一，科學規(guī)劃，打造綠色生態(tài)宜居舒適現(xiàn)代生活條件。一是提升村莊形象。打造“小院課堂”“鄉(xiāng)愁記憶”主題游園、農(nóng)耕文化長廊、法治文化長廊和4處景觀，美化村莊形象。二是提升農(nóng)房風貌。建成120戶獨院，11層小高層6幢，容納居民572戶，基本實現(xiàn)家家戶戶住“洋樓”，建成花園式新村。三是提升綠化水平。村內(nèi)綠化品質持續(xù)提升，綠化美化面積達到50%以上，農(nóng)戶垃圾分類參與率達到100%，清潔能源普及率達到100%。村民的生活環(huán)境質量和幸福指數(shù)不斷提高。
第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造村民就地就近就業(yè)增收的新高地。一是開展清產(chǎn)核資，盤活資產(chǎn)資源。東大陽堤村通過規(guī)范資產(chǎn)分類、賬目登記，規(guī)范成員界定、收益分配，規(guī)范承包合同、權屬劃分等加速村集體激活“沉睡”資產(chǎn)，收回“特權”資產(chǎn)，整合利用坑地、荒地277畝，盤活廢舊、閑置廠房資源3.4萬余平方米。二是大力招商引企，促進村民就近就業(yè)增收。東大陽堤村堅持借力發(fā)展，合作共贏，13家企業(yè)陸續(xù)入駐東大陽堤村，涉及新能源、機械制造等領域，用工量達8000多人，年輕的做技術工人，年齡大的從事保潔、保衛(wèi)等，東大陽堤村的勞動力全部實現(xiàn)家門口就業(yè)，村民人均年收入達到3.3萬元。
第三，文化塑魂，打造文明風尚安定祥和的社會環(huán)境。一是創(chuàng)造便利條件，提高村民參與文化活動積極性。多年來，東大陽堤村堅持開展籃球比賽、廣場舞比賽等，成立軍鼓隊、大鼓隊、老年腰鼓隊、廣場舞隊、合唱團等9支200余人的文化社團隊伍，為村民參與文化活動提供便利條件和機會。二是持續(xù)推進移風易俗，引導村民改變陳規(guī)陋習。東大陽堤村成立紅白理事會，制定規(guī)章制度，辦喪事嚴格執(zhí)行不準擺紙扎、不準有低俗表演等“五不準”，辦喜事明確規(guī)定彩禮、小封、嫁妝鑰匙錢等。近5年來，全村僅此兩項，村民節(jié)約開支約100多萬元。三是豐富文化主題活動，強化村民現(xiàn)代文明理念。東大陽堤村強化現(xiàn)代文明實踐主題活動，總結出“發(fā)展靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動，活動靠文化”理念，探索出月月有文化主題活動的機制，樹立村民文化自信，提高了村民的精神文明滋養(yǎng)，依靠文化主題活動把現(xiàn)代文明理念轉化為村民的自覺行動。
三、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的好標桿
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是高質量鄉(xiāng)村振興的終極目標和不懈追求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理一體推進的結果。東大陽堤村堅持規(guī)劃先行，科學謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展路徑；狠抓民生事業(yè)，提升鄉(xiāng)村建設水平；建平臺強制度，著力提升鄉(xiāng)村治理成效，綜合協(xié)調推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，成為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的好標桿。
第一，聚優(yōu)勢抓項目，構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是立足自身優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃。東大陽堤村既有長遠謀劃，又有五年規(guī)劃，更有年度計劃。堅持符合群眾迫切需求、突出本村優(yōu)勢的原則，選準突破口，加快上項目，推出2022年鄉(xiāng)村振興十大項目，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)融合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。東大陽堤村立足本村實際，充分利用黨中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項政策，深刻把握市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進一二三產(chǎn)融合。超前謀劃“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，康養(yǎng)項目和紅色文化旅游街項目的建設穩(wěn)步推進。壯大集體經(jīng)濟，搭建起“一街四區(qū)兩平臺”（紅色一條街，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、農(nóng)旅文化區(qū)，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺、電商銷售平臺），推動鄉(xiāng)村發(fā)展進入“快車道”。
第二，狠抓民生事業(yè)，推進鄉(xiāng)村建設現(xiàn)代化。一是提升公共服務水平。建成黨群服務中心、便民服務中心、圖書室、多功能會議室、村民活動室、醫(yī)療室、幼兒園、老年日間照料中心、新時代文明實踐站、文化廣場、健身廣場、白事理事大廳、智能充電車棚、銀行、應急避難所等配套設施和公共服務設施，有效提升了滿足村民公共服務和基礎設施需求的能力。二是提升基礎設施配套。完善村內(nèi)水、電、路、氣、通信等設施，實現(xiàn)“七通兩入地”，即道路通、污水通、雨水通、自來水通、燃氣通、暖氣通、監(jiān)控通，強電和弱電入地。
第三，建平臺強制度，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是以法治為基，建立配套的治理體系。凡涉及村集體經(jīng)濟發(fā)展的所有事項，堅持依法有據(jù)，公開透明，程序合法合規(guī)、合情合理。同時東大陽堤村先后建立完善《集體資產(chǎn)資源處置辦法》《物資、服務、工程采購辦法》等5大類26項制度，以嚴格的制度規(guī)范治理。二是搭建“小社區(qū) 大綜治”綜合治理體制平臺，設立網(wǎng)格辦、綜治中心、家事調解室、矛盾調解室、普法宣傳室等組織陣地，切實做到“小事不出村，大事不上交”。三是形成具有自身特色的村級治理機制。創(chuàng)新“一會四制”村級治理制度機制。“一會”指月末例會，主要任務包括反映村民問題、評議村“兩委”月度工作、安排下月工作計劃。“四制”是指重大事項民主協(xié)商制、矛盾協(xié)調對接制、家事調解制和數(shù)字化治理制。通過“一會四制”，東大陽堤村全方位有效解決了群眾的眾多急難愁盼問題。
（作者系北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中心主任、教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民論壇網(wǎng) 2023年10月11日）
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