在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史階段，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)乎國計(jì)民生的根本性、全局性議題，是強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)中不可或缺的穩(wěn)固根基。2025年中央一號文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》），以高瞻遠(yuǎn)矚的系統(tǒng)性思維和精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的前瞻性布局，從持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制等六個方面提出三十條意見，為鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)擘畫嶄新藍(lán)圖，明確實(shí)踐路徑。經(jīng)過學(xué)習(xí)、結(jié)合個人多年對“三農(nóng)”問題的思考，我認(rèn)為《意見》聚焦宅基地政策、科技賦能、縣域主戰(zhàn)場、高額彩禮治理、取消參保戶籍限制等五大核心領(lǐng)域有重大政策創(chuàng)新，這些政策既深刻延續(xù)了改革的歷史邏輯脈絡(luò)，又敏銳回應(yīng)了新時代的實(shí)踐發(fā)展需求，充分彰顯了黨中央以人民為中心的發(fā)展思想和堅(jiān)定不移全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定力，成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的時代新標(biāo)。站在新的歷史方位，我們必須在全面領(lǐng)會和精準(zhǔn)把握文件精神實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，突出政策創(chuàng)新升級重點(diǎn)，以更高站位、更實(shí)舉措、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)推動鄉(xiāng)村全面振興，讓鄉(xiāng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗家園，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)實(shí)支撐。
一、宅基地政策升級，筑牢土地制度“安全閥”
農(nóng)村宅基地制度改革堪稱鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，其重要性關(guān)乎農(nóng)村社會的穩(wěn)定根基與農(nóng)民切身利益的牢固保障。此次《意見》明確強(qiáng)調(diào)“兩個不允許”——禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村農(nóng)房和宅基地，禁止退休干部占地建房。這一政策并非首次提出，而是對既有制度的進(jìn)一步強(qiáng)化與細(xì)化完善。回溯歷史，自1999年起，宅基地流轉(zhuǎn)限制便逐步收緊，但近年來城市資本下鄉(xiāng)、土地資源錯配等問題仍時有發(fā)生。一些不法分子借機(jī)炒作農(nóng)村宅基地，導(dǎo)致土地價(jià)格虛高，農(nóng)民利益遭受嚴(yán)重?fù)p害；一些退休干部試圖利用職權(quán)違規(guī)占地建房，破壞農(nóng)村土地資源的公平分配原則。此次政策升級，既是對土地公有制底線的堅(jiān)定堅(jiān)守，也是對農(nóng)民權(quán)益的長遠(yuǎn)有力保障，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從現(xiàn)實(shí)層面來看，宅基地政策的收緊具有極其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市資本對農(nóng)村土地的覬覦日益加劇。一些開發(fā)商打著“鄉(xiāng)村旅游”“養(yǎng)老養(yǎng)生”的旗號，試圖通過非法手段獲取農(nóng)村宅基地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)活動，可能嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。同時，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象也較為突出，一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，宅基地長期閑置，造成土地資源的極大浪費(fèi)。因此，中央一號文件明確禁止這些行為，是對土地公有制原則的堅(jiān)定維護(hù)，也是對農(nóng)民權(quán)益的有力保障，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
然而，宅基地政策的收緊并不意味著對農(nóng)村土地資源的僵化管理。相反，文件強(qiáng)調(diào)“剛?cè)岵?jì)”，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的前提下，積極探索宅基地“三權(quán)分置”改革。例如，浙江義烏試點(diǎn)宅基地使用權(quán)跨村流轉(zhuǎn)，既增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰挪了寶貴的發(fā)展空間。這種改革模式既有效遏制了投機(jī)行為，又充分激活了內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度根基。未來，我們需要在實(shí)踐中不斷探索和完善宅基地政策，既要確保土地資源的公平分配，又要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的土地保障，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、科技賦能鄉(xiāng)村振興，點(diǎn)燃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新引擎”
科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一動力，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心因素。《意見》提出“以科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)全鏈條升級”，并將數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、生物技術(shù)列為三大突破口。從實(shí)踐來看，科技賦能農(nóng)業(yè)的成效顯著。黑龍江無人農(nóng)場通過物聯(lián)網(wǎng)和AI算法優(yōu)化施肥，玉米畝產(chǎn)大幅提升，人力成本大為降低；江蘇張家港常陰沙園區(qū)構(gòu)建“水稻種植—米酒加工—農(nóng)旅體驗(yàn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，衍生品收入占比大幅提高。這些鮮活案例充分證明了科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)業(yè)價(jià)值的雙重提升作用，展現(xiàn)了科技賦能農(nóng)業(yè)的巨大潛力和廣闊前景。
科技賦能農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的精心培育。通過引入先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)和生物技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革。例如，利用無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)田監(jiān)測和植保作業(yè)，不僅提高了作業(yè)效率和精準(zhǔn)度，還降低勞動強(qiáng)度和成本；采用綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；運(yùn)用生物技術(shù)培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的市場競爭力。《意見》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。安徽宿州依托“北斗+智能農(nóng)機(jī)”實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，蕭縣成為“中國辣椒制種第一縣”；貴州推廣“茶—菌—藥”立體種養(yǎng)。技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度耦合，不僅重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更開辟生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的嶄新路徑，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動力。
展望未來，我們需要進(jìn)一步加大科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一方面，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和核心競爭力；另一方面，要加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的深度合作，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技成果更快更好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時，我們還需要加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和應(yīng)用能力，讓科技真正惠及廣大農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階。
三、明確縣域主戰(zhàn)場，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合“樞紐帶”
縣域是城鄉(xiāng)要素交匯的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有舉足輕重的地位。《意見》將縣域定位為鄉(xiāng)村振興“主戰(zhàn)場”，體現(xiàn)了空間治理思維的重大升級。據(jù)2023年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣域面積占全國國土面積的90%左右，縣域戶籍人口占我國總?cè)丝诘?2.5%，縣域國民生產(chǎn)總值占全國GDP的38.3%。這表明縣域既是資源統(tǒng)籌的廣闊平臺，也是政策落地的有力抓手。縣域擁有豐富的自然資源和人力資源，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^加強(qiáng)縣域建設(shè)，可以充分發(fā)揮縣域的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。例如，福建通過率先“縣域放權(quán)賦能改革”，推動資源下沉、產(chǎn)業(yè)集聚，形成“一縣一業(yè)”格局。各地根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育了一批具有特色的縣域產(chǎn)業(yè)，如安溪的茶葉產(chǎn)業(yè)、德化的陶瓷產(chǎn)業(yè)等，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了農(nóng)民的收入，提升了農(nóng)民的生活水平。河南汝陽依托數(shù)字化運(yùn)營平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源與城市消費(fèi)精準(zhǔn)對接，讓鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品能夠更好地走向城市市場，拓寬了農(nóng)民的銷售渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
縣域振興的關(guān)鍵在于“融合”與“均衡”。一方面，要承接大中城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，如湖南引導(dǎo)服裝加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域布局，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力；另一方面，要完善縣城公共服務(wù)功能，增強(qiáng)對人才、資金的吸引力。加強(qiáng)縣城的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的生活品質(zhì)，讓人才和資金愿意留在縣城，為縣域發(fā)展提供有力支撐。政策設(shè)計(jì)中，“以城帶鄉(xiāng)”不再是單向輸血，而是通過要素雙向流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏、共同發(fā)展。
為了實(shí)現(xiàn)縣域振興的目標(biāo)，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣域的綜合承載能力。加大對縣域交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善縣域的交通條件和能源供應(yīng)狀況，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。這次《意見》明確提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)；實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動。這些政策具有極大含金量，有利盤活農(nóng)村資源，發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時，我們還需要加強(qiáng)對縣域產(chǎn)業(yè)的扶持，培育一批具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓縣域成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎。
四、治理高額彩禮，重塑鄉(xiāng)村文明“新風(fēng)尚”
高額彩禮問題的解決需要全社會的共同努力。一方面，要加強(qiáng)宣傳教育，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳高額彩禮的危害，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的婚戀觀和價(jià)值觀。通過制作專題節(jié)目、公益廣告、短視頻等形式，以生動鮮活的案例和通俗易懂的語言，向農(nóng)民普及婚姻的本質(zhì)和意義，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的婚俗新風(fēng)。例如，可以拍攝一些因高額彩禮導(dǎo)致家庭矛盾、債務(wù)糾紛甚至婚姻破裂的真實(shí)故事，讓農(nóng)民深刻認(rèn)識到高額彩禮的危害，從而自覺抵制高額彩禮。同時，要充分發(fā)揮基層干部、黨員、道德模范的示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行文明婚俗，形成良好的社會導(dǎo)向。
另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善村規(guī)民約，加大對高額彩禮等不良風(fēng)氣的整治力度。村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，要結(jié)合本地實(shí)際情況，將禁止高額彩禮、倡導(dǎo)文明婚俗等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確彩禮的合理范圍和處罰措施。同時，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對村規(guī)民約執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反村規(guī)民約的行為及時進(jìn)行糾正和處理。此外，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對婚介市場的監(jiān)管，規(guī)范婚介服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊婚托、婚騙等違法犯罪活動，維護(hù)婚介市場的正常秩序。
同時，我們還需要加強(qiáng)對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)扶持，提高農(nóng)民的收入水平，從根本上解決因婚致貧等問題。要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。例如，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。此外，要完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障水平，減輕農(nóng)民的后顧之憂，降低農(nóng)民對高額彩禮的依賴。
五、取消參保戶籍限制，打通人力資源“雙循環(huán)”
全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，是社會保障改革的“里程碑”，體現(xiàn)了社會公平和正義的深刻內(nèi)涵。《意見》此舉旨在打破勞動力流動壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源優(yōu)化配置。據(jù)報(bào)載，2024年在2億多農(nóng)民工中，僅35%有職工社保，65%只有新農(nóng)合，靈活就業(yè)者社保全自費(fèi)，社保水平不高。由于戶籍限制，農(nóng)民工在就業(yè)地?zé)o法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣Ｕ洗觯@在一定程度上影響了農(nóng)民工的就業(yè)積極性和穩(wěn)定性，也制約了勞動力市場的健康發(fā)展。新政策下，勞動者可以“隨就業(yè)地參保”，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)效率提升，后顧之憂消解，為勞動力自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造了更加有利條件。
政策紅利不僅惠及個體，更助推宏觀經(jīng)濟(jì)。據(jù)測算，戶籍限制取消后，勞動力跨區(qū)流動意愿將提高15%，有助于緩解制造業(yè)“招工難”、服務(wù)業(yè)“用工貴”等問題。例如，一些勞動密集型企業(yè)長期面臨招工難的問題，極大影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。取消參保戶籍限制后，農(nóng)民工可以更加自由地選擇就業(yè)地點(diǎn)，企業(yè)可以更容易地招聘到合適的員工，從而緩解招工難的問題。同時，勞動力的自由流動也可以促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
為了確保政策的有效實(shí)施，還需要加強(qiáng)配套措施的建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)社保信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)社保信息的互聯(lián)互通和共享，方便勞動者辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。另一方面，要加強(qiáng)對社保基金的監(jiān)管，確保社保基金的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。同時，要加強(qiáng)對勞動者的宣傳教育，提高勞動者對社保政策的認(rèn)知度和參保意識，讓更多的勞動者享受到社保政策帶來的實(shí)惠。
此外，取消參保戶籍限制也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。隨著勞動力的自由流動，城鄉(xiāng)之間的人才、資金、技術(shù)等要素的交流將更加頻繁，城鄉(xiāng)之間的差距將逐步縮小。例如，一些農(nóng)民工在城市學(xué)到了先進(jìn)的技能和管理經(jīng)驗(yàn)后，返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就能帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時，城市的人才和資金也可以流向農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展提供智力支持和資金保障。
2025年中央一號文件為鄉(xiāng)村全面振興指明了方向，提供了政策保障。我們要深刻領(lǐng)會文件精神，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，在宅基地政策、科技賦能、縣域主戰(zhàn)場、高額彩禮治理、取消參保戶籍限制等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
作者系湖南省社會科學(xué)院副院長、湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任
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