2024年中央“一號文件”堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，聚焦推進鄉村全面振興主題，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前和今后一個時期“三農”工作、有力有效推進鄉村全面振興進行系統部署。確保黨中央關于“三農”工作的決策部署落地見效，本文認為需要從內在邏輯上，深刻領會黨中央在“三農”工作理論創新實踐創新的豐富發展；從科學方法上，準確把握推進鄉村全面振興的內在要求；從實踐路徑上，有力有效落實好中央“一號文件”的各項決策部署。
一、從內在邏輯上，深刻領會黨領導“三農”工作理論創新實踐創新的豐富發展
習近平總書記關于“三農”工作的重要論述形成了完善的科學理論體系，是黨中央“三農”工作理論創新的集大成。習近平總書記反復強調，要把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，深刻闡釋做好“三農”工作的極端重要性，深刻闡明新時代“三農”工作的歷史方位和戰略定位；反復強調，要把糧食安全作為治國理政的頭等大事，從政治和戰略高度看待糧食安全問題，從戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略保障上指明前進方向，作出系統謀劃和全面部署；反復強調，要把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，指明中國特色鄉村振興道路就是要堅持走共同富裕道路，持續加大強農惠農富農力度，把鞏固拓展脫貧攻堅成果和增強內生發展動力有機結合，著力拓寬農民增收致富渠道；反復強調，要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，著眼正確處理工農城鄉關系的全局，系統闡明鄉村建設的基本規律和內在邏輯，明確鄉村建設的目標、重點和原則；反復強調，要把深化農村改革作為鄉村振興的重要法寶，親自謀劃、親自部署、親自推動農村改革，明確戰略方向、戰術策略，明確底線紅線，為農村改革把舵定向；反復強調，要把加強黨的領導作為做好“三農”工作的根本保證，要求壓實責任、健全制度、夯實基礎，深刻闡明加強黨對“三農”工作全面領導的必要性、必然性及落實路徑。
“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”,“錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”。這深刻闡述了新征程上鄉村振興的歷史方位，進一步明確了鄉村全面振興在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中的戰略定位。從“堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代‘三農’工作總抓手”，到“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”，豐富發展了鄉村振興在強國建設、民族復興偉業中戰略內涵。在“新時代”后增加了“新征程”，更加凸顯了實施鄉村振興戰略的時代特征；從“全面推進鄉村振興”到“推進鄉村全面振興”，進一步強調了鄉村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現，鄉村振興就是要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，更加強調立足大局、系統謀劃、整體聯動的理念，更加突出加快實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的全面性特征。“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”，深刻闡述了學習運用“千萬工程”經驗的原則及方法，指明了學習運用“千萬工程”經驗的目標及途徑。在2023年12月中央農村工作會議召開前，習近平總書記強調，要全面落實糧食安全“黨政同責”，堅持穩面積、增單產兩手發力。要確保不發生規模性返貧，抓好防止返貧監測，落實產業就業等幫扶措施，增強內生動力，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這深刻闡述了保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事、鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，闡明了實現兩個“確保”的戰略體系和具體路徑。習近平總書記指出，“要提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果”。三個“水平”的提升，既是推進鄉村全面振興的總體框架和重點任務，也明確了建設宜居宜業和美鄉村的總的目標和具體要求，為新時代新征程促進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理指明了前進方向，明確了推進路徑。“各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于‘三農’工作的決策部署，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創造性開展工作，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設”。深刻闡明新時代新征程的“三農”工作任務更重、要求更高，必須不斷促進加強黨對“三農”工作全面領導能力和水平的提升，為有力有效推進鄉村全面振興提供根本保障。
二、從科學方法上，準確把握推進鄉村全面振興的內在要求
1.堅持人民至上的價值取向。人民性是馬克思主義的本質屬性，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，堅持人民至上是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線。在推進鄉村全面振興的實踐中，堅持人民至上就是體現為鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果”。堅持農民主體地位，充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為鄉村振興一切工作的出發點和落腳點，確保發展成果普惠于民，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
2.堅持系統觀念的思想方法。從哲學層面看，系統觀念是辯證唯物主義的重要認識論和方法論，是具有基礎性的思想和工作方法。堅持系統觀念推進鄉村全面振興，就是要用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點把握鄉村發展規律，把握好推進鄉村全面振興中全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，在推進“兩個確保”“三個提升”“兩個強化”中推動各項政策實踐既符合鄉村發展整體效益，又能滿足農民群眾的實際需求。要統籌推進城鄉融合發展，以縣域為重要切入點，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要統籌推進美麗鄉村、人文鄉村、善治鄉村、共富鄉村、數字鄉村，統籌推進鄉村規劃、建設、管理、經營、服務。要統籌推動物質文明和精神文明協調發展，充分運用以點帶面、示范引領、連線成片，有力有序推進鄉村全面振興各項工作。要著力提升戰略、歷史、辯證、系統、創新、法治和底線等思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進鄉村全面振興提供科學思想方法。
3.堅持守正創新的原則路徑。守正創新，既與中華民族幾千年來恪守正道、革故鼎新的文化傳統相承襲，又與黨中央一貫堅持的解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的品格相貫通。守正創新是推動鄉村全面振興的內在要求和基本邏輯。推進鄉村全面振興中的守正創新，就是要在守正中把穩舵盤、保持航向，就是要繼承和發揚馬克思主義和中華優秀傳統文化這個魂與根，堅持黨的農村工作基本立場、基本原則、基本方法，準確把握好主要路徑和政策取向，確保中國特色鄉村振興道路的行穩致遠。在具體實踐中，守正強調傳承與發展的統一，即在保持傳統文化、鄉土風情的基礎上，實現對鄉村資源的有效利用和優化升級；堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，堅持農村基本經營制度不動搖，堅持尊重農民意愿、保護農民利益不動搖；始終把保障農民合法利益放在第一位，充分尊重農民意愿，充分調動農民積極性主動性創造性，不干突破政策底線的事、違背農民意愿的事、與農民爭利的事，讓億萬農民成為農業農村發展的參與者、建設者、受益者。創新，是推進鄉村全面振興的內在動力，要求以海納百川的開放胸襟，學習和借鑒人類社會一切優秀文明成果，不斷探索適應時代發展的新模式、新路徑，并在改革創新中不斷壯大鄉村發展的新優勢。創新就是在守正的基礎上，積極適應時代的變革和需求，探索新的產業發展模式、鄉村治理機制等，推動鄉村全面振興不斷取得新的突破和進步。中央“一號文件”中的創新要求，就是要強化科技和改革雙輪驅動，堅決打破慣性思維和路徑依賴，與時俱進創新思路方法，協同推進科技創新和制度創新，勇于開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，加快實現量的突破和質的躍升。
4.堅持辯證思維的智慧方法。辯證思維的思想包含“兩點論”和“重點論”兩個維度。一方面，辯證思維強調一分為二的問題分析方法，面對世界之變、時代之變、歷史之變，保持戰略定力，于危機中尋新機；轉變觀念，善于把短板變成“潛力板”；推動摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統一，實現理論創新和實踐創新良性互動，堅持生態環境保護與經濟發展的辯證統一。另一方面，辯證思維強調要加強戰略謀劃，把握大勢大局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急。推進鄉村全面振興中辯證思維，就是要著眼于普遍聯系，堅持將農民、農村、農業發展一同納入中國式現代化的建設進程，致力于把強農美村富民結合起來，提高鄉村振興的總體布局，走好生態、生產、生活的“三生”融合的高質量發展之路；要善于抓住主要矛盾，堅持以點破面，以農村人居環境整治小切口來推動鄉村全面振興的大發展，在造就萬千美麗鄉村的同時造福萬千農民群眾，實現鄉村振興整體與局部的契合統一；要堅持一切從實際出發，因地制宜、科學定位農村發展路徑時充分考慮地方條件、產業優勢和特色、農民需求和利益等多種因素，長遠規劃鄉村全面振興的可持續發展。
5.堅持融合發展的目標導向。融合是指不同的事物或觀念相互交融、相互融洽，從而形成一種和諧共存的狀態。要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。城鄉融合發展是在生產力充分發展條件下，通過一系列制度變革、技術進步、需求增長、文化創新等因素共同推動形成的城鄉良性發展態勢。城鄉融合發展，需要建立健全以城鄉融合推動城鄉經濟體系空間布局優化、以城鄉融合推動鄉村全面振興的體制機制和政策體系。融合發展作為一種發展理念，倡導多種不同生產要素之間相互滲透、相互促進、相互包容，從而在更高層次、更寬領域、更大范圍內合理配置資源，實現發展的疊加效應、聚合效應和倍增效應。中央“一號文件”把“促進縣域城鄉融合發展”作為提升鄉村建設水平的重要舉措進行部署，強調統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，就是要以生產要素雙向流動促進縣域城鄉經濟共生發展，著力解決城鄉生產要素流動不暢的問題，緊緊扭住“人、地、錢”三個關節點促進要素融合，統籌推進農民進城和人才下鄉，激發農村土地生產要素活力。同時，要積極推進縣域城鄉建設服務公平均等，讓城鄉居民享受公平均等的硬件設施、軟件服務和公共資源。此外，還要合理布局城鄉產業空間、生活空間、生態空間，推動城鄉發展實現耦合聯動。
6.堅持胸懷天下的視野格局。堅持胸懷天下是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容，是中國共產黨百年奮斗的歷史經驗和鮮明特質，彰顯了中國共產黨的天下情懷、國際視野、世界使命和大黨擔當。堅持胸懷天下，要求以世界眼光關注人類前途命運，深刻洞察人類發展進步潮流，積極回應各國人民普遍關切，同時借鑒吸收人類一切優秀文明成果，推動構建人類命運共同體。推進鄉村全面振興中的胸懷天下，要求以中國和世界共同利益、全人類共同福祉為出發點，拓寬全球視野，借鑒反思世界其他國家農業農村現代化發展的經驗教訓，科學推進鄉村全面振興進程，同時積極傳播中國減貧和鄉村振興發展經驗，為全球農業農村發展、農業農村現代化貢獻中國智慧和方案。如“千萬工程”在二十年實踐發展過程中，始終立足國情、放眼世界，遵循世界鄉村發展的客觀規律，向世界提供了農業農村現代化與工業化、城鎮化同步推進的經驗模式，為發展中國家提供可借鑒可選擇的中國特色社會主義鄉村振興道路，成為中國式鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理的“重要觀察窗口”。
三、從推進路徑上，有力有效落實好中央“一號文件”的各項部署
（一）“六個強化”落實黨的領導
1.強化理論武裝。組織農村基層黨組織以群眾喜聞樂見的方式開展廣泛深入宣傳，使文件部署的政策舉措進入千家萬戶，引導廣大群眾樹立主人翁意識，增強內生發展動力，積極投身建設宜居宜業和美鄉村，切實提高開展干部群眾培訓的精準性、有效性，促進農村黨員群眾能力提升。
2.強化班子建設。健全黨領導農村工作的體制機制，全面落實鄉村振興責任制。選優培強縣級領導班子是基礎，縣委書記當好鄉村振興一線總指揮。增強鄉鎮領導班子的整體功能，配好黨政正職，加強鄉鎮工作力量。
3.強化基層基礎。選優配強村兩委班子，特別是抓住村黨支部書記，這是確保政策落得實、落得好的關鍵。用好第一書記或工作隊，努力把基層黨組織建設成帶領群眾走向振興的堅強戰斗堡壘。
4.強化人才支撐。實施鄉村振興人才支持計劃。推動城鎮的人才下鄉，繼續選派好科技特派員，探索市場激勵的途徑。加強本土人才的回引，積極回引優秀人才到本土發展。
5.強化完善治理。堅持黨對鄉村治理體系的領導，強化鄉鎮和村黨組織的領導地位，實行黨務、村務、財務公開和群眾監督。不斷完善健全黨組織領導下的自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系，助力鄉村社會的善治。
6.強化責任落實。改革完善“三農”工作體制機制，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作體制，層層落實五級書記抓鄉村振興責任，強化領導責任、部門責任、各級責任。
（二）“五個原則”深化共識
1.堅持政治高度。全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，推進鄉村全面振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，是確保不發生規模性返貧底線的重要保障。推進鄉村全面振興，是重要經濟問題，以鄉村全面振興推動縣域加快經濟發展、城鄉平衡發展；更是鮮明的政治問題，鄉村是否振興、振興程度如何，事關脫貧攻堅成果持續鞏固，事關守住不發生規模性返貧，事關穩定脫貧、防止返貧致貧機制的成色，事關推動共同富裕。
2.堅持分類指導。總體而言，實現共同富裕的難點在脫貧地區，在農村低收入人口。受產業發展基礎、區位發展環境等條件制約，加快脫貧地區經濟社會發展、持續增加農村低收入人口的收入，推進鄉村全面振興，決定著共同富裕全局。中央“一號文件”強調，推進鄉村全面振興要因地制宜、分類施策。
3.堅持系統觀念。統籌好問題導向與目標導向的關系，鄉村全面振興既要有利于解決脫貧地區產業發展的不平衡、不充分問題，更要著眼于以高水平推動鄉村全面振興，加快農業農村現代化；統籌好經營主體與農村低收入人口的關系，核心是要強化振興過程聯農帶農，特別是健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制；統籌好產業融合，做精做強現代種養業，加強對農產品的初加工、精深加工及綜合利用，深入發掘農業農村多種功能和多重價值，持續增強產業振興的競爭力；統籌好國土空間規劃、產業政策和環境保護的關系，鄉村全面振興需要優化產業空間利用與土地使用結構，需要與保障生態效應的協同，需要實現經濟、社會、生態效益的統一；統籌好政府、社會組織、農戶之間的關系，始終發揮好政府主導作用，始終尊重群眾的主體地位，始終積極引導社會各界力量更廣泛參與。
4.堅持綜合推動。保持財政資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策的穩定性和連續性，持續提高財政有效銜接資金投入的使用效率和效益。加大鄉村發展致富帶頭人培育，促進主體、能人協調發展。大力發展鏈條完整、低收入人口參與度高、融合發展的特色農產品基地或者園區。加大鄉村產業品牌構建和宣傳，拓展銷售范圍，完善供應鏈。促進三產融合發展，增強產業內生發展動力。構建龍頭企業、合作社、脫貧戶和小農戶利益協同格局，建立產業基礎設施共建、發展成果共享、市場風險共擔的鄉村產業共生利益機制。建立技術質量標準，保證產品質量和產量，增加品牌優勢。強化專家服務，加強鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理的指導服務，推動各項新政策措施精準落實落地。
5.堅持安全發展。統籌高質量發展和高水平安全，健全完善鄉村全面振興特別是發展鄉村產業的風險防控體系。從市場風險防范看，要增加投入支持鄉村產業延長產業鏈價值鏈，促進三產融合，加強分散“小生產”與“大市場”的對接。補好農技推廣及基礎設施短板，提升幫扶產業發展精細化、標準化、組織化程度。從社會風險防范看，要大力支持新型農業經營主體發展，著力提升產業聯農帶農效果；要在聯農帶農中更多運用市場機制和市場力量，逐步弱化政府的過度影響，強化幫扶的“造血”功能。從自然風險防范看，擴大中央財政對優勢特色農產品保險獎補試點范圍，盡快實現支柱性鄉村產業特色保險全覆蓋是應對幫扶產業自然風險的有效政策措施。
（三）“五個發展”提質增效
1.系統發展。在鄉村產業發展上，要處理好產業多樣化和鄉村特色產業的關系，形成發展系統，整體推進。堅持種養加、產供銷、農文旅、科工貿一體考慮，生產、加工、流通整體升級，系統提升產業鏈現代化水平。
2.融合發展。優化實施農業產業融合發展項目，支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮，打造形式多樣、集成創新的融合載體。大力培育農業產業化聯合體，將新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，把產業增值收益更多留給農民。
3.分類發展。對于市場前景廣、鏈條較完備的幫扶產業，主要采取研發新技術新產品、推進產銷精準銜接、創響區域公用品牌、促進融合發展等舉措實行鞏固為主，著力打造和培育一批百億級產業集群、特色產業集聚區；對于資源有支撐、發展有基礎的幫扶產業，主要采取加快補上農業基礎設施短板、聚焦強鏈補鏈延鏈、完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等舉措實行升級為主，著力升級一批具有市場競爭力的特色農業產業強鎮、特色產業示范村鎮和特色企業主體；對于暫時出現經營困難或發展停滯的幫扶產業，主要采取引入市場主體、租金減免、就業獎補、金融信貸、加強科技支撐等舉措實行盤活為主，著力盤活一批閑置低效的項目資產；對于發展難以為繼、已不具備盤活價值的幫扶產業，主要采取妥善解決遺留問題、立足實際規劃發展新產業等舉措實行調整為主，著力實施一批新的有市場、有潛力的幫扶產業項目。
4.創新發展。要以鄉村產業可持續發展為導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，加強基層農技推廣體系隊伍和條件建設，發揮科研院校、科技服務企業作用，打造一批農業科技促進鄉村產業發展樣板。因地制宜推廣應用全程機械化生產模式，大力發展生態循環農業，推動鄉村產業全產業鏈綠色低碳發展。改進技術裝備，高值提升農產品加工業。健全冷鏈設施網絡，發展農產品電子商務，提升農產品流通效率。推廣應用智能化技術提升鄉村產業發展水平，推動鄉村產業新質生產力的培育、形成，以大農業觀、大食物觀加快形成鄉村產業發展的新產業新業態。穩步推進農村土地制度改革、加快構建現代農業經營體系、深化農村集體產權制度改革，以農村改革的持續深化，推動鄉村發展、建設、治理水平的不斷提升。
5.內源發展。做到“兩個確保”“三個提升”的基礎和關鍵，是脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的持續增強。增強脫貧地區內生發展動力，重點在于盡快補齊設施短板，增強持續發展后勁。脫貧群眾內生動力的增強，一是要全面提高農民綜合素質，加強農村實用人才培訓。二是加大鄉村本土人才培養，加強農村實用人才帶頭人培訓，健全農業農村高技能人才培養機制。加快培養一批留得住、帶不走、用得上的產業發展帶頭人。三是健全脫貧縣專家顧問制度，創新服務效果評價機制，提升全產業鏈技術服務效能。四是加快推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，建立欠發達地區常態化幫扶機制。
（四）“五個動能”凝聚合力
1.深化農村改革。改革是全面推進鄉村振興的重要法寶。要在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。一是深化農村土地制度改革。二是深化土地征收制度改革，深化集體經營性建設用地入市改革，深化農村宅基地制度改革。三是鞏固和完善農村基本經營制度。深化農村承包地管理與改革，穩步推進農村承包地“三權分置”改革。四是健全農業專業化社會化服務體系，培育壯大新型農業經營主體。五是完善農業支持保護制度。建立健全農村集體資產管理制度，完善農業投資管理機制，創新農村金融服務，創造良好的農產品國際貿易環境。六是深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。
2.優化幫扶力量。大扶貧格局為更廣泛、更有效凝聚鄉村振興幫扶力量提供了借鑒，國家對新發展階段凝聚鄉村振興幫扶力量作出新部署。國家在相關政策文件中明確提出加強東西部協作、定點幫扶，引導社會力量參與鄉村振興等工作部署，并對鄉村振興階段東西部協作、定點幫扶、社會力量參與等工作作出新的安排。當前，主要凝聚四種幫扶力量參與鄉村振興：完善東西部協作和對口支援幫扶；加強中央單位開展定點幫扶；廣泛動員民營企業和社會組織助力鄉村振興；健全常態化駐村幫扶工作機制。
3.增強內生發展動力。黨中央把增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力擺到更加突出的位置，意味著鄉村振興需要從激發內生動力逐步轉向增強內生動力，不僅要聚焦脫貧群眾的內生發展動力，而且要同時聚焦脫貧地區和脫貧群眾，鞏固拓展脫貧攻堅成果的工作目標也要從以守底線為主，轉向守底線、促發展并重。多舉措大力度增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。要大力發展新型農村集體經濟，抓緊出臺支持脫貧地區勞動密集型產業發展的有關政策，采取多種形式提升脫貧群眾技能。
4.促進數字鄉村建設。一是大力推動數字鄉村建設，夯實農村數字化發展基礎，加快推動城鄉數字創新要素流通，多渠道增強農民數字能力，注重增強農民的數字技術應用能力。二是大力推進數字農業發展，夯實農業數字技術應用基礎，積極推進農業全產業鏈數字化，接續推進試點示范，用好涉農類園區和示范區政策支持，開展農機智能裝備集成應用和智慧農業場景應用示范，加快數字化人才培育。三是把大力發展農村電商作為重要抓手。加速推進農業全產業鏈數字化進程，大力推動縣域產業數字化轉型，持續改善農村電商發展的制度環境。
5.統籌城鄉發展。一要推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展；二要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。三要加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。四要推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。要促進城鄉間要素合理公平流動，統籌城鄉人力資源市場，健全農業轉移人口市民化機制，支持鄉村創新創業；健全多元投入保障機制；城鄉產業協同發展。推動城鄉基本公共服務均等化，優先發展農村教育事業，加快建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制；提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，加強縣級醫院建設，加強縣域緊密型醫共體建設，全面推進健康鄉村建設，加強農村社會保障體系建設，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，完善城鄉居民基本養老保險制度；統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老保障體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，加強和改善農村殘疾人服務，健全鄉村公共文化服務體系。
作者單位：中國鄉村振興發展中心；中國鄉村發現網轉自：《農業經濟問題》2024年第7期(有刪減）
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