大學(xué)生村官政策是黨和政府從國(guó)家全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是國(guó)家落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為了落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，解決大學(xué)生就業(yè)問題，同時(shí)滿足我國(guó)農(nóng)村發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求，2008年大學(xué)生村官政策在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，各級(jí)黨政部門對(duì)此高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。自此項(xiàng)工程開展以來,全國(guó)各地進(jìn)行了多方面的有益探索，現(xiàn)已發(fā)展成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。
一、大學(xué)生村官政策出臺(tái)的緣由
引導(dǎo)與鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。習(xí)近平總書記指出：大學(xué)生村干部是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,也是黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和儲(chǔ)備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。在政策文件規(guī)定中，大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生，其工作多為社區(qū)（村）事務(wù)。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)一些省市開始小范圍試行大學(xué)生村官計(jì)劃，2008年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，其發(fā)展歷經(jīng)了多個(gè)實(shí)施階段，并形成特有的政策機(jī)制。
大學(xué)生村官政策的出臺(tái)和大范圍鋪開，是基于中國(guó)獨(dú)特國(guó)情而作出的重大決策，其主要緣由有以下幾個(gè)方面：（1）現(xiàn)代管理的制度需求。這是宏觀方面的原因。中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理具有濃厚的鄉(xiāng)土性，長(zhǎng)期依靠宗族制、家長(zhǎng)制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代社會(huì)所追求的民主、法制形成鮮明對(duì)比，為了更好地解決“三農(nóng)”問題，需要引入制度管理。（2）農(nóng)村干部文化素質(zhì)欠缺。這是微觀方面的現(xiàn)實(shí)原因。隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)利益格局出現(xiàn)分化，管理事物日益增多且趨于復(fù)雜化，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)提出更高要求，而農(nóng)村干部的文化素質(zhì)跟不上時(shí)代要求，導(dǎo)致基層治理危機(jī)頻發(fā)。（3）農(nóng)村精英流失嚴(yán)重。這是時(shí)勢(shì)方面的原因。隨著基礎(chǔ)教育的普及和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的增加，學(xué)習(xí)成績(jī)較好的農(nóng)家子弟皆有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校讀書，然后到全國(guó)各城市工作，那些具有闖勁的青年農(nóng)民大部分時(shí)間在外地謀生，只是在過年過節(jié)才返鄉(xiāng)。在城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村精英大量流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐。（4）大學(xué)生就業(yè)形式嚴(yán)峻。由于高等教育大眾化的快速推進(jìn)，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。為了緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，大學(xué)生村官政策順勢(shì)出臺(tái)，成為新時(shí)期中國(guó)的人才下鄉(xiāng)新政策。
從1995年江蘇省開展“雛鷹計(jì)劃”首次招聘大學(xué)生到村任職以來，大學(xué)生村官?gòu)臒o到有,數(shù)量由小到大，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程。大學(xué)生村官制度不僅是我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和新農(nóng)村建設(shè)“留住能人、引進(jìn)能人”需求下催生的一種制度安排,更是人才培養(yǎng)機(jī)制的一個(gè)新探索。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼開展的背景下，大學(xué)生村官政策對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、培養(yǎng)一批對(duì)人民群眾具有深厚感情的后備黨政人才，對(duì)于緩解農(nóng)村人才缺乏的狀況和高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，都具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
二、大學(xué)生村官政策實(shí)施的成效與問題
大學(xué)生村官政策是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的公共政策，是黨和政府為加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐,現(xiàn)已取得一定成效并產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。
（一）大學(xué)生村官政策實(shí)施的成效
“大學(xué)生村官”政策是極具中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，是新時(shí)代為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而推行的一項(xiàng)人才下鄉(xiāng)政策，是富有成效的舉措。
1.大學(xué)生村官扶植和優(yōu)惠政策顯成效
“大學(xué)生村官計(jì)劃”是黨中央作出的戰(zhàn)略決策,其目標(biāo)是:為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村輸送和培養(yǎng)骨干人才，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織生機(jī)活力；為黨和國(guó)家事業(yè)培養(yǎng)熟悉基層、了解農(nóng)民、對(duì)群眾有深厚感情的黨政干部后備人才；培養(yǎng)具有基層生活經(jīng)歷的各行各業(yè)優(yōu)秀人才。
（1）大學(xué)生村官政策取得顯著的社會(huì)效益
2005年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)政策文件《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2008年“選聘大學(xué)生村官”政策正式出臺(tái)，政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生去農(nóng)村就業(yè)，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是我國(guó)組織人事制度的重大突破，全國(guó)各地積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，努力建設(shè)“素質(zhì)優(yōu)良、奮發(fā)有力、愛崗敬業(yè)、實(shí)干興村”的大學(xué)生村官隊(duì)伍，逐步建構(gòu)起大學(xué)生村官干部培養(yǎng)鏈。
政策鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村工作。《意見》鼓勵(lì)在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村。《意見》規(guī)定，聘用期滿、聘期考核稱職的大學(xué)生“村官”，本人提出續(xù)聘申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審，縣級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門審定，可簽訂續(xù)聘合同繼續(xù)留村工作。中組部等部門下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的意見》（組廳字[2009]39號(hào)）對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”也有扶持政策，鼓勵(lì)并支持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)，選派大學(xué)生“村官”到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)參與實(shí)踐鍛煉。
這項(xiàng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來，成千上萬的大學(xué)生“村官”在祖國(guó)各地的農(nóng)村發(fā)光發(fā)熱，貢獻(xiàn)著青春和才華，取得顯著的社會(huì)效益，逐步得到全國(guó)民眾、社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可。
（2）大學(xué)生村官選聘工作的探索顯成效
選聘高校畢業(yè)生到村任職,是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。近年來,中組部會(huì)同有關(guān)部委,先后出臺(tái)十多個(gè)文件,不斷完善大學(xué)生村官計(jì)劃,這一政策在全國(guó)各省市得到實(shí)施，已取得明顯成效。其中，江蘇省作為推行大學(xué)生村官計(jì)劃較早的省份,很多工作走在全國(guó)前列,取得了不少經(jīng)驗(yàn)。該計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施以來,有效緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力,也為黨政干部后備人才的培養(yǎng)拓寬了路徑。
大學(xué)生村官選聘政策對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、緩解大學(xué)生就業(yè)問題起到了積極作用。十七大以來,大學(xué)生村官選聘工作為新農(nóng)村建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)了一大批后備人才和骨干力量。事實(shí)上，大學(xué)生村官模式在一定程度上增強(qiáng)了村級(jí)組織的生機(jī)和活力,優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),形成了來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈,為各行各業(yè)輸送了一批具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的有用之才。
2.大學(xué)生“村官”的出路多
大學(xué)生村官政策是黨和政府的一項(xiàng)重大決策，政策的實(shí)施為推進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)村改革發(fā)展、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)注入了新生力量和新鮮血液,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供了組織保障和人才支撐。
為鼓勵(lì)青年大學(xué)生追求進(jìn)步，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)政策，構(gòu)建了大學(xué)生“村官”流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生“村官”通過留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”謀求發(fā)展。其中，對(duì)于大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員招考，主要有兩個(gè)方面的規(guī)定：一是可參加面向社會(huì)統(tǒng)一組織的公務(wù)員招考，聘用期滿且考核稱職的享受有關(guān)優(yōu)惠政策；二是大學(xué)生“村官”聘用期滿、考核稱職，并經(jīng)縣級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障部門推薦同意的，可參加面向大學(xué)生“村官”組織的公務(wù)員招考。
3.農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化
作為一種全國(guó)性的的制度安排,大學(xué)生村官政策不僅開辟了大學(xué)生就業(yè)的新渠道,也提升了基層治理能力,提高了農(nóng)村工作效能。
目前，“大學(xué)生村官計(jì)劃”的實(shí)施取得了顯著成效。一批批青年大學(xué)生從城市走向鄉(xiāng)村，給我國(guó)農(nóng)村基層管理帶來巨大的變化，提升了村官的整體素質(zhì)，改變了村務(wù)工作作風(fēng)。大學(xué)生村官在聘期內(nèi)參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與治理，創(chuàng)生了一個(gè)特殊功能。有學(xué)者通過對(duì)SH市X區(qū)的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn),大學(xué)生村官在組織的推動(dòng)和農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)開展中開創(chuàng)了新型社區(qū)公共空間。大學(xué)生村官利用公共場(chǎng)所、公共活動(dòng)、公共資源等社會(huì)條件和地方資源,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)空間的形塑。但鄉(xiāng)村公共空間的形成并非該政策實(shí)施的初衷,而是大學(xué)生村官開展農(nóng)村社區(qū)工作所取得的意外后果。在這樣的環(huán)境中,大學(xué)生村官在農(nóng)村社區(qū)扮演的角色就從傳統(tǒng)的“管理者”或“服務(wù)者”的身份開始向“農(nóng)村社會(huì)工作者”身份轉(zhuǎn)變，他們逐漸成長(zhǎng)為農(nóng)村社區(qū)中的精英人士,積極參與社區(qū)服務(wù)與基層社會(huì)治理,從而實(shí)現(xiàn)了一種善治效果。
（二）大學(xué)生村官政策實(shí)施中的問題
大學(xué)生村官制度自實(shí)施以來,對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展及黨政人才培養(yǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但隨著該政策及其活動(dòng)的深入開展,大學(xué)生村官制度遭遇了現(xiàn)實(shí)的困境。在肯定成效的同時(shí)，大學(xué)生村官政策在理論與實(shí)踐中顯現(xiàn)出來的問題同樣值得我們關(guān)注。
1.大學(xué)生村官政策的理論探析：邏輯起點(diǎn)與制度困境
大學(xué)生村官政策是我國(guó)公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。該政策在中國(guó)探討多年，國(guó)內(nèi)學(xué)者多持有這樣一種觀念與態(tài)度：大學(xué)生村官計(jì)劃根植于馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本原理和基本觀點(diǎn)，植根于中國(guó)共產(chǎn)黨干部培養(yǎng)的基本理論與基本經(jīng)驗(yàn)。 在進(jìn)行政策分析時(shí)，鄉(xiāng)村治理理論、精英理論和職業(yè)化理論是比較常用的理論工具。但是，這種表達(dá)過于籠統(tǒng)，其理論依據(jù)不足，難以指導(dǎo)大學(xué)生村官政策走向成熟，難以引導(dǎo)大學(xué)生村官的持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村基層人才的剛性需求是大學(xué)生村官政策擬定的邏輯起點(diǎn)。從政策制定的起點(diǎn)和歸宿來看，首先這一政策緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)的緊張局面,其次是滿足了新農(nóng)村建設(shè)人才的需要。但面對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向下的大學(xué)生村官制度，我們不能忽視制度中存在的隱性問題:政府選派的大學(xué)生村官能否融入鄉(xiāng)村社會(huì)的環(huán)境?鄉(xiāng)村社會(huì)的大環(huán)境能否接納這群外來的村官?而這又涉及國(guó)家政策與基層政策的銜接問題，涉及國(guó)家意愿、村官意愿、基層意愿的統(tǒng)一和三方利益的制衡。
大學(xué)生村官制度是中國(guó)部分省區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)中摸索出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有較強(qiáng)的適切性，那里的人們思想觀念比較開放，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚。而這種鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn),這種不同于以往中國(guó)人才培養(yǎng)和流動(dòng)的新想法和新實(shí)踐,沒有現(xiàn)成的模式可依，在國(guó)外無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均沒有類似的從上到下系統(tǒng)推進(jìn)的工程。“人往高處走”,這句諺語影響了幾千年的中國(guó)老百姓。長(zhǎng)期以來,跳出農(nóng)門是數(shù)億農(nóng)村人一直追逐的夢(mèng)想,孩子上完大學(xué)后再回農(nóng)村,對(duì)大學(xué)生村官的家長(zhǎng)來說，將之視為奇恥大辱。而現(xiàn)在的大學(xué)生村官政策開啟了“人往低處走”的新模式，牽帶著大學(xué)生村官本人、家庭及其就業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)變是有難度的，不可能一蹴而就。有學(xué)者利用第一手的問卷調(diào)查資料,基于Ordered Logistic模型對(duì)陜西省282名大學(xué)生村官的工作滿意度及留任意愿進(jìn)行了相關(guān)分析和回歸分析。研究結(jié)果表明:當(dāng)前大學(xué)生村官的工作滿意度與留任意愿普遍較低；留任意愿與大學(xué)生最初選擇村官工作的動(dòng)機(jī)緊密相關(guān)；大學(xué)生村官的性別、年齡、從事村官年限、婚育狀況、學(xué)歷等人口學(xué)特征對(duì)其工作滿意度及留任意愿影響顯著；社會(huì)各界對(duì)大學(xué)生村官的重視與認(rèn)可對(duì)工作滿意度與留任意愿也有顯著影響；提高大學(xué)生村官的收入水平、實(shí)行連續(xù)三年考核優(yōu)秀,直接晉升事業(yè)編制的政策及增加晉升為國(guó)家公務(wù)員等政治機(jī)會(huì)能顯著提高大學(xué)生村官的工作滿意度并增強(qiáng)留任意愿,而其它因素對(duì)于提高大學(xué)生村官的工作滿意度與留任意愿的效果并不明顯。
大學(xué)生村官政策的影響足夠廣泛而深遠(yuǎn),大學(xué)生村官在政府的政策感召下,通過設(shè)定的程序形成了“入鄉(xiāng)”的事實(shí),這個(gè)事實(shí)在一定程度上撼動(dòng)了幾千年來文人入仕的觀念。但大學(xué)生村官作為農(nóng)村社區(qū)的基層工作群體,國(guó)內(nèi)以往的研究多聚焦于大學(xué)生村官政策本身的探討,試圖把大學(xué)生村官當(dāng)作國(guó)家制度在基層的代理人來解讀，這一研究范式在為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)工作的開展創(chuàng)造出有利條件的同時(shí),也忽略了大學(xué)生村官參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與治理的特殊功能，使得大學(xué)生村官政策及其執(zhí)行陷入制度困境。
2.大學(xué)生村官選聘工作的實(shí)踐困境
大學(xué)生村官政策的實(shí)施取得了很大的效益,也面臨一些需要解決的問題，在一定程度上動(dòng)搖了大學(xué)生村官服務(wù)基層、扎根農(nóng)村的決心,影響大學(xué)生村官政策的嚴(yán)肅性。下面我們從制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、大學(xué)生村官身份以及農(nóng)村社會(huì)環(huán)境等四個(gè)方面對(duì)政策實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行剖析。
（1）大學(xué)生村官政策的制度設(shè)計(jì)存在問題
任何新生事物的發(fā)展都會(huì)存在發(fā)展性障礙，都會(huì)遇到一些難題。大學(xué)生村官政策的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，政策在執(zhí)行過程中,由于受到政策本身、政策執(zhí)行主體、大學(xué)生村官自身以及政策執(zhí)行環(huán)境等因素的綜合影響,使得政策實(shí)施和原定的政策目標(biāo)存在一定偏差,政策原本設(shè)定的愿景難以實(shí)現(xiàn)。
大學(xué)生村官政策的制定涉及國(guó)家意愿、村官意愿、基層意愿的統(tǒng)一和三方利益的制衡,但政策設(shè)計(jì)中對(duì)三方價(jià)值主體分別持有的價(jià)值訴求考慮不周,造成國(guó)家與地方的制度銜接出現(xiàn)了斷裂。目前我國(guó)各地推行的大學(xué)生村官制度并不具有內(nèi)在的創(chuàng)造性特征,更多的是行政權(quán)力的干預(yù)，是外在制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物,這使得大學(xué)生村官更多地成為村官自治制度的外在執(zhí)行者。大學(xué)生村官模式在制度設(shè)計(jì)中存在不足之處:崗位職責(zé)欠明；身份定位不準(zhǔn)；選調(diào)生招聘名額過少；這些問題影響大學(xué)生村官計(jì)劃目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),也不利于大學(xué)生村官計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展。定位的模糊和角色的錯(cuò)位帶來功能的沖突,最終導(dǎo)致大學(xué)生村官服務(wù)功能的弱化、虛化，進(jìn)而影響該制度的長(zhǎng)期性、有效性。目前,大學(xué)生村官選聘工作存在的實(shí)踐困境有：大學(xué)生思想不穩(wěn)定、難以融入農(nóng)村、專業(yè)不對(duì)口等，分析這些問題的原因，都可以在制度設(shè)計(jì)中找到答案。
制度設(shè)計(jì)的缺陷和制度嵌入的安排不足造成大學(xué)生村官制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境。第一，身份困局。大學(xué)生村官在法律上處于“非官、非農(nóng)”的尷尬處境:他們既不屬于事業(yè)單位人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制,也不是村委會(huì)成員。這種身份上的兩難,是制約大學(xué)生村官計(jì)劃推行的一個(gè)重要因素。從制度的角度來看，大學(xué)生村官任期未滿就報(bào)考公務(wù)員或企事業(yè)單位招聘是由兩方面原因所致:待遇太低和出路不明朗。第二,政策困局。部分縣（區(qū)）將招聘到的大學(xué)生村官直接任命為村黨支部副書記或支部委員,這顯然是與我國(guó)法律是相違背的。況且,大學(xué)生村官遭遇了身份轉(zhuǎn)換的政策矛盾性,中組部提出5年內(nèi)選派10萬村官,為我國(guó)未來的基層干部隊(duì)伍貯備人才,但中編辦卻又規(guī)定5年內(nèi)不進(jìn)人，各部門要求的不一致造成了政策執(zhí)行的混亂。第三,出路困局。大學(xué)生村官未來出路的政策設(shè)定存在以下方面的不足:推薦參加公務(wù)員考試的不確定性；大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策缺乏操作性；考研鼓勵(lì)政策發(fā)揮作用的有限性；大學(xué)生村官自主擇業(yè)的高難度性；對(duì)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的優(yōu)惠政策缺乏激勵(lì)性。在目前的政策范圍內(nèi)，村官留村任職的可能性不大,參選村干部需是本地人的規(guī)定也是難以逾越的；考錄公務(wù)員和繼續(xù)深造的出路，對(duì)于大學(xué)生村官來說既令人神往又令人迷茫,繁雜的事務(wù)使村官們?cè)跍?zhǔn)備考試時(shí)精力不濟(jì)，他們很難像在校大學(xué)生備考時(shí)那樣輕松自如。自主創(chuàng)業(yè)和另行擇業(yè)，對(duì)于多數(shù)大學(xué)生村官來說，更可能只是紙上談兵。遭遇如此困局，大學(xué)生村官在進(jìn)退兩難間彷徨。
（2）大學(xué)生村官政策執(zhí)行中存在的問題
大學(xué)生村官政策是黨和國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)背景下出臺(tái)的戰(zhàn)略決策。國(guó)家有關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)中對(duì)大學(xué)生村官的未來作了很好的安排,但政策執(zhí)行中的差異性,不能保證村官的利益都能得到實(shí)現(xiàn)，也無法保障鄉(xiāng)村治理的有效性。
大學(xué)生村官政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了一些偏差,導(dǎo)致政策效果與政策目標(biāo)相偏離。政策在執(zhí)行的過程中會(huì)受到政策本身、政策執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)團(tuán)體及政策環(huán)境等因素的影響,使得政策的執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)相比存在一定的偏差,影響著政策的權(quán)威性和完整性。由于大學(xué)生村官政策缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性,政策長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的非契合性；政策制定者、決策者沒有進(jìn)行廣泛的調(diào)研，導(dǎo)致政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員出現(xiàn)執(zhí)行博弈；另外，政策執(zhí)行人員的政策水平、政治覺悟不高，政策對(duì)象的思想覺悟、利益取向、內(nèi)在信念等方面會(huì)誘發(fā)其對(duì)政策產(chǎn)生抵觸情緒；另外，政策執(zhí)行缺乏配套的人財(cái)物資源、信息資源，缺乏較好的制度環(huán)境……這些都會(huì)引發(fā)公共政策在執(zhí)行上產(chǎn)生問題或偏差,導(dǎo)致政策預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。[6] 再加上政策本身的不完善、“村官”群體的身份認(rèn)同缺失等共性問題，使得大學(xué)生村官政策的執(zhí)行偏離了軌道。
(3) 大學(xué)生村官的多重沖突問題
作為黨和國(guó)家立足長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略決策,大學(xué)生村官政策正顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。但由于大學(xué)生村官角色身份的特殊性,并受相關(guān)因素的影響,大學(xué)生村官在進(jìn)村工作之后形成了強(qiáng)烈的角色偏差和角色沖突,以至影響大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)期發(fā)展。
為了鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生深入農(nóng)村建設(shè)一線工作，黨中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，例如，考公務(wù)員和研究生加分、選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、各種生活和學(xué)習(xí)保障，等等。對(duì)此，眾多大學(xué)生“村官”邊工作邊學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)邊工作，在工作中積累了生產(chǎn)實(shí)踐，增強(qiáng)了村務(wù)工作的能力。但也有一些“村官”不是深入田間地頭了解情況和指導(dǎo)生產(chǎn)，而是天天伏在“桌頭”想后路、憂退路，不是琢磨考公務(wù)員，就是一門心思研究考研之事，如此“村官”，村民們意見可不小。人心不穩(wěn)，事業(yè)如何穩(wěn)。大學(xué)生村官是國(guó)家未來的接班人,不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào),而是實(shí)實(shí)在在的做人和工作。
大學(xué)生村官在工作和生活中面臨著多重沖突，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：行為取向上的義利沖突，行為動(dòng)機(jī)上的心理沖突，行為表現(xiàn)上的角色沖突。一些大學(xué)生村官?zèng)]能處理好期待角色與實(shí)際角色引發(fā)的心理沖突，工作角色與生活角色的沖突，領(lǐng)導(dǎo)角色與順應(yīng)角色的沖突，存在動(dòng)機(jī)不純、精力肢解的現(xiàn)象，“人在曹營(yíng)心在漢”，辜負(fù)了人們的期盼。再加上大學(xué)生村官政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了考核缺位、退出機(jī)制不完善等弊端,使村官計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重制約,而這些問題關(guān)鍵在于大學(xué)生村官“出路”問題。因此,我們認(rèn)為,大學(xué)生村官的穩(wěn)定比流動(dòng)更有價(jià)值。給予大學(xué)生村官合理的身份定位與待遇,保持他們?cè)谀壳皪徫簧系南鄬?duì)穩(wěn)定,比流得動(dòng)更有價(jià)值。
（4）中國(guó)農(nóng)村差序格局的制約
中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)上的社會(huì)環(huán)境，是一種以血緣、宗族為基礎(chǔ)的親情社會(huì)，是一種以人情關(guān)系為紐帶的差序格局，是一種半自治型的鄉(xiāng)土社會(huì)。在這種相對(duì)封閉的環(huán)境中，大學(xué)生村官制度難以釋放其制度效能，在大學(xué)生村官和村干部的行為互動(dòng)中，大學(xué)生村官作用的發(fā)揮過分依賴村干部。
造成大學(xué)生村官作用的發(fā)揮嚴(yán)重依賴村干部的原因與制度環(huán)境有關(guān),現(xiàn)行的某些制度規(guī)定造成了村干部的強(qiáng)勢(shì),大學(xué)生村官則處在相對(duì)弱勢(shì)的地位。大學(xué)生村官政策與村民自治制度、鄉(xiāng)土社會(huì)的特殊環(huán)境共同構(gòu)成的社會(huì)背景下,大學(xué)生村官和村干部二者在身份地位、組織待遇、鄉(xiāng)土資源擁有等方面存在顯著的差異,這對(duì)他們的行為具有巨大的影響。按照兩者利益訴求的不同,大學(xué)生村官與村干部的行為互動(dòng)模式,可分為利益訴求一致模式和利益訴求不一致模式兩種大的類型,每種類型之下又包括兩種具體的模式,并且不同的模式隨著大學(xué)生村官和村干部所處具體情境的變化而相互轉(zhuǎn)化。在外部環(huán)境既定的情況下,村干部總體上在行為互動(dòng)中處于優(yōu)勢(shì)，大學(xué)生村官處于劣勢(shì)。大學(xué)生村官能否辦成事,很大程度上取決于其利益訴求與村干部的利益訴求是否一致。村干部的支持成為大學(xué)生村官能發(fā)揮作用的關(guān)鍵,這在相當(dāng)程度上限制了政策作用的有效發(fā)揮，不符合大學(xué)生村官政策的本意。在中國(guó)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)中,大學(xué)生村官在各方力量的共同作用下失去了話語權(quán),原來的制度預(yù)期效果沒有實(shí)現(xiàn),權(quán)衡改進(jìn)之道是當(dāng)前最迫切的任務(wù)。
總之，大學(xué)生村官政策執(zhí)行中產(chǎn)生了諸多問題，問題產(chǎn)生的主要原因是國(guó)家意愿、村官意愿、基層意愿的不統(tǒng)一,沒能形成三方利益的制衡,三方價(jià)值主體分別持有不同的價(jià)值訴求,國(guó)家與地方的制度銜接出現(xiàn)了斷裂。因此,制度的優(yōu)化與完善是發(fā)揮大學(xué)生村官作用的必需之舉。
三、大學(xué)生村官政策的優(yōu)化與完善
選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),是黨中央站在全局高度作出的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重要政策。如何充分發(fā)揮制度創(chuàng)新作用,完善大學(xué)生村官培養(yǎng)制度,不斷提高大學(xué)生村官的綜合素質(zhì),促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長(zhǎng),更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,是擺在各級(jí)黨組織面前的重要課題。
1.加強(qiáng)理論研究，探索大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制
大學(xué)生村官政策的理論研究涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，目前學(xué)術(shù)界對(duì)“大學(xué)生村官計(jì)劃”的利弊得失尚未形成共識(shí)。從大學(xué)生村官政策的初衷和理論邏輯來看,其積極意義是無容置疑的,但現(xiàn)行的政策導(dǎo)向?qū)儆诙唐诩?lì),不利于建立大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制。
選聘大學(xué)生到村任職,是黨和國(guó)家為保證社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人的重要舉措。這一政策的實(shí)施涉及政府政策制定、高校教育管理、大學(xué)生村官個(gè)人發(fā)展、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等諸多方面。正確的政策導(dǎo)向是:加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃的正向激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì),從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略高度加大對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入 ,政策的制定和修改可以借鑒公費(fèi)師范生制度的投資方式對(duì)大學(xué)生村官給予經(jīng)費(fèi)支持；推行大學(xué)生村官“合同制村民”和任職年限彈性制度,鼓勵(lì)永久任職,大學(xué)生村官配額應(yīng)向老、少、邊、貧農(nóng)村地區(qū)傾斜。“村官”群體的身份認(rèn)同和大學(xué)生村官融入基層是政策制定和實(shí)施過程的難題。相關(guān)研究的主要內(nèi)容包括大學(xué)生村官融入基層的影響因素及對(duì)策、大學(xué)生村官融入基層的歷史比較、大學(xué)生村官流失與出路等三個(gè)方面。進(jìn)一步研究有:明確界定大學(xué)生村官相關(guān)概念,加強(qiáng)理論探討,從制度嵌入的視角探尋大學(xué)生村官融入基層的理論基礎(chǔ),并用基層融入度這一指標(biāo)來衡量大學(xué)生村官融入基層的程度。
2. 優(yōu)化村官制度，建立公務(wù)法人性質(zhì)的社會(huì)組織
大學(xué)生村官制度是解決人才資源配置難題、保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有益探索,但是,大學(xué)生村官合法地位的缺失為該制度的長(zhǎng)期推行帶來了隱憂。在理論層面,無論是將大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變成公務(wù)員還是村干部的做法都缺乏合理性，同時(shí)，也缺乏可行性。在不違背村民自治的前提下，可建立一個(gè)公務(wù)法人性質(zhì)的社會(huì)組織來取代政府對(duì)大學(xué)生村官制度的運(yùn)行進(jìn)行全面管理；同時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)化、職業(yè)化為導(dǎo)向，將大學(xué)生村官逐步培養(yǎng)為以管理農(nóng)村基層自治組織內(nèi)部公共事務(wù)為職業(yè)的“職業(yè)村官”。
在大學(xué)生村官制度的執(zhí)行過程中，大學(xué)生村官合法地位的缺失使得這項(xiàng)制度受到根本性壓制。現(xiàn)代企業(yè)管理中的職業(yè)經(jīng)理人制度可為大學(xué)生村官制度的完善提供借鑒，即通過職業(yè)化的途徑將大學(xué)生村官定位為農(nóng)村基層自治組織內(nèi)部的專門管理者——職業(yè)村官，在這種思想指導(dǎo)下，通過公務(wù)法人制度來破解大學(xué)生村官法律地位難題。大學(xué)生村官的身份是由三個(gè)層次的外部結(jié)構(gòu)性力量建構(gòu)的，包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)基層治理政策和人力資源配置，也是由作為互動(dòng)主體的村鎮(zhèn)干部、村民等多元他者所建構(gòu)的，作為行動(dòng)主體的大學(xué)生村官對(duì)被建構(gòu)的身份形成認(rèn)同和困惑，面對(duì)群際差異，積極用行動(dòng)尋求從“我是誰”向“我會(huì)成為誰”的認(rèn)同變遷可能性。
大學(xué)生村官制度優(yōu)化的路徑是從“嵌入”到“融合”。在政府的大力推動(dòng)下，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的大學(xué)生村官逐漸成為一股新的鄉(xiāng)村治理力量。從產(chǎn)生程序來看,大學(xué)生村官是“空降”到村莊中去的,大學(xué)生村官制度是“嵌入”到村民自治制度中去的。從實(shí)踐效果來看，十多年的政策施行正在悄悄改變著鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯,推動(dòng)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理從“硬治理”向“軟治理”轉(zhuǎn)型。作為新時(shí)代精英下鄉(xiāng)的大學(xué)生村官,是外在于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的力量,他們不同于本土干部，作用的發(fā)揮終歸有限。因此，需從法律上對(duì)接和制度上接納，保障大學(xué)生村官制度建設(shè)的合法性認(rèn)同，確定大學(xué)生村官在基層的合法性,即對(duì)村民自治制度、基層黨內(nèi)選舉制度、村民委員會(huì)組織法等進(jìn)行修訂,積極推進(jìn)村級(jí)干部的養(yǎng)成制度,使大學(xué)生村官納入基層人才的政治生活中。地方政府與村兩委應(yīng)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),在條件允許的情況下出臺(tái)扶植政策,讓大學(xué)生村官有更大的發(fā)展空間。
3.改進(jìn)選調(diào)生村官模式，高校對(duì)接“大學(xué)生村官”培養(yǎng)工作
選調(diào)生村官模式在一定程度上解決了普通大學(xué)生村官的出路問題:明確了大學(xué)生村官擇業(yè)動(dòng)機(jī)，完善了大學(xué)生村官考核機(jī)制，解決了大學(xué)生村官后顧之憂，推動(dòng)了村官計(jì)劃目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。但是，選調(diào)生村官模式仍具有制度缺陷，需作出政策的自我調(diào)整:健全選聘制度,優(yōu)化選調(diào)生考錄機(jī)制；完善管理制度,明確選調(diào)生工作職責(zé)；加強(qiáng)考核制度,形成選調(diào)生優(yōu)留劣汰機(jī)制；健全激勵(lì)制度,激發(fā)選調(diào)生內(nèi)在動(dòng)力；加強(qiáng)大學(xué)生村官專業(yè)化教育，提供基層鍛煉機(jī)會(huì),提高實(shí)踐能力；強(qiáng)化崗位培訓(xùn),增強(qiáng)工作能力；明確自我定位,提升服務(wù)基層意識(shí)和能力；盡快轉(zhuǎn)變角色,積極融入基層；自我調(diào)節(jié),在實(shí)踐中磨煉提升。總之，實(shí)施“大學(xué)生村官計(jì)劃”符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于選調(diào)生村官宜采用動(dòng)態(tài)的管理模式。
大學(xué)生村官政策是國(guó)家落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,作為村官搖籃的地方高校,在這項(xiàng)工程實(shí)施過程中起著舉足輕重的作用。“大學(xué)生村官”計(jì)劃需要國(guó)家政策的大力引導(dǎo)和地方政府的認(rèn)真實(shí)施，更需要高校的鼎力相助。高校應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“大學(xué)生村官”培養(yǎng)工作，從辦學(xué)理念的時(shí)代性、招生安排的計(jì)劃性、專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性、課程設(shè)置的科學(xué)性以及思想政治教育的導(dǎo)向性、跟蹤培養(yǎng)的主動(dòng)性等方面入手，探索并創(chuàng)新高校對(duì)接大學(xué)生村官培養(yǎng)工作的舉措。
在城鄉(xiāng)一體化背景下，高校在大學(xué)生村官培養(yǎng)工作中具有自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著各省、自治區(qū)、直轄市大學(xué)生村官計(jì)劃的全面鋪開,構(gòu)建大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制,保證大學(xué)生長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已成為大學(xué)生村官工作的核心。為了發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和為社會(huì)服務(wù)的功能，高校尤其是地方高校承擔(dān)著培養(yǎng)大學(xué)生村官的重任,要從長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性角度深入思考大學(xué)生村官的培養(yǎng)模式,為廣大農(nóng)村地區(qū)輸送合格的大學(xué)生村官,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育,引導(dǎo)大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)
大學(xué)生村官政策同中國(guó)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化及其發(fā)展方向是高度契合的。十年探索中,大學(xué)生村官政策雖然在選聘規(guī)模和質(zhì)量、焦點(diǎn)問題、隊(duì)伍能力等方面有所完善,但現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生村官干不下來、融不進(jìn)去、留不住人、解不了題的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,迫切需要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的精準(zhǔn)化、職業(yè)化、制度化以及體系化,為中國(guó)農(nóng)村治理與發(fā)展注入真正的力量。實(shí)施大學(xué)生村官政策是為了給農(nóng)村社會(huì)引進(jìn)一大批高素質(zhì)的人才,為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持,以此促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施要靠農(nóng)村基層，首先就離不開“村官”這個(gè)橋梁。農(nóng)村的發(fā)展必須靠知識(shí)豐富、視野開闊、具有創(chuàng)新型思維的新型人才來改變面貌，必須重視“村官”的培育。
發(fā)揮制度創(chuàng)新作用，完善大學(xué)生村官培育制度,加強(qiáng)崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育，不斷提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。新時(shí)期做好大學(xué)生村官繼續(xù)教育工作有著特殊的重要意義:一是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力；二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)；三是促進(jìn)大學(xué)生村官的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展。明確大學(xué)生村官角色定位,引導(dǎo)大學(xué)生村官處理好“地頭”和“桌頭”的關(guān)系，讓大學(xué)生村官顧大局、識(shí)大體，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，爭(zhēng)得組織和村民的支持，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。大學(xué)生村官”是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村人力資本投資的新目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本優(yōu)勢(shì)的根本途徑,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。為了讓大學(xué)生村官“下得去、呆得住、干得好、流得動(dòng)”,要念好“育”“管”“歷”三字“真經(jīng)”,確保村官大學(xué)生修成“正果”。
發(fā)揮大學(xué)省村官對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)選聘到村任職高校畢業(yè)生服務(wù)期滿后有序流動(dòng)。引導(dǎo)大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)，需進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”扶植政策，相關(guān)政策包括公務(wù)員選拔中增加對(duì)服務(wù)基層業(yè)績(jī)考核的比例、為大學(xué)生村官扎根基層提供更多的優(yōu)惠政策和為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供更具操作性的政策支持等，從“政策吸引”向“職業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。在解決大學(xué)生村官政策執(zhí)行偏差問題方面，一方面黨中央及國(guó)務(wù)院等政策制定機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),及政府相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要在法律保障、前期調(diào)研、政策宣傳、選拔招考、財(cái)政支持、待遇保障、有序流動(dòng)等方面對(duì)制度進(jìn)行完善；另一方面高校畢業(yè)生及大學(xué)生村官要端正態(tài)度、堅(jiān)定信念、提高素質(zhì)，助推大學(xué)生村官政策有效執(zhí)行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)出一份力。對(duì)于大學(xué)生而言，在農(nóng)村基層工作,是人生一次珍貴的鍛煉機(jī)會(huì)，也找到了一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。大學(xué)生在農(nóng)村工作和生活可更好地了解基層和農(nóng)村,熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，培養(yǎng)群眾意識(shí)，擴(kuò)大自己的視野，增長(zhǎng)閱歷，完善和提高自身素質(zhì),從而勇?lián)厝危七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
結(jié)語
大學(xué)生村官政策是現(xiàn)時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的公共政策,是國(guó)家進(jìn)行的人事安排制度。“大學(xué)生村官計(jì)劃”對(duì)于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義和實(shí)踐價(jià)值。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐,大學(xué)生村官政策現(xiàn)已取得一定成效并產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，同時(shí)，該政策也存在著許多不足,需要完善與優(yōu)化。
大學(xué)生村官政策的制度優(yōu)化應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性為價(jià)值取向來實(shí)現(xiàn)其效能的最大化,重點(diǎn)關(guān)注實(shí)質(zhì)性效能。在實(shí)現(xiàn)程序性效能方面，需要進(jìn)一步完善與大學(xué)生村官相關(guān)的法律法規(guī)，明確大學(xué)生村官的角色定位，建立科學(xué)合理的大學(xué)生村官考核機(jī)制，提高大學(xué)生村官的工資及福利待遇。大學(xué)生村官制度優(yōu)化的路徑需從選拔、培養(yǎng)、基層民主建設(shè)以及激勵(lì)等環(huán)節(jié)著手,努力塑造制度“嵌入”的支撐體系,健全大學(xué)生“村官”的選拔錄用機(jī)制、培訓(xùn)管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制；轉(zhuǎn)變政策目標(biāo)群體的觀念和優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境等，從而使大學(xué)生村官計(jì)劃契合于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境,以取得更大的成效。
作者系衡陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授；來源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期
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