——關(guān)于長(zhǎng)沙縣潯龍河村的調(diào)研報(bào)告
長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村曾經(jīng)作為省級(jí)貧困村，通過明確產(chǎn)權(quán)邊界推進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化，建立“政府投入為主導(dǎo)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入為主體、社會(huì)資本投入為主力”的“三駕馬車”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合，取得了農(nóng)民有獲得、企業(yè)有回報(bào)、政府有期待、社會(huì)有發(fā)展的多贏局面，真正成為“原住民、新居民、探訪民”共同組成的城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有機(jī)融合的特色小鎮(zhèn)，是三湘大地從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的一張耀眼名片。然而，受新冠肺炎疫情與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重影響，潯龍河村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇了重大危機(jī)，如不能快速有效應(yīng)對(duì)，將可能陷入崩潰的邊緣。
一、潯龍河村從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的主要成效
潯龍河村經(jīng)過10年的探索，取得了一系列的成績(jī)，先后榮獲“2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)優(yōu)秀示范案例”、“最具傳播價(jià)值中國民族品牌”、“新華社‘民族品牌工程’未來之星”、“2018中國鄉(xiāng)村振興先鋒榜”、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國美麗宜居村莊、全國文明村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等榮譽(yù)稱號(hào)，成為了全國鄉(xiāng)村振興的明星村。
1.建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)。省政府2019年將田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)評(píng)為湖南首批特色文旅小鎮(zhèn)，潯龍河村作為田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)的主要組成部分，長(zhǎng)沙縣明確了“湖南典范、中國一流、世界知名”的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共配套項(xiàng)目建設(shè)。如鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中心主體完工；星光戲劇文化園完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在開展土地摘牌等開工前準(zhǔn)備工作；與上海嘉兆集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)了總投資達(dá)10億元的童話世界和海洋館項(xiàng)目，正在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。由政府投資建設(shè)的公交車站、東八線輔道二期、宋水線A段提質(zhì)改造、110千伏變電站、衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)；雅禮田漢實(shí)驗(yàn)學(xué)校順利簽約，落戶潯龍河村。截止目前，已累計(jì)完成投資30多億元，入駐個(gè)體商戶120余家、大中型企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)15個(gè)，成為了長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.黨建與集體經(jīng)濟(jì)全面提速。持續(xù)推進(jìn)“村企共建”黨建，以“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動(dòng)共抓、發(fā)展共促”的“五共”工作法，高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建。組織村企黨員開展“學(xué)習(xí)樹湘精神、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)；開展第二屆暑期關(guān)愛青少年留守兒童活動(dòng)和第三屆群眾微心愿活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨員作用。深入推進(jìn)“黨建+五零”建設(shè)并被評(píng)為長(zhǎng)沙縣第一批“五零”示范村。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，通過開展土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃服務(wù)和土地租賃、入股經(jīng)營等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，到2019年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入500多萬元，村集體直接收入120萬元，是5年前的10倍。
3.農(nóng)民收入渠道全面拓寬。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，潯龍河村村民拓寬了增收渠道：一是資產(chǎn)性收入，戶均每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)7000多元、門面租金3萬多元；二是就業(yè)性收入，500多村民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，年均收入3萬多元；三是創(chuàng)業(yè)性收入，100多村民在工程建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面自主創(chuàng)業(yè)，收入更加可觀。潯龍河村村民的人均收入實(shí)現(xiàn)了從2009年的0.25萬元、2016年的2.4萬元，到2019年的4.1萬元的三級(jí)跳，其中實(shí)施雙集中的村民人均收入已近8萬元。
二、潯龍河村鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)遭遇的四大危機(jī)
今年以來，受大環(huán)境影響，社會(huì)資本投資放緩，金融對(duì)農(nóng)村的投入滯后，目前潯龍河村的鄉(xiāng)村振興遭遇多重危機(jī)。
1.村莊開發(fā)遭遇短期資金流動(dòng)性危機(jī)。作為鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)模式，潯龍河村是由湖南棕櫚潯龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營。公司自成立以來通過股東投入資金、公司借款以及銷售回款轉(zhuǎn)投入村莊各項(xiàng)目建設(shè)共計(jì)21.4億元。盡管公司已經(jīng)積累資產(chǎn)總價(jià)值達(dá)到17.18億元，但由于村莊項(xiàng)目建設(shè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)相對(duì)較慢，目前公司總負(fù)債也達(dá)到13.98億元。到明年春節(jié)前，需要?dú)w還借款以及支付利息、工程款、村民資產(chǎn)租金、員工工資等共計(jì)1.6億元。受今年疫情的影響，公司兩大控股股東之一棕櫚盛城投資有限公司已經(jīng)無力投入，股東之二湖南潯龍河投資控股有限公司已經(jīng)傾其所有投入。由此，村莊開發(fā)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的短期流動(dòng)性危機(jī)。
2.村莊富民項(xiàng)目建設(shè)面臨中斷的危險(xiǎn)。潯龍河村當(dāng)前在建的項(xiàng)目有鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中心、黨建廣場(chǎng)、田漢戲劇園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（度假村+童話小鎮(zhèn)）等，另有與湘雅醫(yī)院合作建設(shè)的高端康養(yǎng)社區(qū)醫(yī)院、雅禮附屬學(xué)校、研學(xué)教育基地等即將啟動(dòng)建設(shè)，這些項(xiàng)目建成后將推動(dòng)潯龍河村的發(fā)展邁上新的臺(tái)階，尤其是推動(dòng)本村村民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、財(cái)產(chǎn)性收入以及就學(xué)就醫(yī)條件改善等實(shí)現(xiàn)新的跨越，并對(duì)周邊村鎮(zhèn)產(chǎn)生強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。但當(dāng)前村莊開發(fā)出現(xiàn)的短期流動(dòng)性短缺問題，將導(dǎo)致這些富民項(xiàng)目建設(shè)延期，部分項(xiàng)目甚至?xí)鳟a(chǎn)，極大地影響村莊建設(shè)發(fā)展的整體進(jìn)程。
3.村集體與村民當(dāng)期收益存在受損的風(fēng)險(xiǎn)。潯龍河村的開發(fā)，一開始就把農(nóng)民的利益放在首位，村企通過推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)與異地置換，引導(dǎo)村民以土地入股發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的土地、資產(chǎn)大幅升值。村里的農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊吸納了上千人就業(yè)，帶動(dòng)了大量村民自主創(chuàng)業(yè)致富。但今年受疫情影響，文旅、研學(xué)、商貿(mào)等復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，雖然后期復(fù)產(chǎn)成效明顯，但全年的整體效益不及預(yù)期，村民收入受到一定程度的影響。而當(dāng)前村莊開發(fā)出現(xiàn)的資金問題，若不及時(shí)解決，則會(huì)進(jìn)一步影響到村民的資產(chǎn)租賃收入、勞務(wù)收入、分紅收入，使村集體與村民的全年收益受損，將嚴(yán)重危及該村的社會(huì)穩(wěn)定。
4.村企共建共享的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。潯龍河村在發(fā)展的過程中，重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理體系，建立了村企共建的黨建共同體，形成了企業(yè)、村集體、村民“誰投資誰受益”的利益分配與共享機(jī)制，各類主體的投入、責(zé)任、利益邊界十分清晰，也因此長(zhǎng)期以來黨群關(guān)系、村企關(guān)系十分和諧。村莊的開發(fā)也一直在各方的共同努力下，朝著規(guī)劃的目標(biāo)與方向前進(jìn)，前景可期。盡管當(dāng)前因社會(huì)資本后續(xù)投入乏力導(dǎo)致的資金流動(dòng)性危機(jī)是暫時(shí)的，但這一問題若不盡快妥善解決，則可能產(chǎn)生“擠兌”效應(yīng)，出現(xiàn)借款人、施工方、銀行、投資方、村民共同對(duì)平臺(tái)企業(yè)失去信心而出現(xiàn)“擠兌”潮，不僅迫使平臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)，更使村企多年來良好的合作關(guān)系毀于一旦，村莊多年來作為全省標(biāo)桿村的形象毀于一旦，嚴(yán)重影響到村莊的可持續(xù)發(fā)展。
三、潯龍河村鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)當(dāng)下困境的三大原因
通過梳理潯龍河村近10年從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)造成當(dāng)下困境的是發(fā)展中不可回避的問題，是由幾個(gè)方面的原因造成的。
1.企業(yè)承擔(dān)了較多的公共服務(wù)職責(zé)。公共服務(wù)的天然職責(zé)是由政府來承擔(dān)，而作為資本下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢企業(yè)，潯龍河公司前期開展了土地流轉(zhuǎn)、安置房租賃、安置就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)等大量民生投入以及相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)行了大量的公共服務(wù)投資。比較典型的如為滿足潯龍河村民對(duì)高質(zhì)量教育配套的需求，在長(zhǎng)沙縣政府與北京師范大學(xué)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議后，由潯龍河公司投資在潯龍河村建設(shè)了民辦非盈利性質(zhì)的北京師范大學(xué)附屬學(xué)校潯龍河校區(qū)，投資總額高達(dá)3個(gè)億。該校2018年9月開學(xué)，目前在校學(xué)生近1500人。
2.企業(yè)投資了大量回報(bào)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。作為資本下鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)賢企業(yè)，潯龍河公司產(chǎn)業(yè)投資目前已累計(jì)投資約20億元，主要產(chǎn)業(yè)如下：（1）教育產(chǎn)業(yè)：建成北京師范大學(xué)長(zhǎng)沙附屬學(xué)校（潯龍河校區(qū)），集國防教育、素質(zhì)拓展于一體的童勛營素質(zhì)教育基地（已于2015年投入使用）。（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)：已流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、果園、山地共計(jì)3000多畝，種植優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜580畝，種植花卉苗木600畝，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工廠、花木基地建設(shè)、麥咭農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，潯龍河綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已獲得農(nóng)業(yè)部“潯龍河”牌綠色食品認(rèn)證。（3）文化產(chǎn)業(yè)：引進(jìn)北京星光集團(tuán)聯(lián)合打造田漢國際戲劇藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，項(xiàng)目以國歌和戲劇文化為主題，將項(xiàng)目建成文化旅游+文化產(chǎn)業(yè)+旅游演藝+藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)為一體的綜合文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（4）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：由政府投資建設(shè)高端康養(yǎng)社區(qū)醫(yī)院，并與湘雅醫(yī)院進(jìn)行合作共建高端新型社區(qū)醫(yī)院。（5）旅游產(chǎn)業(yè)：湖湘美食街、櫻花谷、木屋酒店、民俗街已建成并投入運(yùn)營，成功多次舉辦麥咭音樂節(jié)、春節(jié)燈展、龍蝦節(jié)以及與金鷹卡通頻道開展多次合作。項(xiàng)目已引進(jìn)嘉兆國際集團(tuán)擬規(guī)劃建設(shè)集海洋生物、溫泉酒店、水上世界等于一體的特色酒店，二期擬規(guī)劃建設(shè)集萌寵動(dòng)物休閑農(nóng)場(chǎng)、奇幻大世界、魔法城堡、餐飲酒店配套等在內(nèi)的中南地區(qū)最具特色互動(dòng)式游學(xué)童話樂園。從現(xiàn)有建成投入運(yùn)營及規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)來看，潯龍河公司投資的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都屬于回報(bào)周期很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，而非外界傳言的以房地產(chǎn)為主，受我國金融“短貸長(zhǎng)投”政策的影響，運(yùn)營這些回報(bào)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)金流的要求極高。
3.核心產(chǎn)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊最為嚴(yán)重。受新冠肺炎疫情影響，潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)到5月份才實(shí)現(xiàn)真正意義上的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致前5個(gè)月只有投入沒有產(chǎn)出。原本文旅產(chǎn)業(yè)也就僅節(jié)假日和周末有較大客流量，而受今年疫情影響，整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)的客流量出現(xiàn)明顯下降，因而對(duì)潯龍河公司現(xiàn)金流造成巨大壓力。
四、破解潯龍河村鄉(xiāng)村振興困境的基本建議
盡管潯龍河村目前遭遇困境，但潯龍河的鄉(xiāng)村振興未來前景有目共睹。因此，要多方式有效應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，使?jié)↓埡哟遛D(zhuǎn)型升級(jí)成為名副其實(shí)的“中國城鄉(xiāng)融合第一村”，讓作為湖南三農(nóng)工作標(biāo)桿的全國綜合改革名縣長(zhǎng)沙縣這面紅旗持續(xù)飄揚(yáng)。
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中的突出地位。脫貧攻堅(jiān)之所以取得偉大成就，是有五級(jí)書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作堅(jiān)強(qiáng)保障。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》已經(jīng)明確鄉(xiāng)村振興是五級(jí)書記負(fù)責(zé)制，特別是縣委書記為鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。因此，一是建議長(zhǎng)沙縣委建立有效應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委書記為牽頭人，建立潯龍河村的幫扶組，建立問題的責(zé)任清單，全面推進(jìn)問題的有效化解。建議由長(zhǎng)沙縣人民政府出面協(xié)調(diào)潯龍河公司債權(quán)人，對(duì)貸款期限適當(dāng)延長(zhǎng)，緩解當(dāng)前現(xiàn)金流壓力。二是建議省、市、縣三級(jí)政府的相關(guān)專項(xiàng)資金予以支持。解決潯龍河村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的短期現(xiàn)金流動(dòng)性危機(jī)，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)穩(wěn)定推進(jìn)。三是建議省、市、縣三級(jí)政府建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對(duì)潯龍河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予貸款貼息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的貸款支持力度。
2.明晰在鄉(xiāng)村振興中企業(yè)職責(zé)與政府職責(zé)的邊界。企業(yè)投入是市場(chǎng)行為，公共產(chǎn)品是政府職責(zé)。在潯龍河村企業(yè)承擔(dān)的最大項(xiàng)目是教育。為滿足潯龍河村民對(duì)高質(zhì)量教育配套的需求，在長(zhǎng)沙縣政府與北京師范大學(xué)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議后，由潯龍河公司投資建設(shè)了民辦非盈利性質(zhì)的北京師范大學(xué)長(zhǎng)沙附屬學(xué)校（潯龍河校區(qū)）。而與北京師范大學(xué)合作的另一所長(zhǎng)沙附屬學(xué)校（空港城校區(qū)）則是由縣星城投公司投資建設(shè)的。為此，建議由縣政府星城投公司收購潯龍河校區(qū)，從而更加有利于統(tǒng)一開展學(xué)校的經(jīng)營管理，并減輕潯龍河公司的部分債務(wù)壓力，解決部分現(xiàn)金流問題。
3.著力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。潯龍河村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常強(qiáng)勁，但過度依賴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、特色餐飲、特色服務(wù)業(yè)沒有協(xié)調(diào)發(fā)展起來，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孤軍奮進(jìn)、單兵突進(jìn)，發(fā)展不可持續(xù)。建議縣鄉(xiāng)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)公司與村集體協(xié)商，在產(chǎn)業(yè)投資上調(diào)整思路，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并與村外的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)，推動(dòng)打造競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
4.由主要依賴外力向主要激活內(nèi)力突破。在慣性思維下，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展往往過度依賴外力，外力一出問題，則無法應(yīng)對(duì)。如過去所依賴的招商引資現(xiàn)在可能會(huì)出現(xiàn)問題。關(guān)鍵要以內(nèi)為主，以我為主，以確定性應(yīng)對(duì)不確定性。潯龍河村突破困境需要全面盤活內(nèi)部資源資產(chǎn)，重心放在激活內(nèi)部的潛力上。建議縣鄉(xiāng)政府做好動(dòng)員工作，推動(dòng)企業(yè)與村集體開展更深入的合作，發(fā)揮好村莊的力量，特別是農(nóng)民和村集體的主體力量，以股份、合作等多種形式投入村莊建設(shè)發(fā)展，包括引導(dǎo)公司實(shí)行工資轉(zhuǎn)股、債轉(zhuǎn)股、租金轉(zhuǎn)股等，形成利益共享機(jī)制共度難關(guān)。
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，本文作于2020年11月，來源：《農(nóng)村發(fā)展要報(bào)》2020年第19期
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