——吉首大學(xué)“鄉(xiāng)村振興”學(xué)術(shù)沙龍第二期實錄
主持人：大家下午好，我是此次鄉(xiāng)約吉大·論道三農(nóng)——吉首大學(xué)“鄉(xiāng)村振興”學(xué)術(shù)沙龍的主持人張登巧。我們本期的主題是：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
我們今天邀請的嘉賓是陳文勝先生。陳文勝先生是湖南師范大學(xué)特聘教授,中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、國務(wù)院特殊津貼專家，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編，香港中文大學(xué)訪問學(xué)者。
今天到場的嘉賓還有校黨委委員、副校長黃昕，還有學(xué)校部分師生代表。下面有請陳文勝先生作學(xué)術(shù)報告。
一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出
陳文勝：非常榮幸，多次有機(jī)會與吉首大學(xué)的各位老師、各位同學(xué)們一起來交流我關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一些思考。也感謝黃校長誠摯的邀請，使我有機(jī)會來這里與大家一起交流。
我今天講座的主題是：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。為什么選擇這個題目呢？因為大家都清楚鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。各級政府十分重視產(chǎn)業(yè)振興，沒有產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村發(fā)展也沒有內(nèi)在動力，缺乏長效機(jī)制。那么該如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興？可以說，這個問題正是鄉(xiāng)村振興的難點所在，也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點所在。
2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2017年中央一號文件以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議以及2018年中央一號文件強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2018年12月召開的中央農(nóng)村工作會議以及2019年中央一號文件要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時，強調(diào)“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。為什么呢？長期以來，吃飯是中國人的頭等大事。鄧小平就認(rèn)為，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。
美國布朗之所以發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”之問，因為美國雖然農(nóng)產(chǎn)品出口占全球出口量的三分之一，但全球農(nóng)產(chǎn)品出口的總量只能滿足5億左右人口的需求，如果中國不能自己養(yǎng)活自己的話，即使全世界所有的糧食出口都賣給中國也養(yǎng)不活中國。所以，很多國外專家說中國一定會崩潰，憑借 7%的耕地養(yǎng)活20%的肯定難以為繼。
根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2017年、2018年我國糧食進(jìn)口都超過1.3萬億斤大關(guān)，已經(jīng)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，但進(jìn)口的主要是用于加工食用油和飼料的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米，這兩項就占進(jìn)口糧食總量的75%。在主糧方面一直沒有太依賴進(jìn)口，稻米和小麥等主糧的自給率均在95%以上。東北曾經(jīng)是大豆的主產(chǎn)區(qū)，改革開放后攻克了東北種植水稻的技術(shù)難題，隨后整個東北平原全部改為種水稻了，中國再也就找不到一個這么大面積的土地種大豆了。大豆的用途主要有兩種，一是做豆油，二是做飼料。養(yǎng)殖業(yè)主要飼料來源是大豆和玉米。美國大豆和玉米基本上都是轉(zhuǎn)基因的，不僅產(chǎn)量高，而且油量高，這導(dǎo)致我們嚴(yán)重依賴于進(jìn)口。雖然這對中國的主糧不造成影響，但對食用油和飼料加工造成了一定的困境，怎么改良大豆和玉米種植也成為了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事。
全社會都始終關(guān)注國家的糧食安全，人口大國是如何養(yǎng)活自己的呢？2017年全球糧食產(chǎn)量產(chǎn)糧在1億噸以上的國家有五個，美國接近5億噸；印度2億多噸；巴西1億多噸；俄羅斯占1億多噸，而中國為6億多噸。中國不僅產(chǎn)糧位居世界榜首,而且產(chǎn)肉量、產(chǎn)魚量、產(chǎn)棉量、產(chǎn)食用油量、產(chǎn)羊量、果蔬生產(chǎn)量等很多農(nóng)產(chǎn)品均為世界第一，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均處于領(lǐng)先美國。隨著生活水平的提高，中國人的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變革，主糧消費大幅下降，水果蔬菜、肉食海鮮奶品等消費成為主體。最近一個劍橋大學(xué)博士的一篇非常火爆文章《近14億人的口腹之欲，是如何被滿足的？》，中國每年消費海鮮占全球總量的45%、達(dá)6500萬噸，其中5000萬噸都來自中國水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場；中國每年蓮藕總產(chǎn)量占全球的90%達(dá)1100萬噸，出口量占全球60%；中國是世界頭號菜籽油、葡萄、蜂蜜、番茄產(chǎn)生產(chǎn)國。
中國的農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高，農(nóng)產(chǎn)品品種比世界任何地方的人都要多，而且價格還更便宜。上述那個劍橋大學(xué)博士的文章提到，中國八人一桌吃20個菜，在山東要50美元左右，在北京、上海、臺北要150美元左右，而在加州、日本、香港要300美元左右。在這個外國人看來，這種在日本和在美國加州大多數(shù)人不可能有一次享受20道菜的奢侈體驗，在中國卻非常普遍。比如一只西瓜在日本的價格大約2000日元（18美元），在中國的價格只有10元人民幣（1.5美元）。直到今天，中國的一瓶礦泉水可以賣到二元到十元人民幣，而一斤稻谷的價格不到一元錢。不少學(xué)者希望中國學(xué)習(xí)荷蘭農(nóng)業(yè)，像荷蘭這樣高產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)，也是高投入高價格的農(nóng)業(yè)，先不討論荷蘭與中國的地理氣候差異，問題是，中國社會能否有荷蘭一樣對農(nóng)業(yè)進(jìn)行高投入的能力？能否像歐盟國家那樣有接受農(nóng)產(chǎn)品高價格的消費能力？在這一個層面來說，中國農(nóng)民是做了巨大貢獻(xiàn)，也就是做了巨大的犧牲。
改革開放前我們處于食品短缺時代，那時主要是解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求。今天中國社會已經(jīng)發(fā)生了溫飽有余到全面小康的歷史性變遷，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了整體上數(shù)量過剩時代，主要矛盾已經(jīng)由數(shù)量要求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量要求。現(xiàn)在農(nóng)民也不吃大魚大肉了，喜歡綠色有機(jī)食品，追求飲食的營養(yǎng)健康。在鄉(xiāng)村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)一個農(nóng)民吃的是泰國大米，我問：你們家種的大米呢？他說大多喂豬了。四十年間，中國社會的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。我是六十年代出生的，后來出生的就很難體會我們對饑餓時代的恐懼和對八十年代的懷戀。少時到過年才有一餐白米飯，絕大多數(shù)的日子基本上是紅薯和蔬菜為主食。有個北方朋友聽到后流了眼淚說，你還有紅薯吃，我常常是麥糠果腹。到讀書時一天三餐吃一斤二兩米都還吃不飽，現(xiàn)在一天還吃不到四兩米。為什么呢？我們的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，以前飲食是以大米為主，現(xiàn)在肉食、水產(chǎn)、果蔬都已成為普通百姓的家常便飯，食品多元化了。去年年底，在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)常德、邵陽、湘西一帶很多椪柑都爛在了山上。一些農(nóng)產(chǎn)品供大于求，一些產(chǎn)品供不應(yīng)求，高質(zhì)量、高品質(zhì)很匱乏。這就是所謂的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不平衡，效益不充分，標(biāo)志中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個歷史拐點。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個歷史的拐點
綜上所述，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)生了由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過剩的歷史變遷，呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供給過剩與供給不足的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的基本特征，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益不平衡、農(nóng)業(yè)效益實現(xiàn)不充分，國內(nèi)國外兩個市場兩種資源利用不平衡、農(nóng)業(yè)國際市場和資源開拓不充分的矛盾，突出地表明了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略跨越的新方位。
一是從數(shù)量需求目標(biāo)向質(zhì)量提升目標(biāo)轉(zhuǎn)變的歷史拐點。長期以來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是把滿足數(shù)量需求作為第一目標(biāo)。對于絕大多數(shù)老百姓而言，能吃飽肚子就不錯了，哪有還有吃香喝辣的奢望？農(nóng)業(yè)的政策，凡是產(chǎn)量高、規(guī)模大的政府財政都給予支持。這會出現(xiàn)什么問題呢？在食品短缺時代不是問題，但隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求逐漸下降而質(zhì)量需求不斷上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展未能及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一方面，滿足市場質(zhì)量需求的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，而另一方面，不能滿足市場質(zhì)量需求的部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求。中國進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量整體過剩時代。問題的關(guān)鍵是，供大于求的農(nóng)產(chǎn)品卻還在繼續(xù)大量生產(chǎn)。
二是從生產(chǎn)目標(biāo)向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的歷史拐點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致中國社會消費層次發(fā)生了根本性變化。消費結(jié)構(gòu)有高、中、低三個層次。對于高層次消費的市民，需要高質(zhì)量食品也能承受高價格的農(nóng)產(chǎn)品，即使100元一斤的大米，這相對于他一個月幾萬塊的收入根本不成問題。工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，手機(jī)就是如此。其存在消費的多元結(jié)構(gòu)，有高端的幾千元上萬元價格的手機(jī)，也有低端的一千多元、幾百元價格的手機(jī)。但問題是，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的變化而變化，還是在大宗批量生產(chǎn)，進(jìn)行著沒有細(xì)分產(chǎn)品質(zhì)量等級的生產(chǎn)。在常德調(diào)研時，我發(fā)現(xiàn)石門縣一棵橘子樹能結(jié)多少果就結(jié)多少果，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民沒有通過優(yōu)勝劣汰，來減少掛果數(shù)量以提高品質(zhì)，這導(dǎo)致橘樹提早老化。同時，沒有進(jìn)行質(zhì)量細(xì)分，按照品質(zhì)等級滿足市場不同的消費群體，也造成了總體上品質(zhì)不高、產(chǎn)能相對過剩。可以認(rèn)為，中國整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有因為消費結(jié)構(gòu)而發(fā)生變化，也就是所謂的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
人口大國非常有限的耕地是稀缺資源，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本應(yīng)該是是很高的，如果繼續(xù)大量生產(chǎn)低端農(nóng)產(chǎn)品或質(zhì)量有問題的農(nóng)產(chǎn)品，不僅農(nóng)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，而且造成了稀缺的耕地資源出現(xiàn)嚴(yán)重浪費。
三是從政府直接干預(yù)生產(chǎn)向市場決定生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的歷史拐點。2019年上半年，蔬菜水果漲價幅度很大，水果十多塊錢一斤，很多人說太貴了。根據(jù)我的調(diào)查，農(nóng)產(chǎn)品價格再高，農(nóng)民也并未得到相應(yīng)得紅利。而對于流通環(huán)節(jié)來說，因為交通成本、鮮貨損耗、人工成本、倉儲和地攤店鋪以及稅費成本不斷上漲，也認(rèn)為自身未得到相應(yīng)紅利。
我正納悶時，一位分析人士對我說，農(nóng)產(chǎn)品漲價同大年小年有關(guān)系，同貿(mào)易戰(zhàn)的綜合傳導(dǎo)效應(yīng)也有關(guān)系，更同通貨膨脹聯(lián)系在一起，百年未有之大變局，表現(xiàn)在大大小小諸方面，風(fēng)險點不少，需要綜合研判。
在我看來，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是一個必然的趨勢。為什么？隨著劉易斯拐點的到來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，土地、勞動力、技術(shù)等核心要素價格不斷攀升，未來非農(nóng)人口不斷增長難以逆轉(zhuǎn)，人口大國的稀缺耕地面積不斷減少難以逆轉(zhuǎn)，環(huán)境破壞與農(nóng)家肥逐漸退出而化肥主導(dǎo)造成耕地質(zhì)量退化、農(nóng)作物不斷減產(chǎn)難以逆轉(zhuǎn)。
我們比不了美國。與中國同為東亞小農(nóng)的日本，大米一斤一斤地賣，一斤就是一百多元人民幣；水果一個一個賣，一個就是十多塊錢人民幣；絕不像中國一箱一箱、一大袋一大袋地賣。這是因為日本人多地少，耕地資源稀缺。一方面，不論國外農(nóng)產(chǎn)品價格怎么便宜，日本從政府到社會有一個保護(hù)小農(nóng)的共識就是拒絕國外進(jìn)口，只愿意購買本國農(nóng)產(chǎn)品。在日本，市場要先與農(nóng)民下訂單，農(nóng)民再根據(jù)訂單生產(chǎn)；強有力的農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)統(tǒng)一價格，來保障農(nóng)民的利益。中國農(nóng)民卻是先生產(chǎn)，后市場，市場決定了農(nóng)民的收入，農(nóng)民在市場面前就是待宰的羔羊。另一方面，日本制定農(nóng)業(yè)政策，實現(xiàn)“一村一品”，規(guī)定適合種什么品種以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府就給予全方位的政策支持體系，而不按規(guī)定的品種和質(zhì)量生產(chǎn)政府就不予支持。
美國農(nóng)產(chǎn)品價格為什么那么便宜？一是因為美國的資源稟賦與農(nóng)戶土地規(guī)模是全世界無以倫比的。再加上，國家財政支持體系支持下，建立了資本集聚與技術(shù)集聚的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，土地私有制不僅可以進(jìn)行土地交易，還可以在銀行里進(jìn)行抵押，從而使土地變現(xiàn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流讓農(nóng)民從多方面獲得資金的渠道，構(gòu)建了政府與市場相協(xié)調(diào)的強有力保護(hù)體系。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)政策，年收入低于90萬美元的農(nóng)場每年可獲得不超過12.5萬美元的補貼，其中有30%的大農(nóng)場獲得70%的補貼，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。二是因為美國有大量廉價的墨西哥農(nóng)業(yè)季節(jié)性工人。大量的墨西哥人來到美國打完工就走了，跟中國的農(nóng)民工一樣。可以說，全世界再也找不到美國那樣的大農(nóng)業(yè)了。
不管怎樣，我非常反對農(nóng)產(chǎn)品低價政策。一方面，每在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲之時，強大的政府就會對小農(nóng)采取有力的宏觀政策進(jìn)行調(diào)整；過去豬肉漲價，總理都要召開會議應(yīng)對。在農(nóng)民都沒有保險的情況下，政府給母豬買了保險。另一方面，政府直接組織發(fā)動、人為地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這造成產(chǎn)能過剩價格低廉。這并不意味我對城市低端收入群體沒有人文關(guān)懷。面對城市低收入群體，政府應(yīng)對的有效辦法的做好是社會保障。這是政府的責(zé)任。政府不應(yīng)該以犧牲農(nóng)民的利益為代價，來保證城市低收入群體的社會保障和國家的糧食安全。如果高房價、高油價、高氣價、高醫(yī)價、高藥價以及高工業(yè)品價格可以存在，一瓶普通的礦泉水都可以高于一斤大米的價格，為何不能容許農(nóng)產(chǎn)品高價？怪不得愿意當(dāng)農(nóng)民的越來越少。如果大米一百塊錢一斤，水果十塊錢一個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就真的實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展了，工農(nóng)城鄉(xiāng)收入差距就真正縮小了，城鄉(xiāng)就真正實現(xiàn)平等而融合發(fā)展了，中國的鄉(xiāng)村也就真的振興起來了。
因此，政府要優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，而非大包大攬地干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為。在四川很多地方，基層政府全面推進(jìn)獼猴桃種植，無疑造成了產(chǎn)量嚴(yán)重過剩。過剩就必然傷農(nóng)。政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的工作思路，要從抓規(guī)模生產(chǎn)到抓質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，建立優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)的正面清單和負(fù)面清單，明確支持的農(nóng)業(yè)品種和相應(yīng)質(zhì)量要求，以及逐漸淘汰效益低、缺乏市場競爭力的產(chǎn)品。把不該管的“放”給市場，推動政府、市場、農(nóng)民三方以及各種要素配置的最優(yōu)化、效率最大化，實現(xiàn)有為的政府與有效市場間的高度統(tǒng)一。
四是從農(nóng)業(yè)的單功能向農(nóng)業(yè)的多功能轉(zhuǎn)變的歷史拐點。中國的改革是從農(nóng)村開始的，是為了解決吃飯問題，也就是所謂的溫飽問題。黨中央從1982年到1986年連續(xù)5個三農(nóng)一號文件，突出以農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心。到1984年，國家就首次出現(xiàn)了糧食剩余。到1984年，國家廢除了布票。到1992年，國家廢除了糧票。改革四十年的歷史變遷：中國由食品短缺時代，發(fā)展到國家要求湖南大米和東北玉米去庫存的時代。應(yīng)該說，中國的農(nóng)業(yè)從來沒有今天這樣高水平的生產(chǎn)能力。2006年，是個歷史的拐點。這一年取消了農(nóng)業(yè)稅，提出新農(nóng)村建設(shè)，開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，十七大還提出了城鄉(xiāng)一體化的理論。這個歷史拐點表明，中國社會發(fā)生了重大變遷，從溫飽不足，到總體小康、再向全面小康邁進(jìn)，從農(nóng)業(yè)中國向工業(yè)中國邁進(jìn)，從鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國邁進(jìn)。生活要求發(fā)生了從數(shù)量滿足逐漸向質(zhì)量滿足的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展功能就必然發(fā)生相應(yīng)變遷，農(nóng)業(yè)不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的單功能產(chǎn)業(yè)了。休閑、觀光離不開農(nóng)業(yè)了，傳統(tǒng)文化也離不開農(nóng)業(yè)。
陳錫文認(rèn)為鄉(xiāng)村有三大功能：一是保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能；二是發(fā)揮生態(tài)屏障和提供生態(tài)產(chǎn)品的功能；三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。在本質(zhì)上來說，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能。以前只想吃飽肚子的時候，農(nóng)業(yè)的功能就是食品價值。以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為發(fā)端，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等多方面功能的變革。例如油菜，油菜的生長過程就是生態(tài)價值的提供過程；油菜開花時就具有了觀賞價值；菜籽能榨油就是食品價值；油菜的傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程與種植習(xí)慣相聯(lián)系了，就具有了文化價值。這就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多元價值和多功能化。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求
鄉(xiāng)村振興，首要的是“產(chǎn)業(yè)興旺”。只有“產(chǎn)業(yè)興旺”，才能“生活富裕”。習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，把“產(chǎn)業(yè)振興”列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主攻方向的五個“振興”之首。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最首要的目標(biāo)，就是確保國家糧食安全，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。不深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“產(chǎn)業(yè)興旺”就是一句空話。
一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾為主線，適應(yīng)市場需求優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，立足特色優(yōu)勢優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
如何優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是其核心內(nèi)容。石門縣柑橘，是一個特色品牌，湖南全省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就把石門柑橘作為石門縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正面清單，對其他地方就列入限制生產(chǎn)的負(fù)面清單。因為農(nóng)產(chǎn)品對種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨特的要求，不同的區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品就具有不同的品質(zhì)。因此，要對全省甚至全國的農(nóng)產(chǎn)品建立優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)正面清單和負(fù)面清單，以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，相應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)機(jī)制，樹立品牌效應(yīng)，解決品牌混亂問題。
二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力的核心。習(xí)近平總書記提出了“三個轉(zhuǎn)變”：中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品競爭走的都是以高產(chǎn)量、低價格的“以量取勝”低端路線。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了產(chǎn)品過剩時代，市場領(lǐng)域的所有產(chǎn)業(yè)競爭集中體現(xiàn)為品牌競爭，是質(zhì)量效益與競爭力的綜合體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不斷滿足市場消費需求。
時任中央農(nóng)辦主任的唐仁健在湖南調(diào)研的座談會上提出，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題沒有解決，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就失敗了。我認(rèn)為，如果農(nóng)產(chǎn)品品牌沒有全面建立起來，就標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題最終沒有得到解決。因為品牌是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的外在表現(xiàn)形式。缺乏品牌效益與競爭力也恰恰是中國是農(nóng)業(yè)大國而不是農(nóng)業(yè)強國的根本標(biāo)志。這里所指的品牌不是地方政府和企業(yè)所申報的品牌，而是市場消費者所高度認(rèn)可、高度美譽、高度信任的一個品種與品質(zhì)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也就是由“以量取勝”的規(guī)模速度型向“高質(zhì)量、高效益”的品牌型跨越。
三是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)制體制的動力。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革包括兩個方面內(nèi)容，一個是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，另一個是體制機(jī)制改革。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，根源在于農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制滯后。由于政府直接主導(dǎo)生產(chǎn)，直接投資項目，導(dǎo)致政府越位的問題非常突出。一句話，農(nóng)業(yè)總是政府在抓，總是在抓生產(chǎn)。而且政府和農(nóng)民抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都各有一套，抓市場就都沒有一套。因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一哄而起”的跟風(fēng)現(xiàn)象非常普遍，由此帶來同質(zhì)化導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重問題。
兩年前，我提出，生產(chǎn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧會造成中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的危機(jī)。這不是指所有農(nóng)產(chǎn)品過剩，而是指超過市場需求而人為盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。有一些低端品種是需要被淘汰。為什么淘汰不了？因為淘汰了就會導(dǎo)致部分農(nóng)民沒有收入，也就無法完成扶貧任務(wù)。
農(nóng)產(chǎn)品過剩是一個重大的市場風(fēng)險。過去，大蒜的波動都需要國務(wù)院開緊急會議來應(yīng)對。如果，一個重要的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了市場風(fēng)險，這會對整個農(nóng)產(chǎn)品市場造成顛覆性的打擊，還會帶來重大的社會的風(fēng)險。因此，要牢牢把握市場在資源配置中起決定性作用這個主要著力點，加快提高政府和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)駕馭能力。不是先抓生產(chǎn)而是先抓市場，以市場來引導(dǎo)生產(chǎn)，形成從生產(chǎn)到市場的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
四是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。很多人都看到了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題。諸如《中國農(nóng)業(yè)到底死于誰的手里？》、《中國2.2億農(nóng)民干不過荷蘭22萬農(nóng)民？》等文。但這種把農(nóng)業(yè)問題歸咎于中國的獨特現(xiàn)象我是不贊同的。
在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)效益遞減與工業(yè)效率遞增、農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展不僅僅是中國的問題，也是任何處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家都要應(yīng)對的共同命題。按照學(xué)者秦暉的觀點，中國所遇到的問題，都是幾乎所有現(xiàn)代化成功的國家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段。中國農(nóng)民現(xiàn)在平均年齡是55歲，美國是60歲，日本是68歲，農(nóng)民的老齡化是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同特點。由此可知，沒有哪一個現(xiàn)代化國家沒有農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。
美國農(nóng)業(yè)人均耕地資源無以倫比，科技與資本水平領(lǐng)先世界，卻仍然出現(xiàn)因務(wù)農(nóng)辛苦、收入低而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼無人的現(xiàn)狀。黨國英有關(guān)美國的近期研究顯示，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入只占農(nóng)民收入的15%左右，農(nóng)場主的收入越來越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)收入，有60％的農(nóng)場主年銷售農(nóng)產(chǎn)品利潤不足1萬美元。2018年6月，美國中西部地區(qū)申請破產(chǎn)的農(nóng)場是2014年同期的兩倍。
與中國農(nóng)民不同的是，美國年收入低于90萬美元的農(nóng)場，每年可獲得政府不超過12.5萬美元的補貼；同時美國農(nóng)民的耕地是私有的，可以抵押貸款。一但破產(chǎn)，銀行也跟著倒霉，因而具有政府與市場的雙重保護(hù)體系。
中國農(nóng)民的收入增長來源主要是打工的工資性收入，是真正意義上的“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。所以，我認(rèn)為農(nóng)民工失業(yè)的風(fēng)險是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的一個重大的風(fēng)險。在貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是在外面打工的家庭，絕大多數(shù)都不是貧困戶。如果，2.9億農(nóng)民工返鄉(xiāng)，那么會對中國經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大的打擊。我長期觀察發(fā)現(xiàn)，除了農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售外，至今還沒有發(fā)現(xiàn)有哪一個農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)種田發(fā)了財。我曾經(jīng)參加過一次由省政府舉辦的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)座談會，詢問農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)效益情況。企業(yè)都認(rèn)為若不是政府財政支持，根本就無法維系下去。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是解決效益偏低和綜合競爭不強的問題。換句話說，就是必須讓農(nóng)民有利可圖而生活富裕，農(nóng)業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展。有人說過，誰來種田不是問題，不要擔(dān)心沒人種田，如果農(nóng)業(yè)有房地產(chǎn)那樣的暴利，農(nóng)民會把自己房子拆了來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在就是因為農(nóng)業(yè)無利可圖，所以越來越多的農(nóng)民退出這個產(chǎn)業(yè)。政府想要的是糧食安全，而農(nóng)民想要的是經(jīng)濟(jì)安全，希望能夠發(fā)家致富。只要把兩者結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)就能可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)審議時強調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。只有農(nóng)業(yè)成為了有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才會成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。另外，農(nóng)業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循生命規(guī)律，必須推行綠色發(fā)展方式。無論是優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要立足于不同區(qū)域的自然資源環(huán)境條件，以維護(hù)生態(tài)資本和提高生態(tài)效益前提，把低質(zhì)低效該淘汰的品種與產(chǎn)業(yè)堅決淘汰下來，把超過資源環(huán)境承載能力的品種與產(chǎn)業(yè)堅決退下來，以優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源環(huán)境優(yōu)勢互補為目標(biāo)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實途徑
當(dāng)前正處于全面建成小康社會的決勝階段，也是劉易斯拐點、中等收入階段、鄉(xiāng)村中國向城市中國跨越窗口期的三大歷史交匯點。為此，必須在歷史的邏輯中準(zhǔn)確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。
習(xí)近平總書記提出了兩個著名的“歷史耐心”。一是在人口城鎮(zhèn)化問題上要有足夠的歷史耐心。世界各國解決這個問題都用了相當(dāng)長的時間。我國幅員遼闊、人口眾多，大部分國土是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化率到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村。二是在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題上，要有足夠的歷史耐心。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但改變分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然是一個較長的歷史過程，需要時間和條件。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。即使到了2050年，中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化了，還有四億多的農(nóng)村人口。這超過美國總?cè)丝谝粌|多。可以說，即使到了2050年，中國三農(nóng)問題也仍然任重而道遠(yuǎn)。
現(xiàn)在，有些人在大談特談所謂的“逆城鎮(zhèn)化”，幾個大學(xué)生下鄉(xiāng)就是“逆城鎮(zhèn)化”了？那么，當(dāng)年三千多萬知青和老干部下鄉(xiāng)是不是“逆城鎮(zhèn)化”？這是一種不負(fù)責(zé)任的誤導(dǎo)！
中國和歐美國家有著本質(zhì)的差別。美國地廣人稀，一個農(nóng)場有一萬多畝耕地，相當(dāng)于中國南方半個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地規(guī)模。這足可以養(yǎng)好一對夫婦。同時，這些國家著名大學(xué)、大企業(yè)、大醫(yī)院都在小鎮(zhèn)，富人都在小鎮(zhèn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化到了一定階段，就會出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。中國與日本、韓國相類似，社會文化、自然環(huán)境差別不大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營都以小農(nóng)形式存在。農(nóng)民返鄉(xiāng)后，只有幾畝地，不可能獲得良好的收入。日本的東京都市圈和韓國的首爾都市圈都集中了全國80%的人口，城鎮(zhèn)化率超過了90%。但是人們?nèi)匀焕^續(xù)向大都市集中，沒有出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”。
因此，即使到了2050年，中國城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了70%，也很難出現(xiàn)歐美那樣的“逆城鎮(zhèn)化”。人口向城市集中特別是向大都市集中，是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢。
無論如何，人多地少的資源稟賦決定了大國小農(nóng)的基本國情，決定了小農(nóng)戶在中國相當(dāng)長的歷史時期都會必然存在。十五屆三中全會提出了中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的命題。即，家庭經(jīng)營加上社會化服務(wù)。然而，后來的集體化、集約化、大規(guī)模、公司化卻成為了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時尚前沿，提及小農(nóng)就會和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，就認(rèn)為其是落后的代名詞。在學(xué)者姚洋看來，即使在今天，小農(nóng)生產(chǎn)也未過時。其不僅是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，更是中國現(xiàn)代化的命脈與根基所在。十九大報告第一次把小農(nóng)戶作為肯定性而非作為落后的否定性寫進(jìn)黨的文獻(xiàn)，是對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是針對大國小農(nóng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的“治本之策”，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場深刻質(zhì)量效益變革。具體而言，要從下面五個方面著手：
一是補齊短板，以社會化服務(wù)為突破。補齊小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營短板，是大國小農(nóng)背景下振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須解決的問題。李克強總理在今年政府工作報告明確提出，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
當(dāng)前，必須通過社會化服務(wù)把政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來，特別要培養(yǎng)家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組織化程度。
美國農(nóng)業(yè)為什么強大？全球四大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)中，除法國路易達(dá)孚外，就是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉。這是因為，強大的企業(yè)將美國政府、農(nóng)民、企業(yè)實現(xiàn)了無縫對接，把美國農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)與加工到銷售與物流、從資本到技術(shù)間實現(xiàn)了高度融合。這也就是我們現(xiàn)在講的一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。中國北方平原地區(qū)人口較為密集，人均耕地規(guī)模相對較大，產(chǎn)業(yè)組織化程度也相對較高，基本上實現(xiàn)了耕種一體化。學(xué)者陳錫文就認(rèn)為，東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平就遠(yuǎn)高于美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。南方以湖南為例，湖南大多數(shù)地方都是丘陵地區(qū)和山區(qū)，人均不到八分地，存在耕地規(guī)模的先天性局限。近幾年來，隨著微型農(nóng)機(jī)的問世，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶在政府的補貼下購買農(nóng)機(jī)。農(nóng)民不必購買農(nóng)機(jī)，而是通過社會化服務(wù)購買農(nóng)機(jī)服務(wù)，很多地方現(xiàn)在也達(dá)到了一定水平的現(xiàn)代化。在日本，每個農(nóng)戶都購買了農(nóng)機(jī)，每個農(nóng)機(jī)都要政府財政的補貼。比較而言，中國的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)更有效益，不僅創(chuàng)造了小農(nóng)戶小塊土地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的奇跡，而且打破了家庭經(jīng)營小農(nóng)戶小塊土地不能規(guī)模經(jīng)營的論斷。
二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以區(qū)域品牌為引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，其以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，具有明顯的地域特征與資源稟賦特征。這是因為，特定地域的氣候、濕度、土質(zhì)、光照等自然環(huán)境，直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)，導(dǎo)致什么樣的地域自然環(huán)境生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然選擇屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品是特定區(qū)域的產(chǎn)物，決定了農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)區(qū)域差異。
以區(qū)域品牌為引領(lǐng)，就是推進(jìn)以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，形成差異化的發(fā)展格局，破解長期以來存在同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。
以區(qū)域品牌為引領(lǐng)，就是立足區(qū)域資源環(huán)境的比較優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌為紐帶，推動農(nóng)產(chǎn)品由區(qū)域規(guī)模化生產(chǎn)向區(qū)域品牌化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，加快生產(chǎn)、加工、服務(wù)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈、延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，從而全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。
三是提質(zhì)增效，以科技創(chuàng)新為方向。過去，由于食品長時期短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要目的在于提高產(chǎn)量。不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高了，質(zhì)量卻出現(xiàn)了大的問題，看起來形狀還是這個農(nóng)產(chǎn)品的形狀，味道卻不是這個農(nóng)產(chǎn)品味道。尤其是轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、除草劑等科技在農(nóng)業(yè)上濫用后，不僅舌尖上的美味消失了，營養(yǎng)價值也下降了。而且，舌尖上的安全沒有了，引發(fā)了不少疾病。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國已婚青年不孕不育高達(dá)15%的比例。鐘南山院士警告說，長此以往，50年后，人口將無法生育。
現(xiàn)在，一些地方推行一刀切的環(huán)保政策，不許養(yǎng)豬，不許養(yǎng)雞。廁所革命又把人糞進(jìn)入管道排放到河里。這導(dǎo)致農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸退出，石化農(nóng)業(yè)已經(jīng)了成為了中國農(nóng)業(yè)主體。目前，土地酸堿度提高、質(zhì)量下降，病蟲害加劇、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降已經(jīng)不斷顯現(xiàn)。美國等拉美國家有遼闊的耕地可以間作、休耕，以生態(tài)來對沖石化農(nóng)業(yè)對土地的污染。即使這樣，美國的石化農(nóng)業(yè)仍然存在嚴(yán)重的問題。
著名可持續(xù)農(nóng)業(yè)先驅(qū)溫德爾?貝瑞在《美國的不安》一書中警告美國人:“以生命的資源頭為生存的代價，明顯的是自我毀滅。”美國科普作家蕾切爾?卡遜的《靜寂的春天》一書，毫不留情地揭露了美國工業(yè)化農(nóng)業(yè)為追逐利潤和產(chǎn)量而濫用農(nóng)藥和化肥的事實，尖銳指出了所帶來危害：“這是一個沒有聲音的春天。這兒的清晨曾經(jīng)蕩漾著鳥兒的歌唱。而現(xiàn)在，一切聲音都沒有了，只有一片寂靜覆蓋著田野、樹林和沼地。”卡遜警告，石化農(nóng)業(yè)將使人類自食其果，難逃滅絕之災(zāi)。
中國沒有美國等拉美國家這樣的資源稟賦條件，人均一畝多地，必須要連續(xù)耕作。人的生命不可逆轉(zhuǎn)，污染的耕地長時期難以復(fù)原。在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，必須把提質(zhì)增效擺在首要位置，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在這個問題上，科技創(chuàng)新就必須以人與大自然整個生命系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和方向，切不可讓中華民族走向自我毀滅之路。
四是激活要素，以城鄉(xiāng)融合為動力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在黨的十七大提出城鄉(xiāng)一體化之后，黨的十九大報告首次對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段提出的新判斷。報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。一方面，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板、縮小城鄉(xiāng)差距，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。另一方面，到2050年要實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化，意味著更多的人口進(jìn)一步向城市集中。隨之，資源要素也進(jìn)一步地向城市集中。究竟該如何處理這一矛盾呢？那就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
工業(yè)和城市之所以可以如此繁榮，是因為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的資源要素可以全面進(jìn)城；農(nóng)業(yè)之所以處于弱勢與鄉(xiāng)村之所以不斷衰敗，是因為工業(yè)和城市的資源要素被阻礙難以下鄉(xiāng)。
為解決城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，中共中央、國務(wù)院于2019年4月15日下發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，旨在重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
這就是兩手都要抓，兩手都要硬。一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點就是特色小鎮(zhèn)，最關(guān)鍵的是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的互動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展有很多資源要素已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，迫切需要發(fā)揮溢出效應(yīng)。但是，現(xiàn)存的一些體制機(jī)制阻礙了要素的流動。
我認(rèn)為，中國現(xiàn)代化有三個綱領(lǐng)性文件，分別是西柏坡的七屆二中全會、十一屆三中全會、十八屆三中全會。其中，十八屆三中全的改革精神和戰(zhàn)略視野是前所未有的，因國內(nèi)外的形勢的變化，這個文件沒有很好地在實踐中得到貫徹。十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，這些提法是馬克思主義發(fā)展的新高度。這次中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》又進(jìn)一步明確，建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制。當(dāng)下中國，農(nóng)民的財產(chǎn)究竟有哪些？主體無非是土地和房屋。農(nóng)業(yè)用地或者說耕地就不用講了，因為耕地?zé)o論是私有制還是公有制，可以買賣的，但在任何一個國家都不容許改變用地的性質(zhì)，只能用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。像韓國也好，日本也好，如果改變用地性質(zhì)就要受到法律的制裁。在中國，就很簡單了，很多農(nóng)民集體所有的耕地，改變用地性質(zhì)只要地方政府出臺一個文件就征用或有償轉(zhuǎn)讓非農(nóng)化了，成為了地方政府的土地財政。那么，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)鍵是兩個方面，土地方面主要是集體經(jīng)營性建設(shè)用地，房屋方面主要是農(nóng)村宅基地。
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就要通過全面深化改革來破除制約城鄉(xiāng)要素平等交換、收益合理分配的城鄉(xiāng)二元不合理限制和歧視，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就意味著鄉(xiāng)村各種資源要素都要進(jìn)入市場。作為鄉(xiāng)村最稀缺的土地資源，無疑要通過市場機(jī)制優(yōu)化配置實現(xiàn)應(yīng)有的價值，使鄉(xiāng)村的土地資源要素發(fā)揮作為農(nóng)民“財富之母”的財產(chǎn)效應(yīng)，以全面激活市場、激活要素、激活主體，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院這個文件強調(diào)，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，改革農(nóng)村宅基地制度。這就從根本上改變了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷增值的土地財富向城市和工業(yè)的流向，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)財產(chǎn)權(quán)利的平等，使農(nóng)民一直沒有獲得的財產(chǎn)權(quán)利得到實現(xiàn)，真正拓展了農(nóng)民的核心利益，讓農(nóng)民具有實實在在的獲得感。也可以說，只有農(nóng)民成為了有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)才會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村才會成為安居樂業(yè)的美麗家園。
五是產(chǎn)業(yè)集聚，以園區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)卻還是剛剛起步。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)，既包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，也包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等。但是，這些基本上功能單一，未能在區(qū)域內(nèi)有效整合，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用和帶動力嚴(yán)重不足。
如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚居呢？農(nóng)業(yè)園區(qū)作為資金、科技、人才等要素集聚的載體，必須通過促進(jìn)區(qū)域品牌集聚與企業(yè)集聚，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等鏈接起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。同時，農(nóng)業(yè)園區(qū)要與田園綜合體、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游的融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展的單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多元功能，使農(nóng)業(yè)功能的單一價值，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的多功能價值。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，本文根據(jù)作者于2019年5月24日在吉首大學(xué)“鄉(xiāng)村振興”學(xué)術(shù)沙龍上的講座錄音整理）
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