發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是一件大事好事，也是難事和備受各界關(guān)注的事。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，自2025年5月1日起施行。2025年3月8日，全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告提出，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益。這為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化趨勢，各地結(jié)合資源稟賦與政策支持，形成了多種行之有效的增收路徑。我通過收集資料分析，結(jié)合自己從事脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興幫扶的實(shí)踐和田野調(diào)查分，從模式分類、政策支撐、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等維度進(jìn)行梳理和闡述，以供關(guān)心農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同仁和廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民朋友參考。
一、主要發(fā)展模式及實(shí)施路徑
1.資源整合型模式
資產(chǎn)盤活型：通過拍賣、租賃或承包經(jīng)營等方式激活閑置資源（如廠房、校舍、土地），引入文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè)。例如，我專門考察過的浙江省花園村就是通過自主經(jīng)營簡單的物業(yè)和資源型經(jīng)濟(jì)模式，出租廠房等物業(yè)，形成穩(wěn)定的收入來源。
自然資源開發(fā)型：依托山水、田園等資源開發(fā)增收項(xiàng)目。浙江開化縣霞川村利用水能資源建設(shè)水電站，年均增收超20萬元。云南西雙版納州通過特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，45%的村集體經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。
2.產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型模式
特色產(chǎn)業(yè)帶動型：聚焦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。例如，我考察過的山東省壽光市通過蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收，提供技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷對接，顯著提升集體收入。
三產(chǎn)融合型：推動農(nóng)業(yè)與文旅、電商等融合。唐山“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體整合資源發(fā)展旅游，實(shí)現(xiàn)多村共享收益；淄博紅葉柿巖項(xiàng)目通過農(nóng)文旅融合，帶動土地價值提升和農(nóng)民分紅。
3.資本運(yùn)營型模式
參股經(jīng)營與飛地經(jīng)濟(jì)：將集體資金轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資本。金華市婺城區(qū)通過“飛地”模式建設(shè)小微企業(yè)園，年租賃收入達(dá)1000萬元，平均每村增收5萬元以上。
基金運(yùn)作型：政府與村集體共建基金池，由國資公司運(yùn)營。浙江三門縣通過基金分紅模式，消除多個經(jīng)濟(jì)薄弱村。
4.組織創(chuàng)新型模式
抱團(tuán)發(fā)展：跨村整合資源打破地域限制。四川旺蒼縣通過“總社+分社”模式，村均收益達(dá)6.7萬元；山西偏關(guān)縣通過電商聯(lián)營，推廣本地特產(chǎn)，擴(kuò)大銷售渠道。
股份制合作：農(nóng)民以土地、資金入股參與經(jīng)營。陜西袁家村通過品牌運(yùn)營和股份合作，實(shí)現(xiàn)年收入超10億元。
5.服務(wù)創(chuàng)收型模式
生產(chǎn)性服務(wù)：提供農(nóng)機(jī)租賃、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。山東壽光市集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)業(yè)服務(wù)年增收超千萬元。
物業(yè)服務(wù)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場等設(shè)施出租。浙江縉云縣洪坑橋村遷建農(nóng)貿(mào)市場，年租金收入穩(wěn)定增長。
二、政策支持與制度保障
一是立法保障：2024年通過的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，規(guī)范資產(chǎn)管理與利益分配。
二是財政扶持：中央財政通過項(xiàng)目補(bǔ)助（如新疆落實(shí)4.7億元支持465個村）、稅收優(yōu)惠等強(qiáng)化資金保障。
三是土地政策：優(yōu)先保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，支持建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目或發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
四是人才與機(jī)制創(chuàng)新：鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推廣“強(qiáng)村公司+村集體”模式，通過專業(yè)化運(yùn)營提升效率。
三、數(shù)字技術(shù)賦能模式升級
一是智慧農(nóng)業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程。2023年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)25.4%，智能灌溉系統(tǒng)覆蓋2億畝，降低灌溉成本20%。
二是電商與金融：農(nóng)村電商年零售額達(dá)2.49萬億元（2023年），“832平臺”助脫貧地區(qū)銷售額超136億元。數(shù)字金融通過“活體抵押監(jiān)控”降低信貸風(fēng)險。
三是全產(chǎn)業(yè)鏈管理：區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源，無人機(jī)植保提升作業(yè)效率，貴州“黔貨出山”模式通過大數(shù)據(jù)整合產(chǎn)銷信息。
四、挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
1.資源稟賦差異：山區(qū)與城郊村發(fā)展不均衡，需因地制宜選擇模式（如山區(qū)發(fā)展文旅、城郊發(fā)展物業(yè)）。
2.人才與技術(shù)短板：加強(qiáng)能人引進(jìn)與數(shù)字化培訓(xùn)，推廣“強(qiáng)村公司”專業(yè)化運(yùn)營。
3.政策協(xié)同性不足：需整合財政、土地、金融政策，完善容錯機(jī)制。
總之，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收模式已形成“資源整合+產(chǎn)業(yè)驅(qū)動+資本運(yùn)作+數(shù)字賦能”的立體框架。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)靠出租農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)獲得集體收入，這是好的。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不能簡單一租了之，并且有些僻遠(yuǎn)落后地區(qū)也未見得有人來租。未來既需進(jìn)一步強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性、技術(shù)滲透力與組織創(chuàng)新，又需要發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭黧w性積極性，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟(jì)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與走向共同富裕提供持續(xù)動力。
作者系湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）黨組成員、副院長、副主任
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